綠樹(shù)遮擋光線(xiàn)，小區戶(hù)主是否有權砍伐？路邊種植植物，是否優(yōu)先考慮交通安全？從外面移植進(jìn)南寧的植物，是否需要進(jìn)行檢疫……10月30日，南寧市法制辦召開(kāi)《南寧市城市園林綠化條例（修訂稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂稿》）專(zhuān)家論證會(huì )，與會(huì )專(zhuān)家就相關(guān)內容提出了中肯的修改意見(jiàn)和建議。

　　居民自家樹(shù)，不能想砍就砍

　　日常生活中，經(jīng)�？梢钥匆�(jiàn)一些緊挨著(zhù)居民樓栽種的樹(shù)木，因為長(cháng)得枝繁葉茂，影響到居民的日常生活，而招來(lái)了“殺身之禍”。像這樣的“問(wèn)題樹(shù)木”，居民有沒(méi)有砍伐的權利？

　　“這樣的‘毀綠’行為應該嚴格制止！”一位姓黃的專(zhuān)家表示，我們每一個(gè)公民都有義務(wù)種樹(shù)，也同樣有義務(wù)保護樹(shù)木。如果每個(gè)人想砍就砍，城市的綠化就沒(méi)法保證了。

　　“就算是自家種的樹(shù)，也不能想砍就砍！否則，都是屬于違法行為�！币晃恍杖~的專(zhuān)家認為，居民家的樹(shù)，雖然私人享有所有權，但卻不能看成為簡(jiǎn)單的私人財產(chǎn)，因為它仍然是城市綠化的一部分，公民沒(méi)有擅自砍伐和移植樹(shù)木的權利。

　　為此，《修訂稿》擬規定，任何單位和個(gè)人對城市內的樹(shù)木，不論其是否享有所有權，均不得擅自砍伐、移植、修剪。如果出現包括樹(shù)木嚴重影響到居民居住采光、通風(fēng)，或者遮擋了交通信號燈、交通標志、交通標線(xiàn)，對人身安全或者其他設施安全構成威脅等情況，確實(shí)需要砍伐、移植、修剪的，應該在經(jīng)過(guò)樹(shù)木所有權人同意后，向城市園林綠化行政主管部門(mén)提出申請，經(jīng)批準砍伐、移植、修剪樹(shù)木的，申請人應對樹(shù)木所有權人進(jìn)行補償。

　　除樹(shù)木已經(jīng)自然死亡外，申請人經(jīng)批準砍伐屬自己所有的樹(shù)木，應當按審批機關(guān)要求補植相應數量的樹(shù)木。

　　建設工程，按比例建設綠地

　　一些居民住宅小區，有的因為綠化環(huán)境做得好，深受小區居民歡迎；而有些小區，開(kāi)發(fā)商為了實(shí)現利益最大化，將原先的綠地都騰空出來(lái)起樓房，居民們?yōu)榇舜蚬偎镜囊膊簧僖?jiàn)。那么，開(kāi)發(fā)商在起房子的時(shí)候，對建設項目的綠地率，應該按照怎樣的指標要求？

　　《修改稿》擬調整建設項目綠地率指標。適當提高居住區及機關(guān)、中小學(xué)校、部隊、公共文化設施等單位綠地率指標，將居住區及機關(guān)、中小學(xué)校、部隊、公共文化設施等單位綠地率指標調整提高為“不低于38%”，同時(shí)規定屬于舊城改造的居住區綠地率不低于25%，并按居住人口人均1~2平方米的標準建設集中綠地。

　　有專(zhuān)家提出，《修改稿》應該明確規定，規劃行政主管部門(mén)應當按照條例規定的綠地率標準審批建設工程項目，如果達不到綠地率標準的，項目一律不給通過(guò)，以保證小區居民的利益。

　　還有專(zhuān)家提出，對于這項硬“杠桿”，條例中應予以明確，有關(guān)部門(mén)也應該嚴格執行，不能對開(kāi)發(fā)商留有任何“活口”，讓開(kāi)發(fā)商有“特殊情況”可乘：比如刪掉《修改稿》中提到的“因特殊原因，綠地率低于本條例規定標準又確需建設的項目，須經(jīng)……批準……�！绷硗�，在立法的時(shí)候還應明確權責，比如，若建設方隨意變更綠地，將給與嚴重的處罰等。

