八、建設重點(diǎn)

　　鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區既是綜合旅游各類(lèi)要素的系統工程，又是管理規范、具有示范效應的典型區域，要按照“嚴格保護、分類(lèi)指導、統籌協(xié)調、重點(diǎn)推進(jìn)”發(fā)展原則，重點(diǎn)抓好精品景區和重點(diǎn)旅游項目建設。根據鄱陽(yáng)湖地區生態(tài)系統保存完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀(guān)獨特、自然與歷史人文遺跡相互交融的生態(tài)特點(diǎn)，通過(guò)對生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者的科學(xué)引導，遵循減量化、再使用、再循環(huán)和替代化原則，注重生態(tài)化服務(wù)，構建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。在生態(tài)負荷、旅游體驗、經(jīng)營(yíng)管理、社區利益之間取得平衡，既重視旅游帶來(lái)的經(jīng)濟效益，也注重社會(huì )效益和生態(tài)效益。在此基礎上形成完善的鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)示范體系。

　　1.湖區濕地公園

　　鄱陽(yáng)湖是國際重要濕地，其濕地景觀(guān)、物種、生態(tài)環(huán)境、歷史文化都具有很高的觀(guān)賞性。在加強對湖區濕地保護的基礎上，重點(diǎn)建設若干個(gè)獨具特色的濕地公園，科學(xué)打造生態(tài)觀(guān)光、科學(xué)考察、科普教育等生態(tài)旅游產(chǎn)品并推向市場(chǎng)，對于鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區具有基礎性作用。

　　2.旅游度假區

　　現代旅游業(yè)由觀(guān)光型向觀(guān)光休閑度假復合型轉變已成必然趨勢，開(kāi)發(fā)旅游度假區前景廣闊。要依托示范區內豐富的生態(tài)旅游資源、推出多種形式的休閑度假產(chǎn)品。重點(diǎn)打造一批特色鮮明、品質(zhì)超群、設施完備、服務(wù)周全的旅游度假區。

　　3.旅游產(chǎn)業(yè)園

　　生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園屬新型旅游業(yè)態(tài)，是介于政府、市場(chǎng)與企業(yè)之間的新型社會(huì )經(jīng)濟組織和企業(yè)發(fā)展的平臺，能有效促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展壯大。要規劃建設若干個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)園區，引導旅游要素產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群。

　　4.特色景觀(guān)旅游名鎮(村)

　　依托示范區內景觀(guān)特色明顯、旅游資源豐富并已形成一定旅游規模、人居環(huán)境較好的建制村鎮資源，打造一批特色景觀(guān)旅游名鎮名村，引導各種生產(chǎn)要素合理地向旅游示范鎮(村)集聚。

　　5.生態(tài)農業(yè)觀(guān)光園

　　示范區內阡陌縱橫、繁花似錦、瓜果飄香、人畜興旺，要充分發(fā)揮得天獨厚的地理優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，依托眾多的田園、果林、養殖場(chǎng)，打造一批富有生態(tài)美、蘊含文化內涵和游客參與性強的生態(tài)農業(yè)觀(guān)光園。

　　6.博物館(院)

　　依托現有的博物館、紀念館、書(shū)院等場(chǎng)所設施，藝術(shù)展現區內豐富的自然生態(tài)資源，進(jìn)一步挖掘區內深厚的紅色、古色文化內涵，重點(diǎn)建設和完善一批博物館(院)。

　　7.旅游公路

　　要加快推進(jìn)示范區內旅游公路建設，進(jìn)一步改善旅游公路技術(shù)等級結構，重點(diǎn)解決旅游路線(xiàn)中的“瓶頸”路段及景區通達問(wèn)題，增強通行能力，著(zhù)力建設一批特色旅游公路，構筑便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò )。

　　8.旅游碼頭(港口)

　　牢牢把握鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設契機，適應湖體生態(tài)科考科普旅游線(xiàn)路建設需要，在沿湖主要旅游景區建設一批旅游港口碼頭，完善鄱陽(yáng)湖水上旅游基礎設施。為落實(shí)上述建設重點(diǎn)，省旅游局將根據規劃要求編制生態(tài)精品景區和重點(diǎn)項目名錄。請各縣(市、區)結合本地生態(tài)旅游資源的品位與特色，深入研究，仔細挑選，量力而行，注重操作，按照重大基本建設項目程序，逐級向省旅游局申報有關(guān)景區和項目立項材料。省旅游局將會(huì )同有關(guān)方面認真遴選，納入生態(tài)精品景區和重點(diǎn)項目名錄，作為本規劃的必要補充。

　　九、保障措施

　　加強對鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區的組織領(lǐng)導，構筑保障體系，為加快示范區建設，從創(chuàng )新發(fā)展體制、創(chuàng )立工作制度、建立激勵機制、實(shí)施扶持政策四個(gè)方面扎扎實(shí)實(shí)為示范區的構筑與發(fā)展保駕護航。

　　(一)創(chuàng )新發(fā)展體制

　　1.加強對示范區的組織領(lǐng)導

　　江西省旅游工作領(lǐng)導小組要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立經(jīng)常性的協(xié)調工作機制，定期研究示范區開(kāi)發(fā)工作中遇到的重大問(wèn)題，扎實(shí)有效地推進(jìn)示范區建設。

　　2.設立鄱陽(yáng)湖旅游產(chǎn)業(yè)園

　　在鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區內設立若干個(gè)省級旅游產(chǎn)業(yè)園，賦予其省級重點(diǎn)工業(yè)園區同等的優(yōu)惠政策與市場(chǎng)權限，能夠整合大量的優(yōu)質(zhì)旅游資源、龍頭旅游企業(yè)與重大旅游項目，放大聚集效應，做強做大旅游產(chǎn)業(yè)主體。經(jīng)批準的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園管理部門(mén)為所在地縣級以上人民政府派出機構，行使綜合經(jīng)濟管理權限和部分立項、規劃、土地、環(huán)保、建設、財政、人才等行政管理權限，為園區內進(jìn)駐企業(yè)提供全方位服務(wù)。

