關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司司長(cháng)王素卿同志在部分在京大型勘察設計企業(yè)負責人座談會(huì )上的總結講話(huà)》的通知
建市設函[2009]33號 
 
各省、自治區建設廳，直轄市建委，北京市規委，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)建設司，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，總后基建營(yíng)房部，有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

　　2009年2月25日，我部在北京組織召開(kāi)了部分在京大型勘察設計企業(yè)負責人座談會(huì )，現將建筑市場(chǎng)監管司王素卿司長(cháng)在會(huì )議上所做的《創(chuàng )新管理，加強服務(wù)，促進(jìn)大型勘察設計企業(yè)又好又快發(fā)展》總結講話(huà)印發(fā)給你們，供工作中參考。

　　附件：創(chuàng )新管理，加強服務(wù)，促進(jìn)大型勘察設計企業(yè)又好又快發(fā)展

中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司
二○○九年三月十三日

附件：

創(chuàng )新管理　加強服務(wù)

促進(jìn)大型勘察設計企業(yè)又好又快發(fā)展

——王素卿同志在《部分在京大型勘察設計企業(yè)負責人座談會(huì )》的總結講話(huà)

二○○九年二月二十五日

同志們：

　　今天的會(huì )議開(kāi)得很好，時(shí)間雖短，但開(kāi)得緊張、充實(shí)。大家普遍反映，在當前國際金融危機波及全球的關(guān)鍵時(shí)期，在全國開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)之際，我部組織召開(kāi)這次大型勘察設計企業(yè)負責人座談會(huì )，十分必要，非常及時(shí)。特別是今天上午陳大衛副部長(cháng)委托李秉仁總經(jīng)濟師代表住房和城鄉建設部做了重要講話(huà)，充分肯定了勘察設計行業(yè)在改革與發(fā)展中取得的重要成就，分析了當前的新形勢和存在的主要問(wèn)題，明確了這次會(huì )議的主題和討論的內容，指出了下一步工作的指導思想和工作要求。另外，我們特別邀請了中冶京誠工程技術(shù)有限公司、中國石化工程建設公司、中國中材國際工程股份有限公司、中煤國際工程設計研究總院等四家單位，分別就企業(yè)改制、技術(shù)創(chuàng )新、工程總承包以及完善市場(chǎng)秩序，規范市場(chǎng)行為等方面做了專(zhuān)題發(fā)言，對今天與會(huì )人員啟發(fā)很大。隨后，大家圍繞會(huì )議確定的主題及研討的主要內容進(jìn)行了發(fā)言和討論，提出了許多好的意見(jiàn)和建議。會(huì )后，我們將認真歸納整理和研究，也將結合編寫(xiě)“十二五規劃”之際，把有關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃的內容充分考慮進(jìn)去。下面我把2009年建筑市場(chǎng)監管中涉及勘察設計行業(yè)需要重點(diǎn)加強的幾項工作向大家做個(gè)介紹，供工作中參考。

　　一、關(guān)于做好當前“擴內需，保增長(cháng)”建設項目的市場(chǎng)保障工作

　　為應對國際國內經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院做出了進(jìn)一步擴大內需保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的重大決策，提出了促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施，到2010年底國家將增加投資4萬(wàn)億元。擴大內需對我國勘察設計行業(yè)而言無(wú)疑是一個(gè)發(fā)展的機遇，但也應清醒地看到同樣也是一次嚴峻的挑戰。特別是在這么短的時(shí)間內集中完成這么大的投資量，對于如何保證建設項目的質(zhì)量安全和投資效益，是我們必須研究和解決的新問(wèn)題。為了保障擴大內需投資建設項目的質(zhì)量安全和效益，建筑市場(chǎng)監管將按照“加強服務(wù)、依法監管、創(chuàng )新機制、促進(jìn)發(fā)展”的總體原則，指導地方建設主管部門(mén)增強服務(wù)意識，依法監管建筑市場(chǎng)，為擴大內需投資建設項目提供有力保障和高效服務(wù)，最近我部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管與服務(wù)，保障擴大內需投資建設項目質(zhì)量和效益的通知》文件，主要強調了四個(gè)方面的內容：

　　一是要嚴格基本建設程序，落實(shí)建筑節能、環(huán)保要求，建設項目必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，必須嚴格執行各項法定建設程序，堅決杜絕以加快建設為借口，不履行法定建設程序行為的發(fā)生；在項目建設過(guò)程中，要特別注意貫徹節能、環(huán)保要求，尤其在設計環(huán)節更要把好節能、環(huán)保關(guān)。

