海南生態(tài)保護核心區三市縣領(lǐng)導接受專(zhuān)訪(fǎng)——

期待生態(tài)補償步子邁得更大

    良好的生態(tài)環(huán)境，是海南可持續發(fā)展的最大資本。出席十一屆全國人大二次會(huì )議的海南團代表中，王積權、吉明江、陳國誠都來(lái)自生態(tài)核心區，他們聚焦的話(huà)題自然離不開(kāi)生態(tài)補償。

    昌江黎族自治縣于2006年在全省率先開(kāi)始試行生態(tài)補償機制。全國人大代表、昌江縣縣長(cháng)吉明江代表告訴記者，當時(shí)補償的收益人群不大，只覆蓋了王下鄉的3000多村民，按每人每月補助25斤大米折算成現金發(fā)給村民。到了2008年，補償面擴大到了七叉鎮的4個(gè)行政村，今年范圍擴大后，全縣共有8個(gè)鄉鎮15萬(wàn)村民受益。

    “效果非常好�！奔�明江說(shuō)，實(shí)行生態(tài)補償后，全縣濫砍濫伐林木和亂捕亂抓野生動(dòng)物的現象得到了遏制，困擾已久的刀耕火種問(wèn)題基本絕跡。吉明江認為，讓生態(tài)補償制度法制化非常重要，建議根據財力增長(cháng)逐步擴大覆蓋面和補償標準，做到應補盡補、應保盡保。

    全國人大代表、白沙黎族自治縣縣委書(shū)記王積權認為，保住青山綠水，一條重要的措施，就是要通過(guò)政府補償切實(shí)提高農民生活水平，減少乃至杜絕農民砍山行為的發(fā)生。今后實(shí)施生態(tài)補償不僅要繼續提高標準和擴大范圍，還要盡量采取“直補”的方式。

    “從白沙的實(shí)踐看，聘請當地農民當護林員的作法效果很好。農民和林業(yè)部門(mén)簽協(xié)議，每半年考核一次發(fā)一部分錢(qián)，體現了責權利的統一，這樣的作法讓當地農民覺(jué)得，護林有受益，誰(shuí)砍樹(shù)，誰(shuí)就是砸我的飯碗!收到了多贏(yíng)的效果�！蓖醴e權說(shuō)。

    全國人大代表、五指山市副市長(cháng)陳國誠說(shuō)，從目前來(lái)看，國家對海南生態(tài)補償的支持力度還遠遠不夠，海南良好的生態(tài)環(huán)境不僅屬于海南人民，也是屬于全國人民的�，F在盡管有專(zhuān)家試圖對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行量化考慮補償，但短時(shí)間看難度確實(shí)很大。

    陳國誠說(shuō)：“海南中部和少數民族地區老百姓為保住海南青山綠水做出了很大的貢獻。要對這部分市縣因生態(tài)保護給發(fā)展和人民生活造成的影響進(jìn)行補貼，在全省樹(shù)立‘誰(shuí)受益、誰(shuí)交費’的觀(guān)念，設立專(zhuān)門(mén)稅種，想方設法提高補償范圍和標準�！�

    省財政廳廳長(cháng)陳海波今天告訴記者，我省從2006年開(kāi)始施行生態(tài)補償機制，而后逐年提高標準，今年省《政府工作報告》已經(jīng)披露：今年省財政安排1.52億元，對中部山區繼續實(shí)施生態(tài)補償。按照省政府確定的“民生五年規劃”，到2012年補貼標準將提高到每畝20元。

    生態(tài)補償長(cháng)效機制——在長(cháng)期探索中，海南確立了“堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展;堅持以人為本，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展;堅持保護者收益、損害者賠償、受益者補償;堅持循序漸進(jìn)、重點(diǎn)保護，確定政府財政投入為主、社會(huì )參與，建立多元化的籌資渠道”的基本原則，明確了生態(tài)補償的范圍和對象，初步構建起生態(tài)補償長(cháng)效機制的框架。

    海南始終把生態(tài)環(huán)境作為海南可持續發(fā)展的兩大基石之一。

    2008年通過(guò)的海南省“民生五年規劃”中提出，2008年—2012年我省將投入14.16億元，用于加大對中部山區基層政權財力補償，逐步提高管護經(jīng)費補助標準，完善生態(tài)補償轉移支付體系。全面建立生態(tài)補償制度已經(jīng)列入財政計劃。

    無(wú)論從自然環(huán)境上，還是從政策和資金保障上，海南已經(jīng)做好準備，具備了成為全面開(kāi)展生態(tài)補償制度試點(diǎn)地區的條件。(特派記者陳成智 譚麗琳 周元)

