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第二章  歷史與經(jīng)濟、社會(huì )環(huán)境分析

　　第七條  旅游發(fā)展階段

　　建國以來(lái)江蘇省旅游發(fā)展主要分為三個(gè)階段：

　　接待事業(yè)型階段（1949－1977年）：旅游在性質(zhì)上為非盈利性的事業(yè)，以接待為主要任務(wù)，文革期間趨于停滯；

　　轉型階段（1978－1990年）：旅游由接待事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型發(fā)展轉變，旅游發(fā)展加快；
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段（1991年至今）：在市場(chǎng)發(fā)揮日益重要作用的同時(shí)，旅游成為產(chǎn)業(yè)，增長(cháng)方式以外延為主。

　　第八條  旅游發(fā)展經(jīng)驗與教訓

　　江蘇省旅游業(yè)之所以能夠取得較快的發(fā)展，主要得益于把改革開(kāi)放作為發(fā)展的根本前提；把依托經(jīng)濟、服務(wù)公眾作為發(fā)展的立足點(diǎn)；把政府主導、社會(huì )齊上作為發(fā)展的動(dòng)力；把豐富產(chǎn)品、拓展市場(chǎng)作為發(fā)展的核心；把協(xié)調配合、優(yōu)化環(huán)境作為發(fā)展的保障。與此同時(shí)，也還存在著(zhù)一些不足，在今后的發(fā)展中，還應該更加注重市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)導向；注重產(chǎn)品、服務(wù)和體制的創(chuàng )新；注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎作用和政府的導向作用；注重旅游與自然、文化和社區的和諧共處；注重規劃的宏觀(guān)指導和實(shí)施；注重培養產(chǎn)業(yè)的快速反應能力。

　　第九條  經(jīng)濟環(huán)境

　　經(jīng)濟全球化對世界各國的影響日益明顯。我國國民經(jīng)濟將繼續保持較快的速度發(fā)展。中國加入世界貿易組織，將大幅度地加強雙邊與多邊的經(jīng)貿交流與合作，對中國旅游發(fā)展帶來(lái)深刻影響。

　　中國現代化“三步走”戰略已經(jīng)提前實(shí)現了第二步戰略目標并順利邁開(kāi)第三步，江蘇、上海、浙江、廣東、北京等�。ㄊ校�將在規劃期內率先基本實(shí)現現代化。
國家將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，并把旅游和文化業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展新增長(cháng)點(diǎn)；國家確定江浙滬旅游區為全國旅游發(fā)展四大核心區之一。

　　沿海、沿江以及沿新歐亞大陸橋地區將是全國經(jīng)濟增長(cháng)率相對較高的地區；上海將成為具有全球影響能力的國際經(jīng)濟、貿易、金融中心和我國三大國際樞紐機場(chǎng)之一；規劃期內人民幣會(huì )實(shí)現自由兌換；

　　旅游業(yè)在世界范圍內發(fā)展強勁，并成為欣欣向榮的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。我國人均國民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)800美元，進(jìn)入旅游的高收入彈性階段，旅游需求快速提升；

　　第十條  社會(huì )環(huán)境

　　中華文化將逐步成為世界文化格局中引人注目的一極；

　　世界和中國城市化進(jìn)程加快，江蘇省及上海、浙江等省市成為城市化先發(fā)地區，達到更高水平；

　　國家推行長(cháng)假期制度和帶薪休假制度，居民閑暇時(shí)間的利用更趨彈性化，旅游需求個(gè)性化和旅游產(chǎn)品多元化增強，散客旅游、出游次數趨多，停留天數趨短；中產(chǎn)階層總量迅速擴大，擁有私家車(chē)的家庭將大量增加，成為旅游消費的重要力量；

　　奧運會(huì )、全運會(huì )等重大體育活動(dòng)和各種經(jīng)貿文化活動(dòng)進(jìn)一步推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展；上海過(guò)境免簽時(shí)間的延長(cháng)乃至今后滬、寧兩地落地簽證政策的實(shí)行將為江蘇入境旅游發(fā)展提供更為有利的條件。

　　技術(shù)環(huán)境的改善將有力地促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。信息技術(shù)對旅游業(yè)的市場(chǎng)、分銷(xiāo)、銷(xiāo)售和傳播會(huì )帶來(lái)深遠的影響，隨著(zhù)電子商務(wù)的推廣，擴展了服務(wù)性產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)渠道；交通技術(shù)不斷提高，交通體系不斷完善，國際、國內旅游的可達性將大幅提高；新的旅游資源得到開(kāi)發(fā)，更多的現代建設成就成為重要的景觀(guān)和資源。

第三章  資源與市場(chǎng)分析

　　第十一條  旅游資源總體特征

　　旅游資源典型性和過(guò)渡性兼備，旅游資源多樣性和人文資源品位高在全國居于比較突出的地位。

　　第十二條  旅游資源結構

　　自然與人文交融，以水見(jiàn)長(cháng)的人文化的自然旅游資源在全國別具一格，成為著(zhù)名的中國水鄉；以“古都名城、吳韻漢風(fēng)”為主脈的自然化的人文旅游資源具有世界級影響力。

　　第十三條  資源空間分布

　　旅游資源空間分布密集，蘇南地區尤為突出，是全國旅游資源最為密集的地區之一；旅游資源空間組合良好，形成了沿長(cháng)江、環(huán)太湖、沿海、楚漢文化、徐宿淮五個(gè)旅游資源集聚組團。

　　第十四條  旅游資源開(kāi)發(fā)的區域條件
旅游資源開(kāi)發(fā)的區位、交通、市場(chǎng)、資金、人力、技術(shù)、管理等區域條件總體上是十分優(yōu)越的，處于全國領(lǐng)先水平。

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　　第十五條  入境市場(chǎng)地位

　　江蘇是我國重要的入境旅游大省，居于全國前五名，旅游接待人數和外匯總收入持續增加，但人均外匯收入卻有所下降。

　　在入境游客的構成上，全國主要以港澳臺游客為主體，江蘇以外國人為主體，其次是臺灣同胞、港澳同胞。

　　入境旅游花費以交通、住宿、購物為主，三者所占比例超過(guò)60%，長(cháng)途交通花費較低；同時(shí)，游客的消費偏好呈多樣型發(fā)展，對娛樂(lè )、購物的需求呈現擴大態(tài)勢，而餐飲花費相應有下降趨勢。江蘇旅游購物具有一定優(yōu)勢，與全國其他旅游發(fā)達省份相比，游客購物花費比重及總量都居前列；而娛樂(lè )花費的比重低于全國平均水平，與江蘇對外開(kāi)放程度和文化大省的地位不協(xié)調，尚待挖掘。

　　從游客的評價(jià)來(lái)看，入境游客對江蘇省的服務(wù)質(zhì)量和文物古跡資源普遍持有很高評價(jià)。

　　第十六條  入境市場(chǎng)地理細分

　　入境客源地分布廣泛，按照地位重要性由高到低依次可劃分為：亞洲市場(chǎng)（以臺灣、港澳地區以及日本、韓國、馬來(lái)西亞和新加坡等國家為主）、美洲市場(chǎng)（以美國為主）、歐洲市場(chǎng)（以德、法、英、意等西歐國家為主）、大洋洲市場(chǎng)（以澳大利亞為主）四大板塊。

　　從單一到多元、從波動(dòng)到穩定是江蘇省未來(lái)海外客源市場(chǎng)格局的發(fā)展趨勢。亞洲是20年內最重要的客源市場(chǎng)，其中，港澳臺、日本、韓國、東盟等東亞地區的客源仍然是旅蘇市場(chǎng)的中堅力量，印度等南亞國家將逐漸成為新興的客源地；而美洲、澳洲市場(chǎng)增長(cháng)勢頭強勁，美國依舊是主導力量，加拿大、澳大利亞的市場(chǎng)潛力巨大；歐洲各國的旅游市場(chǎng)變化較大，但總體會(huì )有較快的增長(cháng)。

　　第十七條  入境市場(chǎng)人口細分

　　從年齡看，以25-64歲的中、青年市場(chǎng)為主體，但14-25歲年齡組的比例高于全國平均水平，14歲以下年齡組的比例遠低于全國平均水平；從職業(yè)看，文教專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企事業(yè)管理人員以及無(wú)職業(yè)人員比重較高，其他職業(yè)人員（包括學(xué)生、退休人員）的比重低。

