二、必須統籌城鄉發(fā)展，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重

　　農業(yè)、農村和農民問(wèn)題，始終是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問(wèn)題。必須懂得，中國現代化的成敗取決于農業(yè)，沒(méi)有農業(yè)的現代化就沒(méi)有整個(gè)國家的現代化。這幾年，我們不斷加強“三農”工作，把促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)和農民增收作為首要任務(wù)，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大舉措。取消農業(yè)稅，終結了農民種田交稅的歷史，建立農業(yè)補貼制度，大幅度增加農業(yè)投入，極大地調動(dòng)了農民積極性，農業(yè)連續增產(chǎn)和農民持續增收，這對于控制通貨膨脹、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、保持社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時(shí)也要看到，我國農業(yè)和農村發(fā)展仍處在一個(gè)艱難的爬坡階段，農業(yè)基礎設施脆弱、農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后、城鄉居民收入差距擴大等問(wèn)題相當突出，農業(yè)農村仍然是我國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節。全面建設小康社會(huì )，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村。實(shí)現科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，解決好“三農”問(wèn)題。

　　一是切實(shí)保障糧食等主要農產(chǎn)品供給。糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和國家安全的基礎，任何時(shí)候都不能出現閃失。在指導思想上，必須始終堅持立足國內，實(shí)現糧食基本自給。13億人口的國家，如果糧食和農業(yè)出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了我們。寄希望于大量進(jìn)口糧食，既不現實(shí)也存在極大風(fēng)險。必須努力保持糧食供求的緊平衡。糧食產(chǎn)量過(guò)低，糧食安全就會(huì )受到威脅；糧食供大于求，糧價(jià)就會(huì )下跌，谷賤傷農。在有限的耕地和一定時(shí)期內糧食與其他農產(chǎn)品種植存在此消彼長(cháng)的關(guān)系，保持糧食供求緊平衡，既有利于糧食產(chǎn)量和價(jià)格的基本穩定，也有利于開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，滿(mǎn)足群眾對農產(chǎn)品的多樣化需求。

　　在具體措施上，要落實(shí)最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地“兩個(gè)制度”。保護耕地，就是保護農業(yè)生產(chǎn)力。中央要求，18億畝耕地的紅線(xiàn)要堅守到2020年，這是一個(gè)極為艱巨而又必須完成的任務(wù)。我們必須節約每一寸土地，利用好每一寸土地。要運用好價(jià)格和補貼“兩個(gè)杠桿”。目前，我國糧食等農產(chǎn)品價(jià)格偏低，需要逐步適當提高，這是促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)根本性措施。但農產(chǎn)品價(jià)格一時(shí)上漲過(guò)多，城鄉中低收入群眾承受不了。所以，對農產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題要統籌兼顧，努力把農產(chǎn)品價(jià)格保持在一個(gè)合理水平上。對農業(yè)進(jìn)行補貼，是國家的一項長(cháng)期政策。今年我們給農民的補貼達到1028億元。今后如果財政狀況好，還要下決心大幅度增加。支持糧食生產(chǎn)的政策要向主產(chǎn)區傾斜，國家對糧食大縣的財政獎勵力度要進(jìn)一步加大。要強化科技進(jìn)步和農田基本建設“兩個(gè)手段”。加大農業(yè)科技投入，力爭在農業(yè)科技的關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域有所突破，加強科技成果推廣，提高農業(yè)科技貢獻率。同時(shí)，加強以水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設，增加高產(chǎn)穩產(chǎn)基本農田。

　　二是促進(jìn)農民持續增收。解決農民收入問(wèn)題，最重要的是擴大農民就業(yè)。要內外結合、多措并舉，既要挖掘農業(yè)內部的增收潛力，做足種植業(yè)結構調整、耕地精耕細作的文章，積極發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游觀(guān)光農業(yè)；又要拓展農村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉移渠道。把壯大縣域經(jīng)濟作為一項大戰略，積極發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉鎮企業(yè)發(fā)展和小城鎮建設，為農民創(chuàng )造更多的就業(yè)和增收機會(huì )。

　　三是加強農村基礎設施建設。統籌城鄉發(fā)展，必須加快農村基礎設施建設步伐，縮小城鄉基礎設施差距。很多農村基礎設施建設屬于公益性事業(yè)，各級政府負有義不容辭的責任。在統籌城鄉基礎設施建設中，切實(shí)把重點(diǎn)放在農村，不斷加大投入力度。但是，農村基礎設施建設不可能也不應該完全由政府全包下來(lái)。必須發(fā)揮農民的主體作用，引導他們通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件，國家財政也要通過(guò)直接補助或“以獎代補”給予鼓勵。

　　四是協(xié)調推進(jìn)城鎮化和新農村建設。推進(jìn)城鎮化與建設新農村，是我國現代化戰略布局相輔相成、不可或缺的兩個(gè)重要組成部分。一方面，城鎮化是經(jīng)濟社會(huì )結構轉變的大趨勢，必須堅定不移地加以推進(jìn)。有序轉移農村人口，為提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快農村發(fā)展奠定基礎。另一方面，今后相當長(cháng)時(shí)期我國始終會(huì )有數以?xún)|計的人口在農村生活，進(jìn)城務(wù)工農民相當一部分還會(huì )“雙向流動(dòng)”，必須建設好農民的家園。要協(xié)調推進(jìn)城鎮化與新農村建設，合理把握城鎮化的速度，積極穩妥引導農村人口轉移。使城鎮化與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，與新農村建設相協(xié)調，努力形成城鎮化與新農村建設良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。

　　五是繼續深化農村改革。家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，深受農民歡迎。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，可以發(fā)展多種形式的土地規模經(jīng)營(yíng)。但必須遵循自愿、依法、有償的原則，不能不顧條件地強制推行，特別是對土地入股、長(cháng)期租賃等形式更要慎重。因為經(jīng)濟發(fā)展是有波動(dòng)的，很多外出務(wù)工的農民就業(yè)是不穩定的，只要承包地還在，即便農民失業(yè)回鄉，生活也有最基本的保障。因此，穩定農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護農民的土地承包權益，是黨的農村基本政策，必須長(cháng)期堅持。集體林權制度改革是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農村改革的又一重大突破，我們一定要按照中央的部署，認真落實(shí)。要繼續推進(jìn)農村綜合改革，到2012年基本完成鄉鎮機構改革任務(wù)，著(zhù)力增強鄉鎮政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。擴大省直管縣財政體制改革試點(diǎn)，優(yōu)先將農業(yè)大縣納入試點(diǎn)。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。