關(guān)于印發(fā)《2009年城鄉建設檔案工作要點(diǎn)》的通知

建辦廳[2009]5號

各省、自治區建設廳，直轄市規劃局（規劃委）、建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　現將《2009年城鄉建設檔案工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際認真貫徹執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
二〇〇九年三月六日

2009年城鄉建設檔案工作要點(diǎn)

　　2009年是落實(shí)中央擴內需、保增長(cháng)一系列政策措施的關(guān)鍵一年。在住房和城鄉建設領(lǐng)域，全面推進(jìn)保障性住房建設、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩定發(fā)展、統籌城鄉規劃建設、大力推進(jìn)建筑節能、提高工程質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)監管水平等，是住房和城鄉建設工作的重中之重。

　　圍繞城鄉建設領(lǐng)域的中心工作，全國城鄉建設檔案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建檔案）工作的總體思路是：深入學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，以確保機構隊伍穩定、深入開(kāi)展調查研究和監督檢查為重點(diǎn)，大力推進(jìn)中小城市城建檔案工作、地下管線(xiàn)檔案管理和城建檔案信息化建設，進(jìn)一步加強法制建設和基礎業(yè)務(wù)建設，加強城建檔案人員崗位培訓，積極推進(jìn)電子檔案的接收和標準規范的建設，推動(dòng)城建檔案事業(yè)再上新臺階。按照這一總體思路，2009年重點(diǎn)要抓好以下十方面工作：

　　一、進(jìn)一步加強法制建設，堅持依法治檔

　　要認真學(xué)習和宣傳貫徹《城鄉規劃法》、《檔案法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《科技檔案工作條例》、《檔案法實(shí)施辦法》、《城市建設檔案管理規定》、《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》等法律、法規和規章，把城建檔案管理的有關(guān)規定落到實(shí)處。各地要加快制定本地區貫徹落實(shí)《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》的實(shí)施細則，抓緊制定或修訂城建檔案管理規定，并爭取上升為地方法規。要重視與城建檔案工作密切相關(guān)的城鄉規劃、建設事業(yè)其他法規規章的制訂、修訂工作，將城建檔案管理的有關(guān)要求充分納入這些法規規章之中，并注意納入到建設系統行業(yè)性的各種創(chuàng )建評比活動(dòng)中，使城建檔案工作與城鄉規劃、建設和管理有機結合起來(lái)。要強化城建檔案執法檢查工作，加大對違反《城鄉規劃法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)檔案管理規定行為的查處力度。

　　二、全面抓好地下管線(xiàn)檔案管理工作

　　各地要繼續深入扎實(shí)地貫徹落實(shí)《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）。要注意總結和樹(shù)立典型，以典型引路，加強分類(lèi)指導，全面推動(dòng)地下管線(xiàn)檔案工作向縱深發(fā)展。要積極開(kāi)展調查研究工作，尋求從體制、機制上破解地下管線(xiàn)檔案管理難的問(wèn)題。各地一方面要按照“不欠新帳，逐步還清舊賬”的原則，以新建地下管線(xiàn)工程檔案的報送管理為重點(diǎn)，加強地下管線(xiàn)檔案的接收和收集工作。另一方面要積極主動(dòng)地爭取政府實(shí)施城市地下管線(xiàn)普查，開(kāi)展地下管線(xiàn)檔案信息的綜合動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)還要重視加強住宅小區、工業(yè)廠(chǎng)區范圍內的地下管線(xiàn)檔案接收與收集工作，建立完整準確的、覆蓋城市范圍的地下管線(xiàn)檔案信息。住房和城鄉建設部辦公廳今年將繼續組織檢查和調研組，對有關(guān)省、自治區貫徹落實(shí)第136號部令的情況進(jìn)行檢查和調研。各省、自治區、直轄市城建檔案管理部門(mén)也應組織開(kāi)展相關(guān)執法檢查。

　　三、大力推進(jìn)中小城市城建檔案工作

　　各地住房和城鄉建設、規劃行政主管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)建設部《關(guān)于加強中小城市城鄉建設檔案工作的意見(jiàn)》（建辦[2007]68號），切實(shí)履行對城建檔案工作的管理和指導職責，督促指導中小城市建立健全城建檔案工作機構，配備專(zhuān)職工作人員，加強管理體制和工作機制建設，全面提升中小城市城建檔案業(yè)務(wù)管理水平；要制定落實(shí)中小城市城建檔案機構的年度工作計劃，加強組織實(shí)施、調研指導和督促檢查，保證年內有90%以上的市縣落實(shí)機構和專(zhuān)門(mén)人員，全面開(kāi)展城建檔案的收集和管理工作。