　　第十八條  入境市場(chǎng)行為細分

　　從旅游動(dòng)機來(lái)看，以觀(guān)光旅游為主，近年來(lái)商務(wù)旅游、文化旅游市場(chǎng)的增長(cháng)較快；從旅游組織方式來(lái)看，團隊組織比重高，散客比例較低，而中國加入世貿組織將使入境散客旅游有較快增長(cháng)。

　　第十九條  國內市場(chǎng)地位

　　江蘇是國內旅游大省，旅游人數以及旅游收入在全國省市中位居前三。而且在國內享有很高的知名度和美譽(yù)度，突出表現在文物古跡、江蘇美食等方面。國內旅游消費以長(cháng)途交通、住宿、餐飲為主，彈性消費內容應進(jìn)一步挖掘。

　　第二十條  國內市場(chǎng)地理細分

　　國內客源地域分布廣泛，但按其重要性并考慮到地理空間的連續性，可以劃分為三級市場(chǎng)，而且未來(lái)這種格局將不會(huì )有很大變化。一級市場(chǎng)即華東地區，其主體地位不會(huì )改變，江浙滬的核心地位會(huì )更加突出，而福建、安徽、山東有望成為該區新增長(cháng)點(diǎn)。二級市場(chǎng)分布在華北、華南、東北、中南地區，其中京、粵、津、遼、豫、鄂等的市場(chǎng)份額有望進(jìn)一步擴大成為區域市場(chǎng)的重點(diǎn)。三級市場(chǎng)即西北、西南地區，而重慶、四川的地位更為突出。

　　第二十一條  國內市場(chǎng)人口細分

　　從年齡看，國內市場(chǎng)集中于25-44歲組的人口，而青少年市場(chǎng)和銀發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)相對不足。從性別來(lái)看，男性明顯多于女性，但女性市場(chǎng)增長(cháng)迅速；從職業(yè)來(lái)看，以服務(wù)商業(yè)銷(xiāo)售人員、政府工作人員、職員為主，離退休人員、學(xué)生的比重較小。

　　第二十二條  國內市場(chǎng)行為細分

　　從出游動(dòng)機來(lái)看，在未來(lái)3－5年內，整體上以觀(guān)光為主的基本格局不會(huì )改變，不過(guò)度假旅游、商務(wù)旅游、生態(tài)旅游、文化旅游以及各種專(zhuān)項旅游也將處于快速增長(cháng)時(shí)期。從出游方式來(lái)看，以散客為主并日趨增長(cháng)，但散客平均停留時(shí)間趨短、人均花費也將減少。

　　第二十三條  省內市場(chǎng)

　　省內居民出游率較高，“江蘇人游江蘇”是江蘇市場(chǎng)的重要主體。從區域分布來(lái)看，省內市場(chǎng)從南到北呈梯次發(fā)展，以人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、人民生活水平較高的蘇南地區為主體，蘇南人游蘇南在現階段仍然是主要模式。但隨著(zhù)全省區域協(xié)調發(fā)展戰略實(shí)施以及蘇北人民生活水平提高，蘇北人游蘇南、蘇南人游蘇北將會(huì )加快成長(cháng)。按城鄉來(lái)看，“城里人游鄉村，鄉里人游城市”均有加快增長(cháng)的潛力。與此同時(shí)，江蘇居民出省旅游發(fā)展迅速，“以出促進(jìn)”模式升溫。

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第四章  競爭－合作分析

　　第二十四條  競爭－合作者格局

　　江蘇旅游競爭－合作者劃分為區域競爭－合作者和全國競爭－合作者兩個(gè)層級。區域競爭－合作者即以江浙滬旅游區為核心的周邊省市——上海、浙江、安徽、山東，它們與江蘇毗鄰，旅游聯(lián)系密切，是江蘇最主要的競爭－合作者。全國競爭－合作者即區域競爭者以外的競爭者，它們地理上相距較遠，與江蘇競爭與合作的機會(huì )相對較少。其中，粵港澳旅游區、環(huán)渤海旅游區以及云南與江蘇旅游競爭和合作的機會(huì )相對較多，北京、廣東、福建和河南與江蘇旅游競爭和合作的關(guān)聯(lián)更為突出。

　　第二十五條  與主要競爭－合作者關(guān)系的性質(zhì)

　　江蘇與上海旅游競爭－合作關(guān)系主要包括三個(gè)方面：一是腹地與門(mén)戶(hù)相互依存關(guān)系，上海作為江蘇旅游發(fā)展門(mén)戶(hù)的地位將愈加顯著(zhù)，江蘇要進(jìn)一步密切與上海的聯(lián)系并以此拓展旅游發(fā)展空間；二是深厚的文脈、地脈、人脈關(guān)聯(lián)和雙方較大的旅游產(chǎn)品差異，使江蘇和上�；�為重要客源市場(chǎng)，兩個(gè)區域之間的潛在合作空間巨大；三是雖然兩者在旅游產(chǎn)品上的互補性遠遠超過(guò)替代性，但僅就都市旅游產(chǎn)品而論兩個(gè)區域之間存在強力的競爭與合作關(guān)系。其中，前兩者是最基本的和最主要的。因此，江蘇與上海的合作關(guān)系遠遠大于競爭關(guān)系。

　　江蘇與浙江旅游資源、旅游市場(chǎng)具有較大相似性，而且擁有上海這個(gè)共同的旅游門(mén)戶(hù)。這從根本上決定了，一方面兩者在開(kāi)發(fā)同類(lèi)旅游資源、同類(lèi)旅游市場(chǎng)以及利用和爭取共同的對外門(mén)戶(hù)——上海方面存在的激烈競爭，另一方面兩者在應付外部條件變化、爭取共同利益方面存在巨大的合作機會(huì )和空間。因此，江蘇與浙江旅游競爭與合作并重。

　　江蘇與安徽旅游發(fā)展呈現核心－邊緣格局。一方面，江蘇旅游發(fā)展水平和發(fā)展能力優(yōu)于安徽；另一方面，江蘇人文旅游資源相對突出，而安徽自然旅游資源相對突出，旅游資源具有高度的互補性。因此，合作是江蘇與安徽旅游發(fā)展關(guān)系的主導方面。

　　江蘇與山東旅游發(fā)展存在比較密切的合作關(guān)聯(lián)，尤其是蘇北、蘇中地區與山東旅游互動(dòng)較為密切，兩省互為重要的客源市場(chǎng)和目的地，合作潛力空間巨大。山東濱海旅游產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品等對江蘇構成一定程度的同質(zhì)競爭。

　　第二十六條  主要競爭者的戰略行為

　　浙江已經(jīng)在民營(yíng)資本介入、旅游區（點(diǎn)）所有權經(jīng)營(yíng)權分離等方面形成了相當的先發(fā)優(yōu)勢。今后，對江蘇構成挑戰的戰略行為主要表現在兩個(gè)方面，即：力爭率先實(shí)現與上海的一體化，在利用上海旅游市場(chǎng)和發(fā)揮上海旅游門(mén)戶(hù)作用方面建立先發(fā)優(yōu)勢；培育和扶持旅游中心城市，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰略，力爭搶先在市場(chǎng)上樹(shù)立起既符合旅游者需求又能充分體現江南特色的旅游城市品牌形象，如杭州提出愛(ài)情之都、休閑之都的市場(chǎng)定位。對此，江蘇應切實(shí)加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高旅游發(fā)展的組織化、集約化、市場(chǎng)化程度，鼓勵和推動(dòng)民營(yíng)資本介入、全面導入現代企業(yè)制度并最終完善旅游經(jīng)營(yíng)體制。

　　福建依托“僑鄉”的獨特優(yōu)勢提出“山海聯(lián)動(dòng)”的戰略方針，發(fā)展大旅游、培育大市場(chǎng)、形成大產(chǎn)業(yè)。為此，江蘇省應同樣樹(shù)立大旅游觀(guān)念，積極進(jìn)行管理體制創(chuàng )新，推動(dòng)敏捷旅游的實(shí)現，強化市場(chǎng)滲透，以特色促銷(xiāo)爭取臺灣客源。

　　山東充分發(fā)揮政府投資的導向功能，推動(dòng)旅游產(chǎn)品的創(chuàng )新，特別突出休閑度假的開(kāi)發(fā)力度、強調走國際化道路。為此，江蘇省也應積極加大政府投入，拉動(dòng)旅游經(jīng)濟跨越式增長(cháng)；采取多元化經(jīng)營(yíng)戰略、集約增長(cháng)戰略和空間擴張戰略等進(jìn)行積極應對，強化旅游產(chǎn)品的核心競爭能力，獲取競爭優(yōu)勢。

