一、基本情況

　　2006年以來(lái)，按照省委、省政府統一安排部署，我市以完善住房供應體系、構建和諧住房關(guān)系為目標，以"實(shí)事求是、因地制宜、著(zhù)眼長(cháng)遠、統籌規劃、分步實(shí)施"為原則，按照"住得上、住得起、住得好"的總體思路，加強組織領(lǐng)導，完善工作措施，加大投入力度，積極推進(jìn)城市棚戶(hù)區改造、城市廉租住房工作，取得了明顯成效，切實(shí)解決了一批城市低收入家庭的住房困難問(wèn)題。

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO情況

　　為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于切實(shí)解決低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)，自2008年我市加大對廉租住房的補貼力度，在2007年的基礎上上調了補貼標準。房管部門(mén)科學(xué)合理分配廉租住房補貼資金，進(jìn)一步提高補貼資金發(fā)放工作的透明度，努力實(shí)現資金發(fā)放工作的經(jīng)�；�和制度化。為確保該項工作公平、公正、公開(kāi)、快捷，市房管局在市行政服務(wù)中心窗口設立經(jīng)常性廉租住房補貼資金受理申請處，群眾隨時(shí)都可以在工作日內進(jìn)行申請和咨詢(xún)。對審核后符合條件的家庭，市住房保障部門(mén)每月進(jìn)行集中公示，公示結束后，由市行政服務(wù)中心房管局窗口按照有關(guān)規定和程序發(fā)放廉租住房補貼領(lǐng)取證和活期存款折。另外，廉租住房補貼資金每半年集中發(fā)放一次，每期補貼對象為一年，一年后符合條件的補貼家庭，還可以繼續提出申請補貼。 在對申請廉租住房補貼的低收入家庭做到應保盡保的基礎上，對省及省級以上的勞動(dòng)模范、殘疾人、復轉（傷殘）軍人或配偶、教師、民主黨派成員、環(huán)衛工人等住房困難家庭優(yōu)先發(fā)放廉租住房補貼。近幾年全市享受保障住房4164戶(hù)，發(fā)放廉租住房補貼資金１090萬(wàn)元，城鎮人均住房低于10平方米的城鎮低收入家庭住房保障實(shí)現了應保盡保，開(kāi)發(fā)建設經(jīng)濟適用住宅面積102萬(wàn)平方米，未出現因舊房改造上訪(fǎng)事件。

　�。ǘ�）主要做法

　　一是加強領(lǐng)導，健全機構。市政府成立了以市長(cháng)為組長(cháng)，分管副市長(cháng)為副組長(cháng)，發(fā)改、建設、國土、財政、民政等部門(mén)以及睢陽(yáng)區、梁園區、開(kāi)發(fā)區負責人為成員的商丘市市廉租住房建設工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導和協(xié)調各項工作。市委、市政府將廉租房建設納入為民辦實(shí)事工程和領(lǐng)導班子目標考核內容，擺上重要議事日程。市委、市政府領(lǐng)導多次主持會(huì )議，研究部署項目建設工作；并親臨現場(chǎng)進(jìn)行檢查指導，協(xié)調解決遇到的困難和問(wèn)題。

　　二是加強調查，摸清底數。全面準確掌握城鎮低保家庭無(wú)房戶(hù)情況是科學(xué)做好廉租房建設工作的基本依據。2007年以來(lái)，我市先后兩次對全市城鎮低保家庭無(wú)房戶(hù)進(jìn)行了調查，基本摸清了全市低保家庭無(wú)房戶(hù)和人均8平方米以下（含8平方米）住房困難戶(hù)的情況，根據調查結果對調查戶(hù)建立了住房檔案，由民政部門(mén)統一管理，為科學(xué)規劃、有序推進(jìn)全市廉租房建設提供了可靠依據。

　　三是結合實(shí)際，理清思路。結合市區閑置房屋較多的實(shí)際，采取直接從房地產(chǎn)二級市場(chǎng)收購閑置房屋作為廉租房源的方法，實(shí)行以發(fā)放租賃住房補貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔的保障方式，為符合享受廉租住房條件的低保家庭提供房屋；同時(shí)按照統籌兼顧、提高效能的原則，將廉租房建設與棚戶(hù)區改造、城市危舊房改造結合起來(lái)，統一規劃實(shí)施廉租房項目，努力實(shí)現既解決城鎮低保家庭住房問(wèn)題，又盤(pán)活土地市場(chǎng)和改善城市形象的目標。