　　四、積極開(kāi)展城建檔案信息化建設

　　各地要結合本地區實(shí)際，認真貫徹落實(shí)行業(yè)標準《建設電子文件與電子檔案管理規范》（CJJ/T117），積極組織開(kāi)展建設工程電子檔案的接收，以電子檔案的接收為突破口，積極推進(jìn)信息化建設。電子檔案的接收要注重真實(shí)性、有效性、完整性，保證電子文件的長(cháng)期可讀和永久保存，并在基本滿(mǎn)足檔案管理要求的前提下，力求最大限度地減輕企業(yè)負擔。住房和城鄉建設部城建檔案工作辦公室和珠海市城建檔案館、珠海市質(zhì)檢站聯(lián)合編制的行業(yè)標準《建設電子檔案元數據標準》已經(jīng)列入標準制訂計劃，各地要積極配合，組織檔案管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干認真研究修改，及時(shí)向部辦公廳反饋修改意見(jiàn)。

　　要加強城建檔案管理軟件和計算機設備、網(wǎng)絡(luò )網(wǎng)站等信息化基礎設施建設，以服務(wù)城鄉規劃建設與管理、服務(wù)城市公共安全為中心，建立健全館藏檔案計算機檢索系統，積極創(chuàng )建各種專(zhuān)題信息數據庫，加快檔案數字化建設。要加強重要城建檔案異地備份工作的研究，按照統籌規劃、合理布局、突出重點(diǎn)、平戰結合的原則，穩妥有序地開(kāi)展異地備份工作。要加強檔案網(wǎng)站建設，及時(shí)向社會(huì )公布城建檔案方面的工作動(dòng)態(tài)和信息。

　　各地要積極整合建設信息資源，努力把建設行業(yè)電子信息與紙質(zhì)檔案信息整合起來(lái)，從節約資源、信息共享的角度出發(fā)，學(xué)習借鑒一些地方城建檔案館（室）與建設信息中心“一個(gè)機構、兩塊牌子”運行模式的經(jīng)驗，把電子檔案信息與紙質(zhì)檔案信息整合起來(lái)，更好地為城市規劃、建設和管理服務(wù)。

　　五、加大城建檔案收集力度，不斷強化服務(wù)工作

　　要全面做好檔案接收與收集工作，尤其要做好地下管線(xiàn)檔案、重點(diǎn)工程檔案和建設系統業(yè)務(wù)管理檔案的收集工作，積極收集村鎮建設檔案，堅持對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區建設檔案實(shí)行統一管理。要注重對聲像檔案、電子檔案的收集，進(jìn)一步豐富城建檔案的種類(lèi)和數量。各地要高度重視國家在民生工程、重大基礎設施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)結構調整等方面的建設項目，做好新增投資項目的工程檔案收集工作。

　　服務(wù)是提高城建檔案館生存能力與發(fā)展活力的根本手段。要改變重藏輕用的觀(guān)念，從傳統的以檔案接收帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展的模式，向以信息服務(wù)帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展的新模式轉變。要做好檔案信息開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現基于數據庫管理的檔案整理輸入、信息提取、加工分析、查詢(xún)檢索和數據輸出。要認真分析服務(wù)需求，研究服務(wù)方向，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。要按照《政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)要求，規范政府信息查閱場(chǎng)所建設，完善建設系統各部門(mén)向城建檔案館報送應公開(kāi)政府信息的工作機制，建立健全政府信息公開(kāi)利用服務(wù)制度，將城建檔案館的政府信息查閱服務(wù)工作納入本地區政府信息公開(kāi)的總體規劃之中。要配合當地人居環(huán)境獎的申報，做好城建檔案的收集、管理和提供利用工作。

　　六、深入開(kāi)展調查研究和監督檢查

　　近年來(lái)，城建檔案工作面臨著(zhù)機構穩定、法制建設、人員經(jīng)費等諸多困難，制約了城建檔案事業(yè)的健康發(fā)展。各地住房和城鄉建設、規劃主管部門(mén)要把2009年作為城建檔案工作的“調查研究年”，深入基層，加強調查研究和監督檢查，為城建檔案管理機構排憂(yōu)解難，為城建檔案工作創(chuàng )造良好的外部環(huán)境和工作氛圍。