第五章  優(yōu)劣機威分析

　　第二十七條  發(fā)展優(yōu)勢

　　區位優(yōu)越。江蘇地處中國東部沿海，緊鄰將成為國際經(jīng)濟、貿易和金融中心的上海。同時(shí)，江蘇也是沿海、沿江、新歐亞大陸橋等人口、經(jīng)濟密集帶的結合部及長(cháng)江文化和黃河文化的結合部。江蘇地緣上的優(yōu)勢使其成為中國對外商務(wù)經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟的直接腹地，從而有能力成為國際旅游的門(mén)戶(hù)和國內旅游的核心。

　　可進(jìn)入性強。已經(jīng)形成以上海虹橋國際機場(chǎng)、浦東國際機場(chǎng)、南京祿口國際機場(chǎng)等為節點(diǎn)的發(fā)達航空運輸系統；境內運力強大的鐵路網(wǎng)成為周邊省份和中遠程游客進(jìn)入江蘇省的主要通道；已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò )化的高速公路體系，過(guò)江通道建設進(jìn)一步加快。

　　區域需求優(yōu)勢。江浙滬富庶的居民具有較高的出游能力，而長(cháng)三角區域經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展將繼續擴大旅游需求。江浙滬居民綜合素質(zhì)較高，對旅游時(shí)尚的跟進(jìn)超前于其他區域，為旅游發(fā)展指示導向并延長(cháng)生命周期。

　　旅游資源豐富。以水為載體集東方水鄉之大成，為旅游開(kāi)發(fā)提供了豐富主題；曾間斷而又多元并存的文脈傳承從時(shí)空三維角度塑造旅游開(kāi)發(fā)格局；有獨特性的人居環(huán)境；旅游建設資金充足，資金動(dòng)員潛力大，人力資本充裕。

　　行業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。江蘇省旅游發(fā)展起步早、速度快，根基扎實(shí)，旅游業(yè)增加值已經(jīng)占到gdp的3%以上，在全國省域體系中居于前列，旅游業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，信息、金融、教育等外延服務(wù)能力較強；多年來(lái)積累了相對豐富的旅游經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗、知識和人力資本，旅游從業(yè)人員的整體水平處于國內領(lǐng)先地位；旅游產(chǎn)品在全國乃至全世界范圍內具有較高知名度和美譽(yù)度。

　　關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。江蘇省產(chǎn)業(yè)部門(mén)具有強大的生產(chǎn)能力，能夠為旅游發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)基礎，并且在旅游經(jīng)濟活動(dòng)的帶動(dòng)下也能為其自身培育出新的增長(cháng)點(diǎn)；江蘇省以第三產(chǎn)業(yè)為主的部門(mén)處于全國先進(jìn)水平，可從資本運作、技術(shù)引進(jìn)、社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)、后臺保障等方面實(shí)現旅游開(kāi)發(fā)的“高級化”。

　　戰略性政策優(yōu)勢。江蘇省地處全國戰略性旅游空間格局四個(gè)核心之一的江浙滬旅游區，將得到發(fā)展政策上的適度傾斜。江蘇省各級政府十分重視旅游發(fā)展，把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北整體協(xié)調發(fā)展的有力手段，在區域內部相對地位的提升無(wú)疑是大發(fā)展的巨大動(dòng)力。

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　　第二十八條  發(fā)展劣勢

　　市場(chǎng)占有規模不足。江蘇省旅游發(fā)展雖具有比較明顯的優(yōu)勢，但在全國旅游市場(chǎng)上的份額較低，與京粵滬仍有相當距離、與浙閩魯沒(méi)有拉開(kāi)距離。

　　觀(guān)念與機制比較落后。旅游區（點(diǎn)）企業(yè)化經(jīng)營(yíng)觀(guān)念和市場(chǎng)運作機制滯后，缺乏應變能力和開(kāi)拓精神。新的投融資觀(guān)念與管理機制薄弱，忽視品牌特別是聯(lián)合品牌的打造。

　　產(chǎn)品結構比較單一，空間布局不盡合理。休閑度假旅游和專(zhuān)項旅游開(kāi)發(fā)尚沒(méi)有形成優(yōu)勢；蘇南、蘇中、蘇北旅游發(fā)展不均衡，大量旅游資源未被充分利用。

　　產(chǎn)品創(chuàng )新不足，旅游發(fā)展主要局限于以傳統產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)滲透和開(kāi)發(fā)，沒(méi)有形成多元化的旅游產(chǎn)品系列。

　　旅游資源持續利用和旅游可持續發(fā)展受到威脅。旅游區（點(diǎn)）周邊水環(huán)境污染問(wèn)題突出，工農業(yè)和城鎮的快速發(fā)展污染了一些景區周?chē)�比較脆弱的環(huán)境，影響了高質(zhì)量旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，制約了旅游發(fā)展。

　　旅游投入不足。有效資金投入數量、渠道與旅游大發(fā)展的實(shí)際需要存在相當的差距。旅游基礎設施、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、原有產(chǎn)品升級換代以及配套服務(wù)設施整體建設缺乏充足的資金和先進(jìn)的資本運作，政府引導性投資、民間資本跟進(jìn)等尚未形成態(tài)勢。

　　第二十九條  發(fā)展機遇

　　旅游需求進(jìn)一步擴張。從全球范圍來(lái)看，世界旅游需求總量將進(jìn)一步擴張、提升。中國加入wto、成功申奧等重大事件極大地拓展了我國居民旅游需求增長(cháng)的空間。江浙滬旅游區作為中國旅游發(fā)展的龍頭之一，其區域內部旅游需求增幅明顯高于全國平均水平，具有綜合發(fā)展的競爭優(yōu)勢，必將成為旅游需求增加的重要中心之一。

　　可利用的資源供給渠道和供給能力提高。文化、信息、房地產(chǎn)、建筑、制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)同旅游產(chǎn)業(yè)的交叉和互補能夠創(chuàng )造新的旅游產(chǎn)品、拓展旅游市場(chǎng)、增加旅游供給；旅游資源的供給將呈現全民化、社會(huì )化和多層次化特征，“天地生處處是旅游產(chǎn)品、老中青人人是旅游主體”的發(fā)展理念得以實(shí)現。與此同時(shí)，吸引物的營(yíng)造將產(chǎn)生新的突破，政府支持與民間介入將改變旅游投入不足的局面。

　　旅游開(kāi)發(fā)技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力增強。internet等信息技術(shù)的發(fā)展有利于提高旅游交易效率和服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，構建全球化、網(wǎng)絡(luò )化的旅游經(jīng)濟，拓展旅游市場(chǎng)；虛擬現實(shí)等數字技術(shù)則適合于文化底蘊深厚、人文歷史資源豐富的江蘇省再現昔日景觀(guān)，建設精品，如再現乾隆下江南的空前盛況、“百萬(wàn)雄師過(guò)大江”等歷史場(chǎng)面的恢弘氣勢；旅游信息平臺的建設，旅游電子商務(wù)的發(fā)展，使游客了解和實(shí)施旅游的途徑和方法更為多樣、直接和迅速，便于實(shí)施實(shí)時(shí)營(yíng)銷(xiāo)，提高游客的進(jìn)入意愿；環(huán)保技術(shù)進(jìn)步將改善江蘇省旅游整體環(huán)境，提高產(chǎn)品承載力和諸多水緣、水上旅游產(chǎn)品的利用效率；文保技術(shù)進(jìn)步能夠延長(cháng)傳統旅游產(chǎn)品的生命周期，擴展原有旅游區（點(diǎn)）的游覽空間，增強直面游客的親和力。此外，建筑、交通等技術(shù)的發(fā)展都將提供新的旅游資源、激發(fā)專(zhuān)項市場(chǎng)，促進(jìn)旅游供給增加。

　　對內對外通達性全方位提高。一方面，在規劃期內，伴隨國家交通體系網(wǎng)絡(luò )的進(jìn)一步完善，外埠游客到江蘇旅游的“道路”更為通暢；另一方面，在國家基本建設領(lǐng)域以外，江蘇的對內、對外交通體系和旅游交通體系正在不斷完善。在硬件設施建設提高對內、對外通達性的同時(shí)，隨著(zhù)江蘇旅游體制改革和旅游與交通、環(huán)保、土地、海關(guān)等部門(mén)合作力度加強，旅游體系軟環(huán)境的改善也將提高對內、對外通達性，滿(mǎn)足游客需求。

