為落實(shí)十七大提出的加強生態(tài)環(huán)境保護，增加可持續發(fā)展能力的要求，加快我市園林綠化建設步伐，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保我市在2009年實(shí)現創(chuàng )建國家園林城市的目標，根據建設部《創(chuàng )建國家園林城市實(shí)施方案》和《國家園林城市標準》，結合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng )造良好的人居環(huán)境為目標，以增加城市綠量，建設布局合理、功能完善的公園綠地為重點(diǎn)，按照"政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與、齊抓共管"的原則，進(jìn)一步提高我市城市綠化建設和管理水平，把我市建成基礎設施完善、城市綠地布局合理、植物豐富、環(huán)境優(yōu)美的國家園林城市。

　　二、總體目標

　　從2007年起，按照《國家園林城市標準》，加大城市園林綠化建設力度，通過(guò)努力，到2009年，我市建成區綠化達到國家園林城市標準，即建成區綠地率不低于31％，綠化覆蓋率不低于36％，人均公共綠地面積不低于7．5平方米，形成規劃設計規范、組織管理到位、景觀(guān)保護得力、綠地系統完整、市政設施配套的城市建設格局。以創(chuàng )建國家園林城為載體，全面推動(dòng)城市建設和發(fā)展。

　　三、城市園林綠化建設的主要任務(wù)

　　為了確保2009年創(chuàng )建國家園林城市目標的如期實(shí)現，根據我市綠化現狀和國家園林城市標準之間的差距，必須加大城市園林綠化建設力度，快速膨脹城市綠量。3年內主要完成"一湖"、"二河"、五個(gè)公園設計建設，十五塊公共綠地新建，現有公園綠地改造，市區主要道路綠化建設改造，六個(gè)城市出入口通道綠化建設和園林式單位創(chuàng )建。

　　一湖：完成睢陽(yáng)南湖公園建設。東至應天書(shū)院，西至睢堤，南至城廓環(huán)路，按照綜合性公園標準完善規劃，高標準設計，同時(shí)完成設計方案的評審。主要完成駁岸護坡、綠化建設和園路、路燈、園林小品等基礎設施建設，形成喬、灌、花、草、滕等植物品種豐富、基礎設施完善的園林景觀(guān)。同時(shí)做好睢陽(yáng)古城東、西、北城門(mén)綠化。

　　二河：完成包河、運河市區段兩側綠帶建設。

　　一是完成包河建設路～青島路1．35㎞、民主路～南京路2．9㎞兩側20米寬景觀(guān)綠帶建設及南京路～北海路4㎞兩側各20米寬防護綠帶建設；二是完成運河神火大道～中州路1．7㎞、凱旋路～華夏路段0．7㎞兩側綠帶建設。

　　五個(gè)公園設計建設：完成宋城公園、月季公園、應天公園、青年公園和睢陽(yáng)公園建設�？偯娣e59．9公頃。

　　一是加快宋城公園建設。面積4．4公頃。在已完成綠化建設的基礎上，加快其廣場(chǎng)、園路、路燈照明、園林小品等基礎設施建設，全面完成建設任務(wù)。二是新建月季公園。高標準規劃設計，在現有控制17公頃土地的基礎上，采取招商引資的辦法進(jìn)行公園建設。力爭2009年上半年全面完成公園建設。三是啟動(dòng)應天公園建設。面積24公頃。2008年底完成公園總體規劃設計和公園用地控制；2009年開(kāi)工建設。四是搞好青年公園建設。面積10公頃。2007年冬季完成總體規劃設計，2008年開(kāi)始建設，主要完成綠化和園路建設。五是完成睢陽(yáng)公園建設。面積4．5公頃。2007年完成公園規劃設計；2008年上半年完成地形整理、水面駁岸護坡和園路修建；秋季完成植物種植；2009年上半年完成公園建設。