　　各省、自治區建設廳要組織開(kāi)展對所轄地級以上城市城建檔案工作的調研和檢查，調研檢查由分管城建檔案工作的領(lǐng)導帶隊，調研檢查的城市數量應占一定比例。地級以上城市的建設、規劃主管部門(mén)要組織開(kāi)展對所轄市、縣、區城建檔案工作的調研和檢查，調研檢查要由分管局領(lǐng)導帶隊，調研檢查的市縣數量應占較大比例。各省、自治區、直轄市建設、規劃行政主管部門(mén)要對調研檢查工作進(jìn)行統一組織和部署，年底前要將調研檢查情況報送住房和城鄉建設部。住房和城鄉建設部將對各省調研檢查情況進(jìn)行總結和通報，并對部分省、自治區進(jìn)行重點(diǎn)調研和抽查。

　　七、進(jìn)一步加強對城建檔案工作的領(lǐng)導，加強機構與隊伍建設

　　城建檔案是建設、規劃、房地產(chǎn)等主管部門(mén)依法履行職責的重要依據，是各單位開(kāi)展工程建設、運營(yíng)管理、竣工驗收、搶險維修、改建擴建、規劃編制、審計稽查的可靠資料，也是城市災后恢復重建、應對突發(fā)事件的重要參考。住房和城鄉建設工作離不開(kāi)城建檔案，城建檔案工作是城鄉規劃、建設和管理的重要基礎性工作。今年各地機構改革和“三定”工作將全面展開(kāi)，各級建設、規劃行政主管部門(mén)一定要高度重視城建檔案工作，一方面要按照《科技檔案工作條例》規定的“科技檔案必須按專(zhuān)業(yè)實(shí)行統一管理”的原則，加強對城建檔案工作的領(lǐng)導和管理，爭取當地政府的重視和關(guān)注，確保城建檔案管理體制和工作機制、特別是機構與人員隊伍的穩定，保證人心不散、工作不斷、管理不松。另一方面要以機構改革和“三定”工作為契機，進(jìn)一步明確職能，落實(shí)城建檔案管理機構和人員編制，加強隊伍建設、基礎設施和業(yè)務(wù)建設，使城建檔案工作進(jìn)一步適應全面建設小康社會(huì )新目標的需要。

　　八、積極開(kāi)展城建檔案規范化管理和綜合評估工作

　　綜合評估是繼目標管理之后，在新的歷史條件下推動(dòng)檔案事業(yè)向縱深發(fā)展的重要手段之一。各省、自治區、直轄市要按照國家檔案局《檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》和《關(guān)于開(kāi)展檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估工作的通知》要求，積極開(kāi)展城建檔案規范化管理和綜合評估工作。我部也將適時(shí)啟動(dòng)對各地城建檔案工作機構的規范化管理和綜合評估工作。

　　九、加強城建檔案人員崗位培訓

　　各地應根據工作需要，區分不同對象，對城建檔案工作人員進(jìn)行不同層次的崗位培訓。對工程建設、施工、監理、勘察設計等單位的資料員和檔案員，要加強工程檔案收集、整理、立卷歸檔、政策法規等方面的培訓，確保工程檔案進(jìn)館質(zhì)量。對城建檔案館、室工作人員，要加強計算機應用、檔案管理、建筑識圖、工程管理、工作方法等方面的培訓，提高城建檔案館的內部工作效率和對外協(xié)調能力。住房和城鄉建設部城建檔案工作辦公室從今年起，將啟動(dòng)城建檔案館館長(cháng)全面培訓計劃，力爭用五年時(shí)間，將全國所有設市城市的城建檔案館（室）館長(cháng)分期分批地培訓一遍。

　　十、加強與有關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)作

　　搞好城建檔案工作，離不開(kāi)住房和城鄉建設、規劃、市政公用等主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)的支持與配合，也需要檔案行政管理部門(mén)的指導、支持和幫助。各地城建檔案管理機構要積極主動(dòng)地向上級主管部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)、檔案行政管理部門(mén)匯報請示工作，爭取得到這些部門(mén)的支持與協(xié)助，為開(kāi)展城建檔案工作創(chuàng )造良好的環(huán)境和氛圍。