　　第三十條  發(fā)展面臨的挑戰

　　更趨多邊化、國際化的激烈競爭。中國加入wto，進(jìn)入全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )，使江蘇省直面更趨多邊化、國際化的激烈競爭。江蘇旅游在服務(wù)和產(chǎn)品上距離國際先進(jìn)水平還有相當的差距，與其他產(chǎn)業(yè)相比競爭優(yōu)勢不明顯。江蘇旅游要全面引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，調整旅游中介、飯店、旅游區（點(diǎn)）等的規模結構和經(jīng)營(yíng)模式，率先全面推行iso9000族管理體系、iso14000族環(huán)境體系，形成規�；�、市場(chǎng)化、梯度化的產(chǎn)業(yè)體系，從而提升江蘇旅游品質(zhì)。

　　旅游需求結構高級化。在旅游需求總量增加的同時(shí)，旅游需求結構不斷升級，環(huán)城市旅游度假帶興起，傳統觀(guān)光旅游產(chǎn)品需求比例下降，已經(jīng)開(kāi)始從傳統的觀(guān)光旅游為主導向觀(guān)光、休閑度假并行轉化。而目前，江蘇省成熟旅游產(chǎn)品主要集中于觀(guān)光產(chǎn)品，度假和專(zhuān)項產(chǎn)品的不足將使總體供需結構面失去均衡，從而使江蘇旅游面臨嚴重的危機。

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　　信息化、可持續發(fā)展對傳統旅游發(fā)展方式的挑戰。信息化的發(fā)展實(shí)現了游客之間的無(wú)障礙溝通，也使旅游區（點(diǎn)）的外在風(fēng)貌毫無(wú)隱秘的展現在游客面前，使游客對旅游產(chǎn)品的神秘感和新奇感下降。與此同時(shí)，隨著(zhù)全社會(huì )對可持續發(fā)展理念的認同，盲目的、破壞自然和生態(tài)環(huán)境的旅游方式必將被摒棄。在這種前提下，傳統的不適應旅游可持續發(fā)展和信息時(shí)代要求的旅游發(fā)展方式將受到新興旅游發(fā)展方式的沖擊。

　　潛在的“邊緣化”威脅。由于可進(jìn)入性提高，使游客“游”的成分更加集中于旅游區（點(diǎn)），而旅游六要素中的其他成分則將主要集中于重要的城市或區域中心，次級區域中心的發(fā)展受到“陰影區”效應制約，成為發(fā)展的“邊緣區”，對當地旅游發(fā)展產(chǎn)生一定影響。從省域系統格局來(lái)看，在與周邊地區特別是上海的旅游發(fā)展關(guān)系中，整個(gè)江蘇旅游可能在一定程度上被邊緣化。從江蘇省內部來(lái)看，也可能出現各地區之間的旅游發(fā)展邊緣化，進(jìn)而加劇江蘇內部各地旅游發(fā)展的不平衡，蘇中、蘇北地區受到的沖擊將尤為嚴重。

　　浙滬旅游一體化先發(fā)優(yōu)勢的威脅。近年來(lái)，浙江不斷強化與上海的聯(lián)系，在旅游發(fā)展過(guò)程中特別注重與上海的聯(lián)合發(fā)展。如果浙江在江浙共同依托上海門(mén)戶(hù)發(fā)展的過(guò)程中打破目前的均勢發(fā)展格局，形成浙滬旅游一體化，則將對江蘇旅游造成極為嚴重的沖擊。一方面，旅游行為特別是短期旅游行為都具有很強的慣性或者稱(chēng)為路徑依賴(lài)，一旦浙滬旅游一體化格局形成，上海游客在資源稟賦極為接近的江浙旅游市場(chǎng)中的選擇偏好將發(fā)生根本性改變，江蘇可能喪失大量的上�？驮�，由此所引致的連鎖效應還將使江蘇喪失大量的以上海和浙江為第一目的地的游客。另一方面，“鎖定效應”往往影響重復性旅游行為，浙滬旅游一體化格局將把江蘇“鎖定”為江浙滬旅游區中的次級區域，必然導致江蘇旅游“邊緣化”，特別是隨著(zhù)旅游者的口碑相傳，這種認識將隨著(zhù)旅游的發(fā)展不斷深化，從而直接導致江蘇旅游發(fā)展進(jìn)入惡性循環(huán)。

第六章  發(fā)展目標

　　第三十一條  發(fā)展目標

　　總目標：規劃期內，江蘇旅游要為旅游者持續提供優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足國內外日益增長(cháng)的旅游需求，并形成強大的旅游競爭優(yōu)勢，發(fā)展成為國內一流、國際馳名的中國旅游強省。

　　階段性目標：

　　2005年：全省旅游總收入和旅游增加值比2000年翻一番，旅游增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)10%。

　　2010年：全省旅游總收入和旅游增加值再翻一番，實(shí)現旅游倍增計劃，旅游業(yè)成為江蘇省國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)；力爭成為我國入境旅游第二戰略集團龍頭和國內旅游第一戰略集團領(lǐng)頭羊。

　　2015年：建成國內一流、國際馳名的中國旅游強省。

　　2020年：旅游業(yè)成為全省國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，江蘇成為世界一流的旅游目的地和我國重要的出境旅游客源地。

　　第三十二條  入境旅游指標

　　規劃期內，入境旅游接待人次在2001－2005年、2006－2010年、2011－2015年、2016－2020年分別保持7.5%、7%、6.5%和5.5%的年平均增長(cháng)率水平，到2005、2010、2015和2020年分別達到231、325、445和580萬(wàn)人次左右；旅游外匯收入增長(cháng)速度高于接待人次增長(cháng)水平，同期年平均增長(cháng)率分別達到14.6%、12%、10%和8.5%左右，到2005、2010、2015和2020年分別達到14.3、25、40和60億美元左右。

　　第三十三條  國內旅游

　　規劃期內，國內旅游接待人次在2001－2005年、2006－2010年、2011－2015年、2016－2020年分別保持8.5%、8%、7.5%和7%的年平均增長(cháng)率水平，到2005、2010、2015和2020年分別達到10800、15900、22800、32000萬(wàn)人次左右；旅游收入增長(cháng)速度高于接待人次增長(cháng)速度，同期年平均增長(cháng)率分別達到16.1%、15.1%、11.5%和7.5%左右，到2005、2010、2015和2020年分別達到1240、2500、4300和6200億元左右。

　　第三十四條  旅游總收入

　　旅游總收入2001－2005年、2006－2010年、2011－2015年、2016－2020年分別保持16%、14.7%、11.4%和7.7%的年平均增長(cháng)率水平，到2005、2010、2015和2020年，江蘇旅游總收入分別達到1358.8、2700、4630和6700億元左右；旅游總收入相當于當年gdp的比例分別達到10.2%、14.4%、17.6%和19%左右。

　　第三十五條  旅游增加值

　　到2005、2010、2015和2020年，江蘇旅游增加值分別達到556.4、1140、2000和2900億元左右；旅游增加值占當年gdp的比重分別達到4.2%、6.1%、7.6%和8.2%左右。

第七章  總體戰略

　　第三十六條  指導思想

　　江蘇旅游以“優(yōu)雅”見(jiàn)長(cháng)，為獲取旅游發(fā)展的競爭優(yōu)勢，必須把培育核心競爭能力作為長(cháng)期工作重點(diǎn)，把“別具一格第一、兼顧低成本要求”作為統帥旅游發(fā)展的戰略指導思想。

　　別具一格第一是指江蘇省旅游發(fā)展必須把通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)、以及旅游目的地在結構、質(zhì)量、設計、包裝、營(yíng)銷(xiāo)等方面的獨特性所能獲取的市場(chǎng)競爭優(yōu)勢擺在第一位。但是，樹(shù)立和保持別具一格需要較高的投入和成本，從而可能降低成本和價(jià)格方面的競爭力。如果因獨特性所帶來(lái)的競爭力上升不能補償因成本上升而喪失的競爭力的話(huà)，江蘇就會(huì )在激烈的旅游競爭中失去優(yōu)勢。因此，在樹(shù)立和保持別具一格的同時(shí)，必須兼顧低成本要求。