　　新建十五塊公共綠地：為了解決市區公共綠地分布不均的問(wèn)題，在市區新建十五塊街頭公共綠地，總面積13．53公頃。1．凱旋路與310國道交叉口東南角鐵路綠地（面積0．5公頃）；2．凱旋路與310國道交叉口向南300米路西董井綠地（面積0．45公頃）；3．民主路與金橋路交叉口東南角綠地（面積1．75公頃）；4．商丘原行署大門(mén)1號樓西側綠地（0．5公頃）；5．凱旋路與南京路交叉口西南角綠地（面積0．17公頃）；6．神火大道與北海路交叉口東南角綠地（面積0．04公頃）；7．閼伯路與105國道交叉口西北角綠地（面積4．5公頃）；8．神火大道與雪苑路交叉口西北角綠地（面積0．5公頃）；9．中州路與香君路交叉口東北角和西北角綠地（面積0．42公頃）；10．歸德路北段中石油加油站東側綠地（面積0．5公頃）；11．梁園區碳素廠(chǎng)綠地（建設路和長(cháng)征北路交叉口東300米路北，面積0．45公頃）；12．凱旋路與香君路交叉口東北角綠地（面積0．3公頃）；13．睢陽(yáng)區體育場(chǎng)綠地（面積0．4公頃）；14．歸德南路與南京路交叉口東北角綠地（面積0．3公頃）；15．南京路與包河交叉處東南角濱河游園綠地（面積2．7公頃）。

　　現有公園、綠地改造：完成市人民公園、金世紀公園、商丘市行政中心綠化改造和京港綠地、文化綠地、暢園、櫻花園、商品大世界綠地、亞細亞綠地、隅園綠地、警花綠地、北海路游園、平臺綠地等十塊公共綠地改造。

　　一是人民公園改造。完成人民公園東區景觀(guān)建設。拆除目前公園內的游泳池，向東延伸，建成綠地廣場(chǎng)。二是金世紀公園升級改造。2007年底完成大規格喬木、灌木和植物造景樹(shù)栽植；2008年完成部分硬質(zhì)景觀(guān)和管護房等基礎設施建設。三是商丘行政中心綠化改造。2007年搞好規劃設計，2008年完成綠化改造建設任務(wù)。四是對現有京港綠地、文化綠地、暢園、櫻花園、商品大世界綠地、亞細亞綠地、隅園綠地和警花綠地、北海路游園、平臺綠地等10塊公共綠地進(jìn)行改造。在保持綠地原有喬、灌木基本不動(dòng)的前提下，增加微地形、完善園路、增添園燈、更換草坪、增加喬灌木和地被植物，使之成為精品綠地，切實(shí)提高綠地檔次。

　　市區主要道路綠化建設和改造：完成閼伯路道路景觀(guān)綠化建設；完成對神火大道、南京路、文化路、凱旋路和民主西路道路綠化改造，增加國家園林城檢查驗收路線(xiàn)的看點(diǎn)和亮點(diǎn)。

　　一是完成閼伯路（平原路～學(xué)院路7㎞）景觀(guān)綠化建設。按照景觀(guān)大道、迎賓大道和交通要道的標準進(jìn)行規劃設計和建設；二是對神火大道兩側10米綠帶進(jìn)行改造。在民主路～北海路段分車(chē)綠帶內栽植開(kāi)花的花灌木，以突出開(kāi)花植物時(shí)令景觀(guān)的烘托效果，在兩側10米綠帶內補植地被植物和草坪，完善側石；對北海路～閼伯路段兩側10米綠帶按照一段一景的原則進(jìn)行設計和改造，增加彩色植物模紋和花灌木，形成綠化景觀(guān)大道；三是對南京路（平原路～火車(chē)南站7．7㎞）段分車(chē)綠帶及兩側10米綠帶進(jìn)行改造。在道路兩側10米綠帶安裝側石和增加喬、花灌木；在睢陽(yáng)路～火車(chē)南站段道路分車(chē)綠帶內栽植喬木和花灌木；四是對文化路（平原路～睢陽(yáng)路）進(jìn)行改造。增加百日紅等花灌木；五是對凱旋路（民主路～文化路段）進(jìn)行改造。更換花壇側石，補植花灌木；六是對民主西路（平原路～金橋路2．7㎞）段道路兩側10米綠帶進(jìn)行改造，按景觀(guān)大道標準設計、建設。