　　四是完善措施，統籌推進(jìn)。按照省委、省政府工作部署，結合商丘市實(shí)際，編制了商丘市廉租房建設"十一五"規劃和年度建設計劃（含收購廉租房）。同時(shí)制定出臺《商丘市經(jīng)濟適用住房管理暫行辦法》（商政〔2006〕93號），《商丘市市區城鎮最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》（商政〔2006〕67號文），《道北舊城改造實(shí)施方案》（商政〔2008〕61號），《城中村改造暫行辦法》（商政〔2008〕58號）等規范性文件，就廉租住房登記條件、配租后續管理、住房退出機制、補貼資金監管等作出明確規定。

　　五是落實(shí)責任，密切協(xié)作。廉租住房保障體系建設是一項綜合性工程，涉及多個(gè)部門(mén)，包括住房調查、申請管理、審核變更、檔案管理和后期跟蹤管理等環(huán)節，工作任務(wù)十分繁重。在項目建設實(shí)施和后期管理過(guò)程中，我市注重分清部門(mén)職責，明確工作任務(wù)，加強溝通協(xié)調，形成發(fā)改部門(mén)主要負責項目爭取和資金安排，民政部門(mén)負責調查掌握低收入家庭情況，財政部門(mén)負責資金審核撥付，建設部門(mén)負責項目組織實(shí)施，國土部門(mén)負責土地供應的廉租房建設管理工作機制，確保了廉租房項目建設的順利進(jìn)行。

　　六是及早謀劃，出手較快。住房是最重要的民生問(wèn)題。按照"住有所居"的要求，我市于2006年底就開(kāi)始探索建立城鎮最低收入家庭廉租住房制度，2007年發(fā)放廉租住房補貼17.8萬(wàn)元；同時(shí)采取回購閑置房屋的方式，解決31戶(hù)最低收入無(wú)房家庭廉租住房問(wèn)題。2008年投資3200萬(wàn)元，新建廉租房360套1.8萬(wàn)平方米，為282戶(hù)享受低保的無(wú)房戶(hù)發(fā)放補貼106萬(wàn)元，以貨幣補貼和實(shí)物配租相結合的廉租住房保障制度逐步健全；中央擴大內需政策出臺后，由于前期工作準備充分，我市在當年11月中旬即向省發(fā)改委提出了廉租住房項目申請，共爭取2008年新增廉租房建設項目360套、2009年廉租住房建設項目1600套，體現了"出手要快"的要求。

　　七是統籌安排，保障要素。廉租房項目建設的關(guān)鍵要素，一是土地，二是資金。為確保項目建設需要，土地供應方面，我們綜合運用回收、劃轉、置換、收購等方式，為廉租住房建設提供了充足土地。2007年，盤(pán)活城區閑置土地3宗、限期開(kāi)發(fā)3宗、收回6宗，總面積達到412畝；2008年，收購儲備土地13宗200余畝。2007和2008年，市財政用于土地收購儲備等方面的投資分別達到149萬(wàn)元和675萬(wàn)元。資金保障方面，在確保中央廉租房保障專(zhuān)項補助資金用于廉租房項目建設的同時(shí)，我們及時(shí)調整項目建設規劃，堅持優(yōu)化財政支出結構，將廉租房建設資金納入財政預算，按時(shí)足額予以撥付，優(yōu)先保障了項目建設的資金需求。2007-2008年，市財政累計安排配套資金1200萬(wàn)元。根據2008年新增廉租房建設項目和2009年廉租住房項目建設進(jìn)展情況，我市將統籌安排財政投入資金，確保地方配套資金及時(shí)到位。