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　　第三十七條  發(fā)展戰略

　　多元化經(jīng)營(yíng)戰略。一要實(shí)現觀(guān)光、休閑度假和專(zhuān)項旅游協(xié)調經(jīng)營(yíng)；二要實(shí)現國際、國內和省內旅游協(xié)調經(jīng)營(yíng)，有效利用處于國內外旅游市場(chǎng)全面擴展的中心區位，進(jìn)一步提高海內外游客的可達性，并推動(dòng)“以出促進(jìn)”旅游發(fā)展；三要實(shí)施多行業(yè)聯(lián)合，實(shí)現包括食、住、行、游、購、娛、信息服務(wù)在內的橫向多元化經(jīng)營(yíng)以及利用旅游業(yè)后向聯(lián)系的縱向多元化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴大需求、增加供給等方面的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用；四要實(shí)施多尺度經(jīng)營(yíng)，向微觀(guān)和宏觀(guān)兩個(gè)方向發(fā)展。既要適應“點(diǎn)對點(diǎn)”式的旅游消費需求，塑造精細化、多樣性的地方旅游產(chǎn)品，發(fā)展小尺度的地方旅游，使地方在一定意義上成為相對獨立的旅游目的地，也要適應“多點(diǎn)串聯(lián)”式的旅游需求的需要，根據旅游目的地之間的產(chǎn)品差異性、互補性，不斷創(chuàng )建和加入超越地方的、不同層次的區域旅游網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展區域旅游，使江蘇省成為我國跨地區旅游網(wǎng)絡(luò )中起支配作用的主要組成部分。

　　集約型增長(cháng)戰略。江蘇省必須實(shí)施通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng )新擴大市場(chǎng)的集約型增長(cháng)戰略，努力開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的新旅游產(chǎn)品和項目。一方面要不斷更新既有產(chǎn)品，使之保持對游客持久的吸引力和在市場(chǎng)上持久的競爭力；另一方面要針對市場(chǎng)變化，大力開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足市場(chǎng)需要和具備市場(chǎng)引導功能的新產(chǎn)品，贏(yíng)取更大的市場(chǎng)份額。

　　文化興旅戰略。江蘇旅游以文化為重，要積極依托“文化大省”的建設，充分發(fā)揮我省豐富多彩的地方文化、傳統文化、歷史文化和現代文化優(yōu)勢，營(yíng)造濃厚的旅游文化氛圍，開(kāi)發(fā)文化旅游資源，增加旅游產(chǎn)品的文化含量，積極推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使文化成為江蘇旅游發(fā)展十分重要的環(huán)境、核心和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　形象和服務(wù)戰略。通過(guò)樹(shù)立良好的旅游形象和提供卓越的服務(wù)，強化江蘇省旅游競爭優(yōu)勢，提高市場(chǎng)份額。要以人為本，樹(shù)立“服務(wù)第一、物業(yè)第二”的理念，從附加服務(wù)、做事的方式以及做事的人三個(gè)不同角度開(kāi)發(fā)別具一格的服務(wù)，將旅游者的體驗從一般水平提升到特別的水準。

　　敏捷旅游戰略。即采用現代信息技術(shù)，通過(guò)信息系統、信息網(wǎng)絡(luò )、敏捷體制、敏捷組織和敏捷人的全面集成，迅速響應旅游者的需求，贏(yíng)得江蘇旅游競爭優(yōu)勢。傳統的剛性生產(chǎn)方式正在被彈性的敏捷生產(chǎn)方式所替代，為了適應和駕御復雜多變的市場(chǎng)需求、更為迅速地對各個(gè)競爭對手、合作伙伴的策略進(jìn)行反應，江蘇省應當發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)基礎雄厚的優(yōu)勢，實(shí)施敏捷旅游戰略。

　　空間擴張戰略。依托旅游中心城市和旅游交通網(wǎng)絡(luò )從蘇南向蘇中、蘇北擴展，從省內向省外、特別是周邊地區擴展，形成開(kāi)放的、點(diǎn)、線(xiàn)、面綜合布局的、具有競爭力的旅游地域網(wǎng)絡(luò )。旅游空間擴張戰略要經(jīng)由企業(yè)跨地區發(fā)展以及地方政府間的合作來(lái)實(shí)現。

第八章  發(fā)展格局

　　第三十八條  空間結構與發(fā)展格局

　　江蘇全境分為濱海、湖泊、平原、丘陵和山地5類(lèi)地區，以旅游發(fā)展核心為基點(diǎn)，藉由交通干道及旅游道路網(wǎng)路，整合觀(guān)光游憩景觀(guān)組群，實(shí)現點(diǎn)、線(xiàn)、面組織的由下而上的發(fā)展與由上而下的功能分區相互協(xié)同，借助系列化、多層次的開(kāi)發(fā)方案，形成江蘇旅游發(fā)展的戰略性空間格局。隨著(zhù)全球化、信息化和生態(tài)化的進(jìn)一步發(fā)展，都市地域和交通網(wǎng)路是建設完善的重點(diǎn)，以不同的線(xiàn)路在空間重組，重點(diǎn)建設各類(lèi)旅游發(fā)展極核（城市）。

　　江蘇旅游要形成“一構架”、“一網(wǎng)”、“五帶”、“四區”的“1154”戰略性空間發(fā)展格局。

　　第三十九條  旅游發(fā)展構架

　　以寧滬線(xiàn)為南部發(fā)展主軸（長(cháng)橫），以徐連沿線(xiàn)為北部發(fā)展軸線(xiàn)（短橫），以新沂－淮安－揚州－鎮江一線(xiàn)為南北向發(fā)展軸線(xiàn)（一豎）形成開(kāi)放的全方位生長(cháng)線(xiàn)。三條發(fā)展軸構成不對稱(chēng)的“工字型”旅游發(fā)展構架。發(fā)展構架集中了江蘇旅游發(fā)展極核（中心城市）、涵蓋了全部重點(diǎn)口岸、有機的串連了規劃期內幾乎全部重點(diǎn)建設項目。發(fā)展構架中每個(gè)節點(diǎn)均發(fā)散連接至重要旅游區域，形成新的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )。

　　第四十條  旅游網(wǎng)絡(luò )

　　江蘇省旅游網(wǎng)絡(luò )構架需要一種基于網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)的、著(zhù)眼于網(wǎng)絡(luò )聯(lián)動(dòng)的旅游發(fā)展觀(guān)念，不僅涉及旅游六要素的全部，而且將進(jìn)一步擴充網(wǎng)絡(luò )內容。江蘇省旅游網(wǎng)絡(luò )包含了多張不同的“網(wǎng)”，除交通體系以外，還包括以環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)品序列網(wǎng)為主導的旅游六要素服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，而虛體的“網(wǎng)”則有正在發(fā)展建設中的信息網(wǎng)和有待進(jìn)一步精致化的服務(wù)保障網(wǎng)。江蘇省旅游網(wǎng)絡(luò )近期的主要載體是發(fā)達的蘇南旅游地域。規劃期內，隨著(zhù)蘇中、蘇北旅游的發(fā)展，江蘇省旅游網(wǎng)絡(luò )的構成將進(jìn)一步完善，最終形成覆蓋全省范圍的旅游網(wǎng)絡(luò )，而江蘇旅游也因此進(jìn)入到嶄新的階段。其建設目標包含兩個(gè)層面，一是內部地域的網(wǎng)絡(luò )后續細分化，形成多重的金字塔網(wǎng)絡(luò )結構；二是外部地域的網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)增值化，串聯(lián)非行政劃分意義上的、但功能復合的外部地域，形成不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )系統。不僅涉及旅游六要素的全部，而且將進(jìn)一步擴充網(wǎng)絡(luò )內容。這意味著(zhù)一種基于網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)的，著(zhù)眼于網(wǎng)絡(luò )聯(lián)動(dòng)的旅游發(fā)展觀(guān)念的形成。

　　第四十一條  旅游發(fā)展帶

　　旅游帶是組成江蘇旅游構架的發(fā)展軸的延伸，與三條發(fā)展軸線(xiàn)既有關(guān)聯(lián)又相互區別。發(fā)展軸重點(diǎn)強調軸線(xiàn)的旅游中心地功能，而旅游帶則是具有同質(zhì)產(chǎn)品屬性的“邊緣區”，是同質(zhì)產(chǎn)品的組合帶。旅游帶可以概括為“江”、“河”、“湖”、“�！�、“運”五帶。

　　長(cháng)江沿岸旅游帶，從地域上連接蘇南、蘇中兩個(gè)部分，是啟動(dòng)蘇中、蘇北的基本支撐點(diǎn)，主要開(kāi)發(fā)觀(guān)光旅游，同時(shí)考慮文化旅游、商務(wù)旅游、都市旅游、購物旅游的綜合開(kāi)發(fā)，目標為建成重要的旅游國線(xiàn)；