　　六個(gè)城市出入口通道綠化建設：一是完成商虞大道景觀(guān)綠化建設；二是完成歸德路南伸段（原105國道）（北海路～連霍高速東出入口）中間分車(chē)綠帶和道路兩側30米寬綠帶建設；三是完成金橋路（民主路～閼伯路9．5㎞）分車(chē)綠帶綠化及兩側各30米防護林帶建設；四是完成310國道（平原路～中州路5．4㎞）兩側各30米防護林帶建設；五是完成隴海鐵路市區段（包河～隴海京九交匯處3．7㎞）兩側各30～50米防護林帶建設；六是完成京九鐵路市區段（310國道～隴海京九交匯處4．8㎞）兩側防護林帶建設。

　　園林式單位創(chuàng )建：3年內，要完成商丘市行政中心、商丘市中級人民法院、商丘市委黨校、商丘師范學(xué)院、應天花園小區等40家重點(diǎn)單位（名單附后）的園林式單位（小區）建設，為迎檢作好準備。不是園林式單位的，要創(chuàng )建園林式單位；是市級園林式單位的，要創(chuàng )建省級園林式單位；是省級園林式單位的，要在現有綠化的基礎上進(jìn)行升級改造�！�2009年上半年以前完成。要加大單位（小區）的綜合整治力度，多栽植胸徑在8㎝以上大規格喬木和灌木，常綠和落葉植物合理搭配，比例協(xié)調；整修園路、增加小品；安裝園燈、草坪燈和景觀(guān)燈；增添座凳和座椅，使綠化景觀(guān)突出，功能完善，達到創(chuàng )建國家園林城市檢查驗收要求。

　　市政府各部門(mén)、梁園區政府、睢陽(yáng)區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要按照國家園林城市標準：園林式單位數量占單位總數70％以上的要求，加強市政府各部門(mén)和"三區"各轄區內單位庭院及居住區、開(kāi)發(fā)小區的附屬綠地建設，對轄區內沒(méi)有達到園林式單位標準的單位和小區，3年內要完成市級園林式單位的創(chuàng )建。

　　綠化建設任務(wù)和分工詳見(jiàn)附件2、附件3、附件4、附件5。

　　四、其它相關(guān)指標主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┏鞘芯坝^(guān)保護和管理

　　1．保護歷史文化資源。遵從"重點(diǎn)保護、合理開(kāi)發(fā)"的方針，挖掘當地歷史文化資源，重點(diǎn)搞好商丘古城修繕、應天書(shū)院擴建、古城及古建民宅的保護。同時(shí)，規劃建設一批特色鮮明的文化設施。

　　2．嚴格保護城市古樹(shù)名木。根據《商丘市古樹(shù)名木保護管理辦法》，進(jìn)一步健全古樹(shù)名木保護檔案，進(jìn)行登記、編號、掛牌，明確分工，責任到人。采取有力措施，嚴禁各種破壞古樹(shù)名木的行為。積極采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，做好古樹(shù)名木的復壯、病蟲(chóng)害防治等工作。

　　3．實(shí)施城市景觀(guān)工程。以爭創(chuàng )"街容示范路"為突破口，開(kāi)展城市市容市貌的綜合整治工作。到2009年，在建成區15條主干道安裝景觀(guān)燈和建筑輪廓裝飾燈，增加城市夜間景觀(guān)效果；加強市區戶(hù)外廣告管理，結合城市街景改造和環(huán)境整治，對城區的戶(hù)外廣告、店面招牌、地名路牌、公交候車(chē)亭等實(shí)施規范管理。

