關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2009年工作要點(diǎn)》的通知

建市綜函[2009]16號

　　各省、自治區建設廳，直轄市建委，北京市規委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司，總后基建營(yíng)房部工程管理局：

　　為貫徹落實(shí)全國住房和城鄉建設工作會(huì )議精神，做好2009年建筑市場(chǎng)監管工作，現將《住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2009年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，供工作中參考。

中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司

二〇〇九年二月十七日

　　住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2009年工作要點(diǎn)

　　2009年，建筑市場(chǎng)監管工作要按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國住房和城鄉建設工作會(huì )議精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，圍繞規范建筑市場(chǎng)秩序和服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)這兩條主線(xiàn)，健全法規體系，推進(jìn)市場(chǎng)監管的長(cháng)效機制建設，緊緊把握保障工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的目標，加大市場(chǎng)監管力度，努力營(yíng)造統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

　　一、做好擴大內需投資建設項目的市場(chǎng)保障及社會(huì )穩定工作

　�。ㄒ唬┳龊弥醒霐U大內需投資項目質(zhì)量和效益的保障工作。對各地貫徹落實(shí)住房和城鄉建設部《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管與服務(wù)，保障擴大內需投資建設項目質(zhì)量和效益的通知》（建市[2009]6號）情況進(jìn)行檢查指導，督促地方建設主管部門(mén)增強服務(wù)意識，依法監管建筑市場(chǎng)，營(yíng)造統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，為擴大內需投資建設項目提供有力保障和高效服務(wù)。

　�。ǘ�）加強建筑勞務(wù)隊伍管理，維護建設領(lǐng)域社會(huì )穩定。對各地農民工工資保證金及農民工實(shí)名制管理制度進(jìn)行調研，研究起草《關(guān)于完善建筑業(yè)企業(yè)農民工工資支付保障制度的意見(jiàn)》，提高對勞務(wù)隊伍精細化管理水平，督促企業(yè)依法用工，引導農民工有序流動(dòng)，預防和減少經(jīng)濟糾紛。堅持“用工單位負直接責任，總承包單位全面負責” 原則，積極采取有效措施化解矛盾沖突，促進(jìn)就業(yè)穩定和技能提高。

　　二、大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)監管長(cháng)效機制建設

　�。ㄈ�）健全建筑市場(chǎng)監管法規體系。一是組織論證起草《建筑市場(chǎng)管理條例》和《建設工程監理管理條例》。二是出臺《建設工程交易中心管理辦法》部令。三是修訂出臺《建設工程監理規范》。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步推進(jìn)誠信體系建設，營(yíng)造誠信獎懲機制。一是抓好各地不良信息的上報，適時(shí)組織召開(kāi)各省信息聯(lián)絡(luò )員工作會(huì )。二是推進(jìn)誠信行為信息的應用，使其在行政許可、招投標、工程擔保與保險等方面發(fā)揮作用。三是指導試點(diǎn)地區繼續深化信用體系的功能，組織長(cháng)三角等試點(diǎn)地區開(kāi)展信用獎懲機制及法規體系課題研究，爭取在加強市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管的具體做法上有所突破。

　�。ㄎ澹├^續推行工程擔保、保險制度。進(jìn)一步擴大擔保試點(diǎn)城市，積極培育擔保機構，支持市場(chǎng)主體之間自愿采用擔保保證、商業(yè)保險等手段規避風(fēng)險，引導工程擔保市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　�。�六）健全房屋建筑和市政工程施工招標投標制度建設。出臺《房屋建筑和市政工程施工招標投標資格審查辦法》、《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》和《房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件》。

　�。ㄆ撸┘訌姾贤�管理。在部分地區推行合同備案管理試點(diǎn)，加強合同履約監管，進(jìn)一步遏制轉包、違法分包、掛靠行為。組織起草《關(guān)于加強建設工程施工承包合同管理的試行辦法》，提出《建設工程施工合同（示范文本）》的修改方案。出臺《工程總承包合同（示范文本）》和《建設工程監理合同（示范文本）》，推進(jìn)工程總承包、項目管理和工程監理發(fā)展。