　　淮河流域旅游帶以洪澤湖、高郵湖為依托，輻射里下河地區，以“綠色心臟，休閑明珠”為主題理念，挖掘蘇中、蘇北區域湖泊水域系統的內在潛力，開(kāi)發(fā)以鄉村旅游、休閑度假、健身運動(dòng)為主的水上旅游項目和生態(tài)農業(yè)觀(guān)光項目；

　　沿太湖旅游帶以太湖江蘇部分湖岸線(xiàn)為主體，依托太湖發(fā)展，旅游產(chǎn)品要由觀(guān)光型向度假型轉化，旅游環(huán)境要進(jìn)行全面整治，旅游形象要重新設計，并主要發(fā)展以文化觀(guān)光、休閑度假和與水上運動(dòng)有關(guān)的專(zhuān)項旅游為主，并且重視滿(mǎn)足較長(cháng)時(shí)間停留旅游者需求的產(chǎn)品和服務(wù)設計；

　　沿黃海岸旅游帶以江蘇綿延的海岸為主要依托，與國家級沿海旅游大通道貫通一致，主要發(fā)展海洋旅游、生態(tài)旅游和休閑度假旅游；

　　大運河是江蘇旅游發(fā)展開(kāi)拓國際市場(chǎng)的重要品牌，選擇縱貫南北、文化積淀深厚的大運河作為重要的旅游發(fā)展帶，從地域上、文化上、主題上整合沿線(xiàn)的旅游產(chǎn)品，形成獨特的競爭優(yōu)勢。

　　第四十二條  四大旅游片區

　　寧鎮揚泰旅游區，突出南京的都會(huì )功能、揚州的休閑功能，打造鎮江“城市山林”、泰州“中華鳳城”的品牌。區內三個(gè)核心區域南京、揚州、鎮江三市彼此之間的時(shí)間距離均不超過(guò)1小時(shí)車(chē)程，具備相互發(fā)展環(huán)城游憩帶和聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游資源的能力和潛力，因此，本區強調進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)揮自身作為長(cháng)江三角洲僅次于上海的特大都會(huì )城市圈優(yōu)勢，努力成為江蘇旅游最主要的目的地之一。

　　蘇錫常通旅游區，旅游產(chǎn)品的核心主題為“江南水鄉”，是具有世界級影響力的旅游品牌。

　　徐宿淮旅游區，應注重徐宿淮呼應，努力實(shí)現蘇魯豫皖的旅游聯(lián)動(dòng)。本區重點(diǎn)挖掘兩漢文化和淮揚文化的內涵和精髓，以休閑度假為主要導向發(fā)展可參與性強的專(zhuān)項旅游產(chǎn)品。

　　連鹽旅游區，以山海風(fēng)光、江海風(fēng)光、沿海灘涂和國家級自然保護區為主，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)海濱度假休閑、自然觀(guān)光旅游和生態(tài)旅游產(chǎn)品。

第九章  城市定位

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　　第四十三條  各城市的地位與作用

　　由于各城市旅游發(fā)展的基礎、旅游資源的特色以及發(fā)展的潛力等方面的差異，其在全省旅游發(fā)展中所處的地位和發(fā)揮的作用也有所不同。

　　根據各城市旅游發(fā)展的多年統計資料，綜合考慮其在全國旅游中的相對地位以及將來(lái)的發(fā)展趨勢，可將江蘇省的13個(gè)省轄市劃分成四大板塊：南京、蘇州、無(wú)錫板塊是江蘇旅游的支柱；揚州、鎮江、常州、南通板塊是江蘇旅游的增長(cháng)極；徐州、連云港、鹽城、淮安板塊是蘇北旅游的重心；泰州、宿遷板塊是江蘇旅游發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的全面發(fā)展和資源整合力度的加大，板塊的劃分也是相對的，不排除突破式發(fā)展的可能。

　　第四十四條  各城市定位與重點(diǎn)發(fā)展方向

　　南京作為六朝古都、長(cháng)江流域重要的經(jīng)濟、文化中心及交通樞紐城市，傳統與現代交融，應當抓住國內、國際交流大發(fā)展的契機以及江浙滬皖旅游區發(fā)展和江蘇省建設文化大省的戰略機遇，大力整合和開(kāi)發(fā)歷史文化旅游資源，將明文化、民國文化作為亮點(diǎn)，同時(shí)開(kāi)拓商務(wù)會(huì )展、教育修學(xué)等旅游市場(chǎng)，樹(shù)立“北游北京，南游南京”的品牌形象，建設成為世界級旅游目的地和商務(wù)會(huì )展旅游中心。

　　蘇州作為中國四大旅游城市之一，應當要抓住國內需求結構高級化以及國內國際交流進(jìn)一步大發(fā)展的戰略機會(huì )，大力開(kāi)發(fā)園林、古鎮、古城和太湖等天人合一的旅游資源，樹(shù)立“水鄉古鎮、人間天堂”品牌，建設成為世界級旅游目的地和國內休閑度假勝地，以及與上海、南京配合的商務(wù)會(huì )展旅游中心。

　　無(wú)錫作為國內外著(zhù)名的旅游勝地，要圍繞“太湖美景、無(wú)錫旅情”大力挖掘和整合太湖、古運河、吳文化、民族工商業(yè)、影視文化等旅游資源，開(kāi)發(fā)獨具特色的旅游產(chǎn)品，實(shí)現自然山水、歷史文化和現代文明交相輝映的格局。要積極培育觀(guān)光旅游精品，文化旅游名品和度假休閑新品，提升城市的旅游功能，在實(shí)施國內市場(chǎng)空間擴張的同時(shí)，加強國際客源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步塑造和突出“太湖明珠”的品牌形象，力爭建成為世界級旅游觀(guān)光目的地和國內旅游度假目的地。

　　揚州自古以來(lái)就是著(zhù)名的休閑之都，旅游資源品位高，發(fā)展極具潛力，具備成為江蘇旅游發(fā)展增長(cháng)極的潛力，要進(jìn)一步挖掘隋唐文化、漕運文化、飲食文化等資源，開(kāi)發(fā)休閑度假、文化旅游、美食旅游、宗教旅游等產(chǎn)品，樹(shù)立“精致、優(yōu)雅、浪漫”的品牌形象，建設“東方浪漫之都”，在繼續發(fā)展國內旅游的同時(shí)，大力開(kāi)拓國際旅游，將其培育成專(zhuān)業(yè)化旅游城市，使之逐步建設成國際性旅游目的地。

　　鎮江是國家歷史文化名城，山水風(fēng)光獨特的濱江風(fēng)景旅游城市，位于長(cháng)江和大運河的交匯處，素有“城市山林”、“天下第一江山”之譽(yù)，應充分挖掘城市濱臨長(cháng)江、山城相融、江河交匯等旅游資源，打造“城市山林，大江風(fēng)貌”的品牌形象，在發(fā)展國內旅游的同時(shí)，進(jìn)一步拓展國際旅游，力爭成為以觀(guān)光、休閑、商務(wù)、會(huì )展為主的國際性旅游目的地。

　　常州作為蘇南經(jīng)濟發(fā)達城市，旅游發(fā)展迅速，是江蘇旅游增長(cháng)極，要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)中華恐龍園、天目湖等拳頭產(chǎn)品，樹(shù)立“中華龍城”的品牌形象，重點(diǎn)實(shí)施科技興旅、文化興旅戰略，在發(fā)展國內旅游的同時(shí)開(kāi)拓國際旅游，努力建成兼備休閑度假、商務(wù)旅游、文化旅游、科普旅游、宗教旅游功能的國際性旅游目的地。

　　南通作為上海都市圈重要的港口、工業(yè)、貿易和旅游城市，具備濱江臨海的獨特區位，旅游發(fā)展很有潛力，應把南通作為江蘇旅游新亮點(diǎn)，充分利用蘇通大橋建設帶來(lái)的機遇，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、整合江海自然生態(tài)和歷史人文旅游資源，發(fā)展休閑度假、商務(wù)會(huì )展和文化觀(guān)光旅游，打造獨具江海情韻的“博物館之城”，樹(shù)立“揚子第一港”的品牌形象，使之逐漸成為國際旅游目的地和揚子江口的休閑度假勝地。

　　徐州作為淮海經(jīng)濟區重要樞紐、江蘇省規劃建設的四個(gè)特大城市和三大都市圈中心城市之一，應當抓住江蘇建設文化大省的戰略機遇，大力發(fā)展歷史、文化、商務(wù)會(huì )展和健身旅游，突出兩漢文化和軍事文化特色，做“活”兩漢文化、做“響”軍事文化、做“實(shí)”彭祖文化、做“美”云龍文化，樹(shù)立“兩漢文化、云龍風(fēng)光”的品牌形象，使之建設成為重要的旅游目的地和淮海經(jīng)濟區的旅游中心城市。

