近日有媒體披露：由住建部政策研究中心城建管理研究處負責的《中國城市綜合管理體制及其運行機制研究》課題組，正就該課題大綱向公眾征求意見(jiàn)，其中有關(guān)“成立一個(gè)由市長(cháng)牽頭的城市管理委員會(huì )(也被稱(chēng)為‘大城管’)勢在必行”引起社會(huì )關(guān)注。

　　記者在蘭州采訪(fǎng)時(shí)了解到，當地七里河區城市管理局已先行嘗試“大城管”改革，結果引發(fā)了社會(huì )爭議，但在同一時(shí)期，該局嘗試讓城管隊員“進(jìn)社區”，卻受到了各方好評，被稱(chēng)為是“還權”于市民。

　　城管，究竟該權力上交市長(cháng)，還是“還權”于市民？

　　“大城管”真是大勢所趨？

　　在蘭州市，城關(guān)、安寧、西固三區城管是一種模式，除了城管執法局外，還有綠化所、環(huán)衛局等部門(mén)的執法機構存在，而七里河區則是一種“大城管”的模式。

　　目前，七里河區執法局所轄有城管執法大隊、清掃大隊(環(huán)衛)、清運大隊(垃圾處理)、綠化所(園林綠化)、垃圾處理費征收所、肥料隊共6個(gè)部門(mén)，其中包括了環(huán)衛和綠化，因此相比其他三個(gè)區而言城管機構和職權足夠大。

　　該局副局長(cháng)何建軍曾對當地媒體記者解釋說(shuō)：這種模式使原來(lái)環(huán)衛、綠化和執法局各自為政的局面變成了相互協(xié)作的局面。比如，以往存在這種現象：綠化所工作人員將樹(shù)窩里的垃圾淘出后扔到馬路上，環(huán)衛局工人看見(jiàn)后又把垃圾掃進(jìn)樹(shù)窩子。而兩家歸屬到執法局后便杜絕了此種現象的發(fā)生。另外，自從區綠化所歸屬執法局后，遇到人為破壞林木現象時(shí)，派駐在綠化所的執法小分隊可以協(xié)助處罰，這不但化解了各自為政的矛盾，還提高了工作效率。

　　蘭州大學(xué)管理學(xué)院院長(cháng)包國憲教授認為，這種“大城管”是城市管理發(fā)展的大勢所趨：“建立統一的城市管理體制格局，配套以有能力、有效率、有知識的城管隊伍是一個(gè)現代化城市管理所必須的。這樣可以克服城市管理上相關(guān)部門(mén)利益分割、各自為政的局面，從而使城管更多地將職能統一到服務(wù)上來(lái)�！�大城管’提出以市長(cháng)掛帥這是件好事，作為一市之長(cháng)首要任務(wù)就是要建設城市和管理城市，為企業(yè)、市民營(yíng)造良好的生活、創(chuàng )業(yè)環(huán)境。最好建立城市規劃、建設、管理一體化機制�！�

　　據了解，長(cháng)期以來(lái)由于沒(méi)有統一的城市管理法規，沒(méi)有統一的工作職責，城管師出無(wú)名的現象比較普遍，因此有許多專(zhuān)家建議按照“大城管”思路，由市長(cháng)兼任“城市管理委員會(huì )主任”，使城市管理“提前介入到城市規劃、建設工作中，在城市規劃、建設前統籌兼顧城市管理工作�！�

　　組建“大城管”面臨“大問(wèn)題”

　　針對“大城管”問(wèn)題，甘肅省住房與建設廳認為：各地城管發(fā)展不盡統一，有的市州早已組建城市管理局直接歸屬市政府領(lǐng)導，有的市州成立城市管理行政執法支隊掛靠在建設部門(mén)，有的市州至今未組建城管部門(mén)。按照新的調研課題思路，要在各地探索實(shí)施“大城管”模式，將牽扯到體制改革、機構調整等多個(gè)方面。即使推廣實(shí)施，也還需一段時(shí)日。

　　據悉，蘭州市七里河執法局對“大城管”的探索起步比較早，但依然沒(méi)有擺脫目前城管執法普遍存在的一些問(wèn)題。

　　今年6月7日，為整治市容環(huán)境，七里河區城管執法人員在民警的配合下，對小西湖附近的攤販予以清理整治，在執法過(guò)程中，一些攤販聚眾暴力抗法，導致11名城管和9名民警被打傷住院。

　　雖然事過(guò)數月，當地市民對此事仍然記憶猶新。一位當地居民回憶說(shuō)：當時(shí)，執法人員對用于亂擺攤設點(diǎn)的三輪車(chē)、燒烤車(chē)等進(jìn)行查扣，引發(fā)了一名被查扣三輪車(chē)的男子提著(zhù)鐵棒追打。隨后，有多名攤販起哄，向執法人員投擲磚塊、石塊、煤塊及水果等物，多名執法隊員被打傷，其中一名隊員遭到群毆。

　　據了解，這次執法就是由當地區政府統一部署的聯(lián)合執法行動(dòng)。有關(guān)人士分析說(shuō)：“有政府領(lǐng)導統一掛帥，有公安民警配合行動(dòng)，如此強勢的執法同樣遭遇到‘暴力抗法’，這個(gè)問(wèn)題值得深思�！�

　　市民王軍榮在當地媒體撰文認為：城管的要義不在于“管”，而在于“服務(wù)”，在于城管以什么樣的姿態(tài)與小販們相處，這與是誰(shuí)領(lǐng)導根本無(wú)關(guān)。如果認為城管由市長(cháng)直管就可以讓城管“腰桿”更硬，那將是可悲的。

　　同時(shí)，也有學(xué)者認為，推行“大城管”，公權界限和責任不是越整合越清晰，而只是表面上實(shí)現了大一統，從深層次看，原有各城市管理部門(mén)的責權更加混淆。更重要的是，行政權力的整合“擴張”過(guò)程和指向，都沒(méi)有配套設計出科學(xué)合理的監督制約機制，權力更容易失控。

　　不妨換種思路：城管“落戶(hù)”社區

　　探索“大城管”雖然面臨體制上的諸多問(wèn)題和社會(huì )上的種種爭議，但七里河執法局在同一時(shí)期嘗試的另一項舉措卻獲得了一致看好。

　　去年5月，七里河執法局制定了《城管執法進(jìn)社區實(shí)施方案》，經(jīng)過(guò)反復篩選、考核，從200余名執法隊員中，挑選出69名業(yè)務(wù)熟練的隊員下派到九街三鎮的69個(gè)社區。

　　進(jìn)社區的城管隊員的主要責任是與社區工作人員聯(lián)動(dòng)，對轄區內的違法建設等進(jìn)行整治。

　　許春玲是七里河區執法局執法大隊五中隊職工，她的職責就是與社區工作人員配合，搞好轄區環(huán)境衛生、清理街面“牛皮癬”等城市管理工作，發(fā)現諸如亂倒垃圾、店外店、占道經(jīng)營(yíng)等現象，就會(huì )當即制止處理。

　　七里河執法局的一位負責人指出：“城管執法進(jìn)社區”的目的就是建立起城市管理長(cháng)效機制，通過(guò)社區建立起區、街道、社區三級管理網(wǎng)絡(luò )，形成全民參與，齊抓共管的城市管理機制。

　　有關(guān)人士認為，城管改革的本質(zhì)不應是建立“跨界執法大隊”，而是通過(guò)近距離的服務(wù)來(lái)完成政府對城市環(huán)境的綜合管理職能，因此，“還權”于市民比權力上交市長(cháng)更值得期待。