　　三、進(jìn)一步完善市場(chǎng)準入制度，加大建筑市場(chǎng)監管力度

　�。ò耍┻M(jìn)一步完善建設工程企業(yè)資質(zhì)標準和審批配套制度。一是修訂出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》和《工程勘察資質(zhì)標準》，進(jìn)一步完善行政許可制度。二是研究出臺《建設工程企業(yè)資質(zhì)審查說(shuō)明》和《關(guān)于施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》等資質(zhì)審批配套政策。三是實(shí)現部分類(lèi)別企業(yè)資質(zhì)的網(wǎng)上申報、審查的試點(diǎn)工作，方便企業(yè)，提高辦事效率。

　�。ň牛├^續完善個(gè)人注冊執業(yè)制度，落實(shí)執業(yè)人員責任。一是會(huì )同人力資源社會(huì )保障部做好一級建造師執業(yè)資格考試工作，指導地方做好二級建造師執業(yè)資格考試工作。二是組織擬訂注冊土木工程師（巖土）執業(yè)工作方案并貫徹實(shí)施。三是研究出臺關(guān)于完善個(gè)人執業(yè)資格管理制度的指導意見(jiàn)。四是出臺《注冊建造師繼續教育辦法》。五是研究制定注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師信用檔案管理辦法。六是協(xié)調建立全國統一的注冊監理工程師考試、注冊辦法。七是抓好注冊執業(yè)人員的執業(yè)管理，切實(shí)落實(shí)個(gè)人執業(yè)責任。

　�。ㄊ�）加大建筑市場(chǎng)監管力度，健全市場(chǎng)清出機制。繼續加強電子政務(wù)建設，進(jìn)一步完善企業(yè)資質(zhì)數據庫、個(gè)人注冊數據庫，推進(jìn)與地方建設主管部門(mén)的項目數據庫的整合與聯(lián)動(dòng)，加強企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人注冊資格的動(dòng)態(tài)監管，對不滿(mǎn)足資質(zhì)標準、存在違法違規行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租、出借、重復注冊、不履行執業(yè)責任等行為的企業(yè)和執業(yè)人員，及時(shí)依法撤銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其資質(zhì)、資格，清出建筑市場(chǎng)，提高監管的有效性。以招標代理機構統計工作為著(zhù)手點(diǎn)，加大對招標代理機構的監管力度，進(jìn)一步規范其市場(chǎng)行為，并結合招標代理資質(zhì)規定，嚴格準入清出。

　　四、抓好行業(yè)發(fā)展和國際交流合作工作

　�。ㄊ�一）深入開(kāi)展行業(yè)發(fā)展調查研究工作。一是組織成立勘察設計行業(yè)戰略發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )和建筑業(yè)戰略發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，與相關(guān)協(xié)會(huì )共同深入調查研究勘察設計行業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，提出研究的對策。二是組織做好《建筑工程設計與施工合理分工機制的研究》、《規范工程施工總分包活動(dòng)的研究》、《建設項目投資方式與組織實(shí)施方式研究》、《促進(jìn)我國建筑業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的政策措施研究》四個(gè)重點(diǎn)課題的研究工作，為今后制定政策和行業(yè)發(fā)展提供理論支持。三是會(huì )同財政、稅務(wù)、勞動(dòng)等部門(mén)，研究提出《減輕中小建筑企業(yè)負擔有關(guān)政策的建議》，促進(jìn)中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　�。ㄊ�二）加強對外交流合作工作。會(huì )同有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)《對外承包工程管理條例》，研究具體實(shí)施辦法；組織協(xié)調建筑企業(yè)開(kāi)展對外承包和勞務(wù)合作；做好各項對外開(kāi)放的談判和要約工作，促進(jìn)建筑業(yè)對外交流和合作。

　�。ㄊ�三）組織編寫(xiě)《中國建筑業(yè)發(fā)展研究報告（2009年）》，組織完成2008年度建設工程勘察設計、工程監理、工程招標代理機構統計匯總工作。