　�。ǘ�）城市生態(tài)環(huán)境建設

　　1．認真搞好城市大環(huán)境綠化建設。充分利用國家森林公園等自然資源優(yōu)勢，堅持"生態(tài)優(yōu)先、分片拓展、綠脈相連、結構整合"的原則，認真做好市區、城鄉結合部的各類(lèi)防護林帶建設、生態(tài)林帶建設和城市各出入通道綠化；加大對建成區內忠民溝、萬(wàn)堤溝、康林溝、蔡河、古宋河等城區河道的整治，利用疏浚清淤、污水截留、鋪草植樹(shù)等綜合手段，使河水變清、河岸變綠。

　　2．繼續重視環(huán)境保護工作。加大大氣質(zhì)量和地表水水質(zhì)的監測和管理，到2009年，城市大氣污染的指數鞏固在二級標準，地表水環(huán)境質(zhì)量標準達到三類(lèi)以上。

　�。ㄈ�）市政基礎設施建設

　　加強城市道路、公共交通、供水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等基礎設施建設，到2009年，污水處理率達到75％以上；垃圾無(wú)害化處理率達到75％以上；城市供水普及率達到95％以上，水質(zhì)綜合合格率達到100％；市區燃氣普及率達到80％以上，管道燃氣普及率達到40％以上；萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛達到10輛（標臺）以上；人均擁有城市道路面積保持在9平方米以上；城市道路路燈亮燈率達到98％以上。

　　五、主要措施

　　創(chuàng )建國家園林城市是一項復雜的全民性的系統工程，涉及面廣，工程量大，要實(shí)現預期目標，必須采取有效措施，狠抓各項工作的落實(shí)。

　�。ㄒ唬┙y一思想，提高認識

　　要充分認識到創(chuàng )建國家園林城市對于改善城市生態(tài)環(huán)境、樹(shù)立城市形象、提高人民群眾生活質(zhì)量、促進(jìn)城市經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的重要意義。要切實(shí)增強責任感，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把行動(dòng)、措施落實(shí)到創(chuàng )建工作中去。創(chuàng )建國家園林城市需要全社會(huì )的參與和支持，各新聞媒體要積極宣傳創(chuàng )建國家園林城市的重要意義和有關(guān)城市綠化的法規政策，使創(chuàng )建工作成為各級政府、各部門(mén)、企事業(yè)單位和廣大市民共同關(guān)心、共同參與的活動(dòng)。

　�。ǘ�）健全組織、狠抓落實(shí)

　　成立以市委書(shū)記任政委、市長(cháng)任指揮長(cháng)，市委常委、四大家有關(guān)領(lǐng)導任副指揮長(cháng)，市政府有關(guān)部門(mén)和三區政府參加的創(chuàng )建國家園林城市指揮部，指揮部下設辦公室，抽調專(zhuān)門(mén)人員集中辦公，辦公室設在市建委，具體負責全市創(chuàng )建工作的組織、指導、協(xié)調和創(chuàng )建任務(wù)的督促、檢查、落實(shí)工作。市建委、市園林局要做好綠化項目的方案設計、監理和竣工驗收工作。梁園區、睢陽(yáng)區、開(kāi)發(fā)區和各有關(guān)部門(mén)也要成立相應組織，切實(shí)加強對創(chuàng )建國家園林城市工作的領(lǐng)導。各有關(guān)單位要根據全市的統一部署，研究制訂創(chuàng )建工作計劃，分解細化所承擔的創(chuàng )建任務(wù)，協(xié)調各方面力量，確保創(chuàng )建任務(wù)完成。

　�。ㄈ�）廣辟綠化投資渠道，加大城市綠化投入

　　建立以政府投資為主，多渠道、多層次的投資體系，加大城市綠化建設籌資力度，多方面籌措綠化建設資金。

　　加大政府財政投資。調整市財政年度支出結構，大幅度增加城市綠化建設資金的投入，集中財力建設重點(diǎn)綠化項目，保證創(chuàng )建國家園林城市工作順利進(jìn)行。

　　多方籌措社會(huì )資金。

　　1．廣泛開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。凡在商丘市、區黨政機關(guān)、行政、事業(yè)、企業(yè)單位、金融、學(xué)校、廠(chǎng)礦、駐商單位等在職工作人員，都要自覺(jué)參加義務(wù)植樹(shù)。對不能履行義務(wù)植樹(shù)任務(wù)的單位和個(gè)人，根據全國人大《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)的決議》和《河南省義務(wù)植樹(shù)條例》的規定，可以繳納一定數額的綠化費。