　　綠化植物，建立檢疫制度

　　植物帶病入境，本地的綠化植物也會(huì )因此遭殃。論證會(huì )上，南寧市園林局的一位專(zhuān)家介紹，近年來(lái)，南寧市城市園林綠化植物中發(fā)生了一些因外來(lái)危險性、檢疫性病蟲(chóng)害入侵引起的病蟲(chóng)害，對城市園林綠化植物的生長(cháng)造成了一定的影響。

　　“應該盡快建立城市園林綠化植物檢疫制度！”不少與會(huì )專(zhuān)家不約而同提出，為確保城市園林綠化植物的安全，根據《植物檢疫條例》及南寧市實(shí)際，應該在條例中增設相關(guān)植物檢疫條款和內容，從源頭上加強危險性、以及檢疫性病蟲(chóng)害的控制。

　　《修訂稿》擬規定：建立城市園林綠化植物檢疫制度，園林綠化行政主管部門(mén)應當建立城市園林綠化病蟲(chóng)害疫情監測預報網(wǎng)絡(luò )，編制病蟲(chóng)害災害事件應急預案，健全病蟲(chóng)害預防控制體系。禁止使用帶有檢疫性或危險性病蟲(chóng)害的植物進(jìn)行城市綠化。從外地引進(jìn)用于園林綠化的苗木，應當經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢疫合格后，方可使用。

　　增設古樹(shù)名木管理專(zhuān)章

　　論證會(huì )上，一位園林方面的專(zhuān)家介紹，一直以來(lái)南寧市對保護古樹(shù)名木做了大量工作，但由于在管理中缺乏強有力的法律法規支撐，管理力度顯得非常軟弱，現有古樹(shù)名木的生存條件相當惡劣，人為損害的情況也時(shí)有發(fā)生，特別是在城中村。

　　“古樹(shù)名木是沉淀城市歷史文化、反映城市自然生態(tài)文明的‘活化石’，是在城市建設和管理中需要重點(diǎn)保護的文化遺產(chǎn)�！蹦蠈幨蟹ㄖ妻k相關(guān)人士表示，在起草調研時(shí)，他們發(fā)現目前南寧市的古樹(shù)名木亟待保護。為加強對古樹(shù)名木的保護，根據《城市古樹(shù)名木保護管理辦法》，增設“古樹(shù)名木保護”一章，對古樹(shù)名木的鑒定、建檔、管理和保護等作了明確規定。

　　“對古樹(shù)名木，的確應該立法保護了�！眮�(lái)自南寧市政協(xié)的一位專(zhuān)家說(shuō)，目前也有不少政協(xié)委員正在做有關(guān)古樹(shù)名木保護的提案。她還提議，對古樹(shù)名木的保護工作，還應該從城市延伸到農村，因為南寧周邊的一些農村，也有不少的古樹(shù)名木需要保護。

　　按照目前的標準，南寧市對一棵古樹(shù)名木的維護費一年才幾十元。有專(zhuān)家提出，僅僅這幾十元，買(mǎi)一瓶好點(diǎn)的農藥就差不多了。如果要保護好古樹(shù)名木，政府還應該多投入一些補貼資金。他還建議，在古樹(shù)名木保護章節，應該加入一些獎勵機制的條款，并增加對南寧市周邊農村古樹(shù)名木保護的規定。

　　■相關(guān)鏈接

　　《南寧市城市園林綠化條例》于1997年6月公布實(shí)施后，南寧市的城市綠化建設和管理逐步走上了法制化和規范化的軌道，對保護城市綠化成果和提高城市綠化水平起到了關(guān)鍵性作用。但是，隨著(zhù)南寧市城市建設和社會(huì )經(jīng)濟的高速發(fā)展，特別是南寧市獲得聯(lián)合國人居獎后，市民對城市綠化建設和管理的要求不斷提高，實(shí)施了十多年的條例的許多條款和內容與南寧市高速發(fā)展的社會(huì )形勢已明顯不相適應。比如，條例設定的各類(lèi)建設項目配套綠地率指標偏低，不符合建設國家生態(tài)園林城市的要求；原先許多條款可操作性不強，前瞻性不夠，難以有效規范城市園林綠化管理；條例缺失了擅自砍伐、移植、修剪城市樹(shù)木等違法行為應承擔的法律責任，對違法行為的行政處罰標準太低，不利于約束違法行為等，因此，有必要對條例進(jìn)行修訂完善。