全國政協(xié)委員王廣憲：

建設生態(tài)文明，要在法規和制度上下功夫

    海南省全國政協(xié)委員王廣憲認為，生態(tài)文明建設要深入人心，必須在完善有關(guān)法律、法規體系和健全體制機制上下功夫。他的建議中包括了進(jìn)行生態(tài)補償的立法。

    王廣憲向全國政協(xié)十一屆二次會(huì )議提交了一篇書(shū)面發(fā)言，圍繞建設生態(tài)文明提出了系列建議。王廣憲指出，歷史經(jīng)驗告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。建設生態(tài)文明是當代中國一項重大而緊迫的任務(wù);是全面建設小康社會(huì )和我國現代化建設的客觀(guān)需要;是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內在要求;是促進(jìn)社會(huì )和諧的基礎和保障。

    在建設生態(tài)文明的法律法規方面，王廣憲除建議進(jìn)一步完善自然資源保護法律體系，健全節水、資源綜合利用、建筑節能等方面的法律和法規，對生態(tài)補償進(jìn)行立法外，他還建議抓緊制定統一的“土壤污染防治法”，加快“自然保護區域法”的立法進(jìn)程。此外，《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》今年1月1日起實(shí)施，要抓緊配套法規的制定。

    在體制機制上，王廣憲建議，要加快改革生態(tài)環(huán)保投融資體制，重點(diǎn)在城市污水、垃圾處理、集中供熱、供氣等市場(chǎng)化條件較好的領(lǐng)域推行政府特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，推動(dòng)企業(yè)成為節能環(huán)保的實(shí)施主體和投入主體，形成市場(chǎng)化、社會(huì )化運作的多方并舉、合力推進(jìn)的投資格局;綜合運用價(jià)格、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿易等經(jīng)濟手段，形成科學(xué)合理的資源環(huán)境的補償機制、投入機制、產(chǎn)權和使用權交易等機制;強化政府和企業(yè)節能減排工作責任制;嚴格落實(shí)責任追究制和評優(yōu)創(chuàng )先環(huán)�！耙黄狈駴Q制”。(特派記者黃曉華)

昌江率先在海南實(shí)施生態(tài)補償機制

黎族農民韓金麗放下柴刀當老板

    9日中午，在海南省昌江黎族自治縣王下鄉三派村農家飯店，老板娘韓金麗和服務(wù)員正忙著(zhù)給客人上菜�！耙�不是因為生態(tài)補償，我現在還可能經(jīng)常上山砍柴�！表n金麗說(shuō)。

    原來(lái)，家住王下鄉三派村的黎族村民韓金麗，長(cháng)期以來(lái)依靠上山砍柴和種農作物維生。2007年她開(kāi)始獲得政府發(fā)放的生態(tài)補償金，全家4口人每月共獲得132元。不再上山砍柴的她開(kāi)始尋思如何做生意。她注意到王下鄉偏僻，無(wú)人敢開(kāi)飯店，決定大膽嘗試。2008年5月，王下鄉第一家飯店——農家飯店開(kāi)張。

    韓金麗說(shuō)，政府給她們發(fā)了補償金，有了生活保障，她利用自己多年的積蓄和向親戚借來(lái)的錢(qián)開(kāi)了一家飯店，沒(méi)想到生意還不錯，她們一家再也不上山砍柴了。

    韓金麗角色的轉變主要得益于昌江率先在海南實(shí)施的生態(tài)補償機制。2007年，昌江開(kāi)始給王下鄉617戶(hù)2968人發(fā)放生態(tài)補償金，每人每月33元，每年發(fā)放生態(tài)補償金總額近100萬(wàn)元。2008年，昌江又將石碌鎮水富村和七叉鎮大章村等4個(gè)村455戶(hù)2119人列入補償范圍，每人每月補償33元，全年共補償84萬(wàn)元。

    昌江林業(yè)局局長(cháng)關(guān)遠武說(shuō)，剛剛召開(kāi)的昌江縣十三屆人大五次會(huì )議已同意將110余萬(wàn)元集體公益林管護補助納入2009年財政預算，將全縣22萬(wàn)畝集體公益林地中的有林地劃分給無(wú)林無(wú)地、少林少地和家庭生活困難的農民管護，按照每年每畝10元的標準給看護農民發(fā)放管護費。

    此外，為保護海尾濕地，昌江還決定在今年將生態(tài)補償面擴大到海尾鎮五大村委會(huì )的5個(gè)自然村。(記者梁振君 特約記者曾高文)