　　3.拓展旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道

　　支持生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，構建真正市場(chǎng)化導向的旅游市場(chǎng)運行主體。發(fā)展旅游擔保機構，增加旅游產(chǎn)業(yè)信貸投放。推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制,支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展,支持各類(lèi)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區、跨所有制兼并重組,培育一批具有競爭力的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。同時(shí)，充分發(fā)揮國家旅游投資主渠道與國有旅游資本市場(chǎng)的龍頭作用，創(chuàng )新旅游投資機制，改變涉旅資金投入分散的分配方式，整合示范區內國有資產(chǎn)和資金，采用政府強力主導的方式，搭建旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺，適時(shí)組建江西旅游控股集團公司，重點(diǎn)扶持對示范區旅游產(chǎn)業(yè)有重大影響和重大支撐的旅游項目，構筑示范區快速發(fā)展的強大引擎。各大景區可以股份的形式逐步進(jìn)入該集團公司。

　　4.進(jìn)一步理順旅游景區管理體制

　　重點(diǎn)旅游景區要按照因地制宜、統一管理、責權一致、精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)一步理順管理體制，合理設置管理機構，賦予相應管理只能。創(chuàng )新景區的管理和經(jīng)營(yíng)機制，推進(jìn)所有權、管理權和經(jīng)營(yíng)權相分離，積極探索旅游資源一體化管理。

　　5.建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域合作機制

　　加強鄱陽(yáng)湖區域內的協(xié)調合作，統籌發(fā)展規劃，共同打造鄱陽(yáng)湖旅游品牌。建立區域聯(lián)合促銷(xiāo)機制�？茖W(xué)包裝產(chǎn)品，細分目標市場(chǎng)，積極開(kāi)展區域聯(lián)合宣傳推廣營(yíng)銷(xiāo)。

　　(二)創(chuàng )新工作機制

　　1.建立重大旅游項目調度推進(jìn)機制

　　從2010年開(kāi)始，省旅游工作領(lǐng)導小組辦公室將根據各地推薦，遴選一批重大旅游項目，建立旅游項目庫，整合中央和省級各類(lèi)旅游建設資金予以重點(diǎn)支持。實(shí)施全省重大旅游項目定期調度制度，幫助協(xié)調重大旅游項目建設中的用地、基礎設施建設資金等問(wèn)題，確保重大旅游項目順利實(shí)施。

　　2.建立生態(tài)旅游標準監管機制

　　根據《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》、《旅游景區質(zhì)量等級的劃分與評定標準》、《自然保護區生態(tài)旅游規劃技術(shù)規程》以及即將出臺的《全國生態(tài)旅游示范區標準》，研究制定鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區標準體系，對示范區內各旅游要素的建設、管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)以及環(huán)境保護、食品衛生等方面進(jìn)行規范。同時(shí)嚴格執行各項生態(tài)旅游標準，建立旅游投訴和監督機制，嚴把標準關(guān)。

　　3.建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評價(jià)機制

　　制定《鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區建設考核評價(jià)辦法》，從2010年開(kāi)始，對區內各縣(市、區)政府發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展年度綜合考核和評價(jià)，并安排專(zhuān)項資金對綜合考核評價(jià)成績(jì)優(yōu)秀的給予表彰獎勵。

　　4.建立全省旅游專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)機制

　　積極籌建江西省旅游規劃研究院，引進(jìn)一批專(zhuān)職和兼職研究人員，加強對鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的研究，并建立全省旅游規劃(策劃)、旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)、旅游標準化管理三個(gè)專(zhuān)家庫，為示范區重大決策提供智力支持。

　　5.建立旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)獎勵制度

　　研究制定省旅游企業(yè)獎勵激勵辦法，每年安排專(zhuān)項資金，用于獎勵組織包機、專(zhuān)列數量較多的旅行社；獎勵入境旅游較多的旅行社；獎勵全年接待旅行團人數前五名的旅行社；獎勵被評為全國百強的旅行社；獎勵被評為金葉級綠色飯店的星級飯店。

　　6.建立旅游從業(yè)人員的評先激勵制度

　　研究制定旅游從業(yè)人員評選表彰辦法，在全省各級旅游行政管理部門(mén)、各A級旅游景區、星級飯店、旅行社、導游人員等旅游從業(yè)人員中，開(kāi)展評選年度優(yōu)秀導游員(景區講解員)、星級飯店服務(wù)標兵、鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區建設突出貢獻獎等活動(dòng)，有效提升旅游從業(yè)人員的社會(huì )認知度，調動(dòng)旅游從業(yè)人員積極性，激發(fā)旅游從業(yè)人員愛(ài)崗敬業(yè)精神。

　　(三)實(shí)施扶持政策

　　1.用好用足現有的扶持政策

　　深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)大省建設的若干意見(jiàn)》等重要文件中的系列旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，并建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施落實(shí)情況的督察制度，定期開(kāi)展督促檢查，確保各項旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策落到實(shí)處。

　　2.制定示范區專(zhuān)項扶持政策

　　報請省政府同意批準組建江西旅游控股集團公司，批準若干個(gè)省級生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園和省級旅游度假區，報請國家旅游局批復設立鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區。對符合示范區生態(tài)要求的旅游產(chǎn)業(yè)園區、旅游度假區重大旅游建設項目用地給予支持，對產(chǎn)業(yè)園區內投資5億元以上的重大旅游建設項目用地計劃由省專(zhuān)項安排