　　2．拍賣(mài)城市綠地冠名權。對城市公共綠地冠名權進(jìn)行拍賣(mài)，根據位置不同，按50～200元／平方米標準測算冠名權，使用時(shí)間10～20年，所得收益用于城市綠化。

　　3．鼓勵開(kāi)發(fā)企業(yè)認建認養綠化項目。倡導商丘市城區各單位、大中型企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和有條件的私營(yíng)企業(yè)參與創(chuàng )建國家園林城市綠化項目建設，或積極捐資。同時(shí)采取市場(chǎng)化運作的辦法，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和有條件的單位認建大型公園、綠地建設項目。

　　小區按綠化設計標準嚴格收取異地綠化建設補償資金。對政策規定收取的異地綠化建設補償資金按規定足額收取，任何單位、任何項目均不得減免，所收費用全部用于城市園林綠化。

　�。ㄋ模﹪栏駡谭�，依法行政

　　深入貫徹執行國務(wù)院《城市綠化條例》、《河南省城市綠化實(shí)施辦法》和《商丘市城市綠化建設管理辦法》，認真把好新建、改建、擴建項目的綠化審核關(guān)，建立健全建設項目有關(guān)綠化工程方案審查、工程實(shí)施管理和竣工驗收制度，促使建設項目綠化指標的全面落實(shí)。建立市園林綠化執法監察隊伍，加大行政執法力度，任何單位和個(gè)人不得擅自侵占綠地，改變綠化用地。對侵占綠地、非法砍伐樹(shù)木、破壞綠化的行為要依法查處，并向全社會(huì )公開(kāi)曝光。

　�。ㄎ澹┍ＷC城市綠化用地

　　根據國務(wù)院《關(guān)于加強城市綠化建設的通知》（國發(fā)〔2001〕20號）精神和《商丘市城市綠地系統規劃》確定的用地范圍，城市綠化用地采取劃撥為主，租地、置換為輔的方式解決。在國有土地上建設公共綠地，土地由政府采取劃撥方式提供；國家征用農用地建設公共綠地，按《土地管理法》規定標準給予補償。各類(lèi)工程建設項目配套綠化用地，根據國家有關(guān)項目配套綠化用地的比例，要一次提供、統一征用、同步建設，保證城市綠化用地。綠化項目用地由項目所在地政府和土地部門(mén)負責協(xié)調解決。

　�。�六）實(shí)行目標管理，嚴格督察

　　為了保證創(chuàng )建國家園林城市目標的如期完成，必須建立強有力的監督措施。將所有創(chuàng )建任務(wù)和每個(gè)單位所承擔的創(chuàng )建項目完成情況納入政府年度目標管理，由市領(lǐng)導進(jìn)行分包，督促落實(shí)，年底對單位進(jìn)行考核。市創(chuàng )建指揮部辦公室加強督察，每月召開(kāi)工作調度會(huì )，兩個(gè)月召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)通報各項創(chuàng )建任務(wù)的落實(shí)情況，并在媒體上公開(kāi)報導。

　�。ㄆ撸┘訌妱�(chuàng )建項目監管，確保綠化工程質(zhì)量

　　為了確保綠化工程建設質(zhì)量和創(chuàng )建項目如期完成，要加大對綠化項目的監管力度。對市財政投資的綠化工程項目和區建公園綠地項目的監管實(shí)行"四統一"：一是統一設計審核。由市園林局對我市綠化工程項目的設計方案統一進(jìn)行審核把關(guān)，提高設計水平；二是統一監理。對綠化項目工程建設質(zhì)量由市園林局統一組織監督和監理；三是統一驗收。工程完工后，由項目責任單位提出申請，由市園林局組織有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行驗收；四是統一支付工程款。對驗收合格的綠化工程項目，根據合同約定，由財政部門(mén)統一撥付工程款。