中國是生物多樣性大國，在全球生物多樣性保護問(wèn)題上具有舉足輕重的地位。

　　作為負責任的大國，中國在1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì )上簽署了《生物多樣性公約》，成為率先加入《公約》的國家之一。多年來(lái)，中國在保護生物多樣性方面取得了很大的成就，受到了世界各國的高度評價(jià)。

　　2010年被聯(lián)合國確定為“國際生物多樣性年”，為了更好地宣傳保護生物多樣性，2010國際生物多樣性年中國行動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)。

　  生物多樣性保護與可持續利用直接關(guān)系到一個(gè)國家的經(jīng)濟利益、生態(tài)安全和社會(huì )穩定，因此，在當前環(huán)境保護問(wèn)題全球化日益明顯的趨勢下，生物多樣性已成為環(huán)境外交的重要方面。

　　在有關(guān)《生物多樣性公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)的國際談判中，遺傳資源獲取與惠益分享、戰略規劃、生物燃料、海洋生物多樣性、資金機制等熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題，成為影響《公約》全面談判走向甚至決定其成敗，并進(jìn)而影響全球生物多樣性保護全局的重要因素，引起各國高度關(guān)注。

　　遺傳資源獲取與惠益分享爭論激烈

　　生物遺傳資源被認為是繼石油之后又一戰略資源。生物遺傳資源豐富的國家主要是發(fā)展中國家，他們是遺傳資源的提供國，但由于經(jīng)濟、技術(shù)條件的限制，生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)能力薄弱，從提供遺傳資源而獲得的利益較少，處于無(wú)償提供遺傳資源的地位。生物遺傳資源的使用方，主要為生物技術(shù)發(fā)達的發(fā)達國家，極力想維持廉價(jià)、容易獲得遺傳資源并從中獲得巨大商業(yè)利益的有利地位。

　　遺傳資源獲取與惠益分享究其實(shí)質(zhì)，就是遺傳資源提供方與遺傳資源使用方之間如何分配利益。如何公平、公正地分享因利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益是廣大發(fā)展中國家，尤其是遺傳資源豐富的發(fā)展中國家最為關(guān)心的問(wèn)題。

　　2000年5月在肯尼亞首都內羅畢召開(kāi)的第五次締約方大會(huì )通過(guò)決議，決定成立不限成員名額特設工作組，討論遺傳資源獲取與惠益分享的國際制度。

　　截至目前，此工作組已召開(kāi)了9次會(huì )議，談判比較艱難，主要分歧集中在制定何種性質(zhì)的國際制度。各方立場(chǎng)基本分為兩大陣營(yíng)。一是以巴西、馬來(lái)西亞及哥倫比亞為代表的生物多樣性大國積極推進(jìn)建立有法律約束力的國際制度；二是以歐盟、加拿大、新西蘭和日本等為代表的發(fā)達國家，對建立有法律約束力的國際制度態(tài)度消極，盡量推延談判進(jìn)程。

　　根據締約方大會(huì )的授權，工作組應在2010年10月在日本召開(kāi)第十次締約方大會(huì )前完成談判工作，通過(guò)國際文書(shū)。因此，目前此工作組時(shí)間緊迫、任務(wù)十分艱巨。

　　戰略規劃期待完善

　　戰略規劃是《公約》運作的指導性文件，代表了締約方對《公約》做出的重要承諾，有利于在全球、區域和國家層次推動(dòng)生物多樣性保護工作。

　　盡管各方在生物多樣性保護方面做了大量工作，但在全球層次并沒(méi)有實(shí)現2010年生物多樣性目標。目前各方已在全球和區域范圍內開(kāi)展了多輪磋商，討論并制定2010年后戰略規劃。

　　據悉，2010年10月在日本召開(kāi)的第十次締約方大會(huì )將通過(guò)新的戰略規劃。戰略規劃包括遠景(Vision)、使命(Mission)、戰略目標(Strategic Goals)和目標(Targets)4部分。