　　連云港作為亞歐大陸橋的東橋頭堡、重要的區域交通樞紐以及江蘇唯一的國際性海港城市，應充分利用獨特的山海風(fēng)光、悠久的歷史文化，大力開(kāi)發(fā)海濱、花果山、溫泉等旅游資源，樹(shù)立“活力港城、旅游勝地”的品牌形象，建設成為以休閑、觀(guān)光、度假、科普、文化為主的國際旅游目的地，中國東部沿海的休閑度假中心之一。

　　鹽城作為江蘇旅游、海上蘇東的重要組成部分之一，旅游發(fā)展較快，應把鹽城作為蘇北旅游新的增長(cháng)點(diǎn)，充分利用獨特的灘涂濕地資源，依托自然保護區建設樹(shù)立“東方濕地之最——丹頂鶴的家園、麋鹿的故鄉”的品牌形象，開(kāi)發(fā)以自然生態(tài)為主題的生態(tài)濕地國家公園，建成世界級的濕地生態(tài)旅游目的地，成為中國東部沿海生態(tài)旅游首選城市之一。

　　淮安位于蘇中和蘇北的中心地帶，將成為高速公路網(wǎng)的交通樞紐中心，應充分利用交通條件改善帶來(lái)的發(fā)展機遇，大力挖掘名人文化、美食文化、水文化、田園風(fēng)光等資源，開(kāi)發(fā)觀(guān)光旅游、美食旅游和休閑旅游等，樹(shù)立“名人故里，美食之鄉”的品牌形象，努力建設成為以自然生態(tài)、歷史文化為主題的重要的旅游目的地。

　　泰州作為新興的旅游城市，現代的工業(yè)、港口城市，應充分利用江陰大橋建成帶來(lái)的發(fā)展機遇，大力開(kāi)發(fā)水鄉風(fēng)情、名人文化、戲曲文化等旅游資源，尋找旅游發(fā)展的突破口，以休閑度假、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，樹(shù)立“中華鳳城”的品牌形象，積極開(kāi)拓國內市場(chǎng)，努力建設成為以休閑、商務(wù)、自然生態(tài)為主題的旅游目的地。

　　宿遷作為全國著(zhù)名的酒鄉，充分利用蘇北水鄉田園風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境，挖掘楚漢文化、酒文化旅游資源，開(kāi)發(fā)駱馬湖、洪澤湖、故黃河等湖泊水域，樹(shù)立凸現“西楚雄風(fēng)、河清湖秀”之特色的“酒都花鄉，生態(tài)樂(lè )園”品牌形象，大力開(kāi)拓國內市場(chǎng)，努力建成以自然生態(tài)為主題的江蘇生態(tài)旅游重要目的地。

第十章  差異化營(yíng)銷(xiāo)規劃

　　第四十五條  目標市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式選擇

　　采取“完全市場(chǎng)覆蓋模式”，即用各種旅游產(chǎn)品滿(mǎn)足各種游客群體的需求，同時(shí)經(jīng)營(yíng)若干細分游客市場(chǎng)，并為每個(gè)市場(chǎng)設計不同的旅游產(chǎn)品。這種差異營(yíng)銷(xiāo)要比無(wú)差異營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )造更大的旅游收入。

　　采用差異營(yíng)銷(xiāo)前提下的細分與反細分相結合，即既有對核心地理市場(chǎng)和基礎地理市場(chǎng)的細分，也有對遠程市場(chǎng)的無(wú)差異營(yíng)銷(xiāo)。既有對價(jià)格敏感游客群體的成本領(lǐng)先戰略定位，也有對偏重個(gè)性的游客群體的特殊定位。

　　江蘇旅游的市場(chǎng)進(jìn)入策略是立足國內客源市場(chǎng)的穩固和發(fā)展，同時(shí)進(jìn)軍主要國際市場(chǎng)，最終擴展到全球市場(chǎng)。

　　第四十六條  目標市場(chǎng)地理細分

　　入境旅游市場(chǎng)一級市場(chǎng)為東亞區和東南亞區；二級市場(chǎng)為歐洲區、北美洲區、南亞區、澳洲區。東南亞五國——菲律賓、新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國；歐洲主要指德國、法國、英國、意大利。

　　國內旅游一級市場(chǎng)為華東區（包括江蘇、上海、浙江、安徽、福建、江西、山東）；二級市場(chǎng)為華北區（北京、河北、山西、河南、內蒙古、天津），華南區（廣東、廣西、海南）、東北區（黑龍江、遼寧、吉林）、中南區（湖北、湖南）；三級市場(chǎng)為西南區和西北區（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏）。重要國內市場(chǎng)為華東區的江蘇、上海、浙江、山東、安徽；華北區的北京、河南、河北、山西、天津和內蒙古，其中北京和河南應該作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)；華南區的廣東、廣西和海南，其中廣東是非常重要的遠程旅游市場(chǎng)；東北區的遼寧、黑龍江。以上各省市市場(chǎng)主要為經(jīng)濟發(fā)達地區城鄉居民。其重要市場(chǎng)具有較高的進(jìn)入優(yōu)先級以及更多營(yíng)銷(xiāo)資源的分配機會(huì )，可協(xié)同進(jìn)行周邊市場(chǎng)區的開(kāi)發(fā)。

　　第四十七條  定位原則

　　特色化。為進(jìn)行凸現特色的市場(chǎng)定位，要進(jìn)行旅游產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)品結構優(yōu)化，把現有旅游產(chǎn)品與豐富的區域文化結合起來(lái)，逐步確立市場(chǎng)領(lǐng)先的地位。
高品位。采用高品位的市場(chǎng)定位，努力提升旅游產(chǎn)品與旅游服務(wù)，向游客讓渡更大的利益和價(jià)值，突出品牌優(yōu)勢和創(chuàng )新旅游項目，以此增加影響力和提高知名度，獲得高勢能的競爭優(yōu)勢。

　　人本主義。關(guān)注游客利益，旅游營(yíng)銷(xiāo)要適應市場(chǎng)發(fā)展的趨勢，根據旅游者的需求和興趣以及本身的資源和技術(shù)來(lái)提供服務(wù)，力求保持更高的重游率，培養與旅游者的持久關(guān)系。

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　　第四十八條  入境市場(chǎng)定位

　　文化的傳承性和同質(zhì)性。亞洲東亞和東南亞市場(chǎng)的主要客源都與我國在文化上有著(zhù)深厚的聯(lián)系，因此利用各國各地區的華人游客與江蘇在歷史文化上的同源關(guān)系和不同國家之間的東方文化的同質(zhì)性可以成為市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的著(zhù)眼點(diǎn)。

　　文化的差異性和互補性。不同民族有著(zhù)不同的歷史文化，并由此產(chǎn)生文化美感的吸引力，因而了解異地歷史文化已成為激發(fā)外國游人探源解謎的旅游動(dòng)機與目的之一。對于大多數西方國家的游客而言，神秘的東方古國開(kāi)放后的魅力是無(wú)窮的。

　　因此，入境市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應放在突出江蘇自然景觀(guān)與地方文化的融洽搭配上，使歷史文化、名人文化、軍事文化、民俗文化、園林文化自然和諧地與江河、湖泊、山水、園林、墓葬、故居等自然景觀(guān)或人文景觀(guān)融合，突出文化的底蘊和風(fēng)采。水與情、自然與人文的和諧組合是入境旅游者贊賞與認同的核心理念。

　　第四十九條  入境市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略

　　2001-2005年：以差異化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略為主，針對不同的入境客源目標市場(chǎng)，根據其需求的差異性實(shí)行不同的旅游項目組合與促銷(xiāo)。同時(shí)實(shí)施一體化旅游服務(wù)配套戰略。

　　2006-2010年：塑造精品管理與服務(wù)是該階段旅游市場(chǎng)戰略的主攻方向，逐漸形成“江蘇旅游”的獨特品牌，在基本市場(chǎng)層面樹(shù)立以“夢(mèng)江蘇”和“情與水的中國文化之鄉”的優(yōu)雅浪漫形象進(jìn)行完全市場(chǎng)傳播。