　　八是陽(yáng)光操作，加強管理。為確保質(zhì)量安全、資金安全、廉政安全，我們對住房保障資金實(shí)行財政專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項使用，加大審計監督力度。嚴格履行基本建設程序，從立項到規劃設計、征地拆遷、審批報批、招標投標、施工建設、材料采購、資金撥付、資料歸檔、交付驗收等環(huán)節，建立了嚴格的程序和規章制度，杜絕了腐敗行為的發(fā)生。充分利用新聞媒體和各種宣傳方式，大力宣傳廉租住房的保障對象、范圍、標準，及時(shí)公示廉租住房的審批結果、發(fā)放補貼或配租情況，自覺(jué)接受社會(huì )監督。同時(shí)，參照《河南省城鎮最低生活保障家庭廉租住房管理暫行辦法》，我市出臺了《商丘市城鎮最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》，對享受廉租住房保障的最低收入家庭定期進(jìn)行核查，對不符合條件的及時(shí)予以清退和調整，確保了廉租住房政策真正用于解決最需要住房的弱勢困難群體。

　　九是深入調查，嚴格審核。根據國家和省政府有關(guān)規定,我市享受廉租房政策的條件為：連續5年（含5年）以上享受城市低保待遇的無(wú)房戶(hù)家庭和5年以下享受城市低保待遇、人均住房建筑面積低于8平方米（含8平方米），或經(jīng)市建設部門(mén)鑒定為危房的城市困難家庭；優(yōu)先照顧無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養人、扶養人或撫養人、優(yōu)撫對象、重度殘疾人。為確保廉租房真正惠及困難群眾，我們建立了嚴格的申請和審核制度。在廉租房的分配上，先由居民提出申請，經(jīng)過(guò)社區調查、街道和行委審核、民政與建設部門(mén)再審等環(huán)節，由新聞媒體公示一個(gè)月無(wú)異議后，方可確定為廉租房住戶(hù)，確保了廉租房分配公開(kāi)、公平、公正。

　　二、存在的問(wèn)題和困難

　　我市廉租住房保障和經(jīng)濟適用住房建設雖然取得了一定成績(jì)，但也存在一些問(wèn)題和困難：一是棚戶(hù)區拆遷后，部分原棚戶(hù)區住戶(hù)不愿遷入廉租房，導致廉租房建設與棚戶(hù)區改造無(wú)法有效銜接。二是我市棚戶(hù)區改造中，拆除舊房多、新建廉租房少，棚戶(hù)區改造補助資金缺口大，地方財政負擔較重。三是房租收取、物業(yè)管理等后期配套管理制度跟進(jìn)不夠及時(shí)。

　　三、下一步工作安排

　　為使廉租住房的各項政策措施更加符合實(shí)際，更加符合群眾要求，結合我市實(shí)際，下一步將著(zhù)重做好以下工作：

　　一是堅持多措并舉，加快廉租房建設進(jìn)度。結合格爾木實(shí)際，統籌兼顧、科學(xué)規劃廉租房建設工作，積極拓寬廉租房房源，為改善困難群眾居住條件，提高低收入家庭社會(huì )保障能力提供可靠保障。

　　二是抓好日常管理，健全配套制度措施。針對廉租房建設進(jìn)度和薄弱環(huán)節，適時(shí)出臺有關(guān)制度措施，為廉租住房保障工作持續健康發(fā)展提供制度保障。

　　三是加強調查研究，不斷完善工作思路。隨著(zhù)全市經(jīng)濟持續快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，廉租住房工作也將會(huì )不斷遇到新情況、出現新問(wèn)題。要堅持實(shí)事求是、創(chuàng )新求實(shí)的原則，根據省、州安排，合理確定符合格爾木實(shí)際的城鄉家庭收入標準，為住房保障從低保家庭無(wú)房戶(hù)和住房困難戶(hù)擴大到低收入家庭無(wú)房戶(hù)和住房困難戶(hù)做好基礎工作。

　　廉租房建設是貫徹黨的十七大精神，落實(shí)"以人為本、關(guān)注民生"執政理念的重大舉措，是一項民生工程和民心工程，也是我市盤(pán)活城市土地、加強城市建管、提升城市形象的重要切入點(diǎn)。今后，我們將從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設和諧格爾木的高度，進(jìn)一步加強領(lǐng)導、落實(shí)責任、完善措施，把這項惠民利民的德政工程辦好辦實(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展和建設富裕文明和諧商丘市提供可靠保障。