　　專(zhuān)家指出，2010年后戰略規劃應解決以下問(wèn)題：分析2010年目標未能實(shí)現的主要原因；把生物多樣性、生態(tài)系統服務(wù)和人類(lèi)福祉聯(lián)系起來(lái)，把生物多樣性納入部門(mén)和跨部門(mén)的政策、規劃和計劃中；消除阻礙公約三大目標實(shí)現的障礙，加強發(fā)展中國家的能力建設，為發(fā)展中國家提供資金援助，并以?xún)?yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉讓技術(shù)。

　　生物燃料引發(fā)關(guān)注

　　從生物質(zhì)中提取的燃料稱(chēng)為生物燃料，甘蔗、玉米、木薯、小麥、甜菜、甜高粱可用于生產(chǎn)生物乙醇，油菜籽、棕櫚油可用于生產(chǎn)生物柴油。生物乙醇和生物柴油可與汽油或柴油混合使用。

　　氣候變化已引起人們的廣泛關(guān)注，而化石燃料能源消費是導致二氧化碳排放增加的主要來(lái)源。發(fā)展生物燃料生產(chǎn)有助于減少溫室氣體排放，減緩氣候變化。但是，大規模種植能源植物也可能對環(huán)境和生物多樣性造成不利影響，可能造成棲息地割裂和退化、森林減少、水污染和富營(yíng)養化、食品價(jià)格上漲等問(wèn)題。

　　生物燃料與生物多樣性是公約談判的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。各方分歧主要集中在是否建立生物燃料生產(chǎn)和消費的國內國際政策框架，是否建立國際標準和認證制度以及是否在公約下建立特設工作組開(kāi)展生物燃料相關(guān)的工作。

　　目前，談判各方基本分為四大陣營(yíng)，一是以巴西、哥倫比亞為代表，強調生物燃料生產(chǎn)和使用的可持續性及對保護生物多樣的積極影響，堅決反對任何限制生物燃料生產(chǎn)的措施；二是加拿大、新西蘭、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等支持可持續生產(chǎn)和利用生物燃料，并在國家層面建立相應制度，以保障生物燃料的可持續生產(chǎn)和消費，但反對在國際和地區層面建立政策框架、標準和認證制度；三是以歐盟為代表，強調生物燃料生產(chǎn)與消費可能對生物多樣性產(chǎn)生的負面影響，要求建立國家、地區和國際層面的政策框架、標準和認證制，限制生物燃料的發(fā)展；四是以馬拉維、贊比亞等非洲國家為代表，要求嚴格禁止生物燃料生產(chǎn)和消費。

　　中國重視生物燃料的發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中始終重視科學(xué)規劃和合理布局，明確生物燃料的發(fā)展堅持“不與人爭糧，不與糧爭地”的發(fā)展方針，同時(shí)注意保護生物多樣性功能和生態(tài)系統的完整性。

　　海洋生物多樣性問(wèn)題復雜

　　在此議題下，焦點(diǎn)問(wèn)題是國家管轄范圍外海域生物多樣性的保護，即是否要建立海洋生態(tài)標準、生物地理分類(lèi)系統及生態(tài)或生物重要區域的劃分指南，最終在超出國家管轄范圍海域建立海洋保護區。

　　根據聯(lián)合國機構的職責分工，在公海生物多樣性保護和可持續利用方面，聯(lián)合國大會(huì )和《聯(lián)合國海洋法公約》發(fā)揮核心作用，而《生物多樣性公約》應在科學(xué)和技術(shù)支持方面發(fā)揮作用，并配合聯(lián)合國海事機構做好在公海建立保護區的相關(guān)工作。但是，以歐盟為主的國家將力推在國家管轄范圍外海域建立保護區的工作。

　　資金機制已成主要焦點(diǎn)

　　資金不足是生物多樣性保護的主要焦點(diǎn)問(wèn)題。全球環(huán)境基金(GEF)是履行《公約》的主要國際資金機制，GEF在生物多樣性領(lǐng)域供資不足一直是廣大發(fā)展中國家履行《公約》的最大障礙。

　　在歷次《公約》締約方大會(huì )上，廣大發(fā)展中國家多次呼吁，依據“共同但有區別責任”的原則和《公約》的要求，發(fā)達國家應積極向GEF提供大量資金，幫助發(fā)展中國家履行相關(guān)國際義務(wù)。但是，一些發(fā)達國家以各種理由未向GEF提供大量資金。