　　2011-2020年：穩定老客源，開(kāi)拓新市場(chǎng)。需要增強和提升旅游產(chǎn)品的功能，加強旅游市場(chǎng)環(huán)境、度假、健身、娛樂(lè )、餐飲等的創(chuàng )新建設，凸現特色，嘗試對遠程市場(chǎng)進(jìn)行差異化營(yíng)銷(xiāo)。

　　第五十條  國內市場(chǎng)定位

　　省際市場(chǎng)主打文化、休閑、商務(wù)旅游，豐富旅游文化。把地域文化特征、區域風(fēng)格與旅游產(chǎn)品有機的結合起來(lái)。定位要以豐富的歷史文化內涵、鮮明的地方特色、高品質(zhì)的旅游環(huán)境、發(fā)達的經(jīng)濟環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)。

　　省內市場(chǎng)開(kāi)發(fā)要全面體現差異化，定位于產(chǎn)品多樣化、服務(wù)高質(zhì)量、價(jià)格便宜。開(kāi)發(fā)蘇南客源市場(chǎng)，應側重發(fā)展休閑度假旅游、商務(wù)旅游、文化旅游、鄉村旅游、生態(tài)旅游等市場(chǎng)；開(kāi)發(fā)蘇中、蘇北客源市場(chǎng)，應以文化觀(guān)光、修學(xué)旅游、工業(yè)旅游、都市旅游、購物旅游等市場(chǎng)為主。

　　第五十一條  省際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略

　　2001-2005年：蘇南主要以擴大市場(chǎng)份額為目的，積極穩固核心市場(chǎng)，逐步開(kāi)拓近程市場(chǎng)的薄弱地區和中程客源市場(chǎng)，使自身保持強有力的競爭優(yōu)勢地位。蘇中、蘇北地區著(zhù)重抓好旅游資源的獨特性開(kāi)發(fā)，爭取盡快樹(shù)立主題形象。全省貫徹密集導向發(fā)展戰略并積極推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展戰略，同時(shí)加強旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道的建設工作，增強市場(chǎng)滲透力量和營(yíng)銷(xiāo)實(shí)力，提高營(yíng)銷(xiāo)運轉效率。

　　2006-2010年：蘇南地區以豐富品牌、提高美譽(yù)度為主要策略，注重人本主義戰略，進(jìn)一步擴展旅游市場(chǎng)覆蓋面，提高旅游者的預期心理指數，構筑“夢(mèng)江蘇－中國優(yōu)雅之旅”的區域旅游品牌，在旅游價(jià)格方面實(shí)行相對穩定策略，以贏(yíng)得外省旅游消費者的信任感與忠誠度。蘇北地區在旅游市場(chǎng)價(jià)格方面可以低價(jià)滲透策略吸引游客，促使客源分流，擴大旅游市場(chǎng)份額，以歷史文化、民俗文化和自然生態(tài)為主題，將待開(kāi)發(fā)的旅游資源轉化為在全國叫得響的重要產(chǎn)品。

　　2010年以后：將“敏捷旅游”作為市場(chǎng)推介的重點(diǎn)，利用信息化設施實(shí)現“快旅慢游”，開(kāi)發(fā)以休閑度假為核心的客源市場(chǎng)，強化旅游業(yè)服務(wù)當地住民的功能。要貫徹突出旅游個(gè)性化需求主題，全面貫徹以人為本的戰略思想，利用網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展最大化營(yíng)銷(xiāo)。

　　第五十二條  省內市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略

　　以城市為目的地的客源市場(chǎng)。

　　2001-2005年，采取以“質(zhì)”取勝、以“新”取勝策略，增大鄉村旅游者觀(guān)光城市風(fēng)貌和江蘇北、中、南地區互游與自助旅游的吸引力，推動(dòng)城市風(fēng)貌為特征的旅游市場(chǎng)發(fā)展，推進(jìn)一體化旅游服務(wù)配套，實(shí)行區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰略；

　　2006-2010年，在進(jìn)一步提高質(zhì)量的前提下，突出城市風(fēng)貌的品位，根據不同城市的特色開(kāi)發(fā)都市旅游群，延伸華東都市旅游精品至蘇中、蘇北，深化都市旅游形象，鞏固并開(kāi)拓市場(chǎng)，提高重游率；

　　2010年以后，抓好都市觀(guān)光旅游項目的創(chuàng )新工作，增加城市風(fēng)貌旅游觀(guān)光的內容，并與環(huán)城市旅游度假帶的市場(chǎng)推廣結合起來(lái)，實(shí)行多角化延伸發(fā)展戰略，同時(shí)狠抓旅游服務(wù)質(zhì)量工作，增強城市旅游對市場(chǎng)的核心吸引力。

　　以鄉村為目的地的客源市場(chǎng)。

　　2001-2005年，采取以“奇”取勝、以“廉”取勝的策略，突出“土”與“水”的特色，進(jìn)一步激發(fā)城市居民的旅游欲望。在旅游價(jià)格方面，采用低價(jià)策略，這是迅速打開(kāi)鄉村旅游市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。

　　2006-2010年，采用集中市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，該策略能有效地防止將有限的資金分散用于各種市場(chǎng)部分，在取得競爭優(yōu)勢的基礎上，節省資本投資與營(yíng)銷(xiāo)費用，提高投資收益率和利潤率。注重多角化整合發(fā)展戰略，強強聯(lián)手將若干旅游區（點(diǎn)）串接成具有區際意義、可以向不同市場(chǎng)推介的多元線(xiàn)路組合。

　　2010年以后，鄉村旅游業(yè)的發(fā)展一方面應根據市場(chǎng)需求而變化，進(jìn)行旅游項目結構的調整，通過(guò)市場(chǎng)競爭與篩選，進(jìn)一步培育出旅游市場(chǎng)上精品系列的優(yōu)化組合；并以旅游名牌為依托，在取得一定市場(chǎng)份額后，積極聯(lián)合周邊地區進(jìn)行市場(chǎng)整體開(kāi)拓，推進(jìn)旅游需求一體化成長(cháng)。

　　第五十三條 國內主要專(zhuān)項市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略

　　散客市場(chǎng)。應突出江蘇省旅游路線(xiàn)活、服務(wù)質(zhì)量高的特色，在家庭市場(chǎng)定位時(shí)需要針對決策者的偏好，側重優(yōu)惠、浪漫、溫馨等，可以采取零星委托式、自選式、組合式、定制式等多種模式，由散客按其所需自由組合。要將散客業(yè)務(wù)提升到主體業(yè)務(wù)的高度，及時(shí)追蹤散客市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，做好信息反饋，給予散客高質(zhì)量、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)。

　　銀發(fā)市場(chǎng)。開(kāi)發(fā)要突出健康主題，充分體現對老人的關(guān)愛(ài)。突出宣傳江蘇旅游服務(wù)便捷周到的特點(diǎn)，提倡良好的生態(tài)環(huán)境和文化氛圍，結合有效的醫療保障，并突出娛樂(lè )性和參與性�？蓪⒔M織老年旅游團或者老年俱樂(lè )部作為淡季促銷(xiāo)的重點(diǎn)。

　　青少年市場(chǎng)。對教育旅游的開(kāi)發(fā)不僅要注意旅游的形式，更應當注重教育的內容，要根據父母的心理預期編制融知識性、趣味性、參與性、操作性為一體的促銷(xiāo)方案，不斷地激發(fā)青少年參與的興趣，滿(mǎn)足青少年探新求知的欲望。

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　　自助旅游市場(chǎng)。個(gè)性化與保障自由隨意性是市場(chǎng)立足的基礎。中青年是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)需要側重吸引的重點(diǎn)人群。以滿(mǎn)足個(gè)性化、多元化旅游需求為目標，變化翻新不同時(shí)期的主力推介的娛樂(lè )內容。以變化求得發(fā)展，以發(fā)展帶動(dòng)變化，促進(jìn)自助旅游發(fā)展。

　　白領(lǐng)市場(chǎng)。陽(yáng)光、健康和交流是具有吸引力的因素，以創(chuàng )意新、質(zhì)量高實(shí)現兩種利益的滿(mǎn)足，一是高文化品位、高質(zhì)量服務(wù)以及出游的高自主性，二是截然不同的自然經(jīng)歷體驗。

　　商務(wù)會(huì )展交流與休閑度假相融合的市場(chǎng)。應突出商務(wù)會(huì )展、度假休閑、體育健身、康復療養多功能綜合優(yōu)勢以及較低的價(jià)格優(yōu)勢，強調可組合的多重功能的旅游促銷(xiāo)方案。要突破原有單一功能，針對不同層次、不同需求、不同時(shí)間來(lái)調整旅游項目。