　　二是要增強服務(wù)意識，提高行政效率，要鼓勵各地在保證質(zhì)量的前提下，建立重點(diǎn)項目快速審批通道，提高辦事效率，促進(jìn)工程項目盡早開(kāi)工建設。

　　三是要加大政策扶持力度，要加強調查研究，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，加強技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。  

　　四是要依法加強監管，要繼續加強對企業(yè)資質(zhì)、人員資格、招標投標、合同備案、履約管理、施工圖審查的監管力度，提高監管效能，確保擴大內需的各項政策措施落到實(shí)處。

　　二、關(guān)于著(zhù)力解決勘察設計市場(chǎng)反映的突出問(wèn)題

　　當前，勘察設計市場(chǎng)反映比較突出的問(wèn)題主要有兩個(gè)方面：一是設計招投標市場(chǎng)行為不規范、不適宜，主要表現為評標方式方法不適宜，評審質(zhì)量不高；設計方案知識產(chǎn)權未得到有效保護；招投標成本過(guò)大，與項目收益不匹配；業(yè)主盲目追求境外設計、片面求洋，以及重商務(wù)報價(jià)、輕技術(shù)方案優(yōu)劣、忽視節能環(huán)保要求等。二是工程勘察市場(chǎng)比較混亂，表現為勘察單位資質(zhì)掛靠，壓價(jià)競爭，提供虛假勘察和試驗資料，市場(chǎng)信用缺失，經(jīng)濟效益低下等。為此，下一步我們要重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一是加強設計招標投標的監管。首先是建筑設計方案的招投標。去年3月，我部頒布了《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》，該辦法從適應建筑設計招投標特點(diǎn)以及如何保證設計質(zhì)量出發(fā)，對建筑工程方案設計招標投標遵循的基本原則、投標文件深度、評標方式方法、知識產(chǎn)權保護、大型公共建筑工程招標投標過(guò)程的監管都做了比較明確的規定，對各地的建筑設計招投標管理工作起到了規范和指導作用。今年我們將進(jìn)一步做好“管理辦法”的完善和貫徹落實(shí)工作，通過(guò)選擇2—3個(gè)城市，重點(diǎn)督促，形成示范效應，推進(jìn)建筑工程設計招標投標工作。另外是工業(yè)項目的招投標和工程總承包的招投標，目前我部還正在研究過(guò)程當中，這是一項比較難解決的問(wèn)題。因為，這涉及到管理體制的問(wèn)題。根據現行的管理體制，現在的工業(yè)項目招投標還沒(méi)有一個(gè)全國統一的辦法。我們計劃研究制定一個(gè)指導意見(jiàn)，以規范設計招投標管理。另外，為更好地推行工程總承包招投標，現在我們想先從建筑幕墻工程，消防工程等幾個(gè)專(zhuān)業(yè)一體化著(zhù)手，探索制定工程總承包的招投標辦法。

　　二是加強工程勘察市場(chǎng)的監管�？辈焓袌�(chǎng)的監管主要是通過(guò)三個(gè)方面，首先我們要盡快修訂出臺新的工程勘察資質(zhì)標準，適當提高資質(zhì)門(mén)檻，細化考核指標，補充和完善鉆探、測量、土工試驗、水文地質(zhì)等必需的專(zhuān)業(yè)人員配備要求，保證企業(yè)在市場(chǎng)準入的基本能力水平，同時(shí)引導形成合理的隊伍結構，促進(jìn)行業(yè)內龍頭企業(yè)的發(fā)展。其次是盡快啟動(dòng)注冊土木工程師（巖土）執業(yè)制度。通過(guò)落實(shí)個(gè)人執業(yè)責任，強化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的法律責任意識，切實(shí)保證工程勘察質(zhì)量。我部準備今年6月份頒布注冊土木工程師（巖土）執業(yè)暫行規定，9月份正式實(shí)施巖土工程師執業(yè)。前一段，我們沒(méi)有很快實(shí)施這個(gè)制度，主要是考慮個(gè)人執業(yè)和企業(yè)掛鉤的問(wèn)題，注冊人員數量和企業(yè)掛鉤有一點(diǎn)不匹配，擔心實(shí)施個(gè)人執業(yè)可能會(huì )影響很多企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。但若長(cháng)期不實(shí)施，可能造成惡性循環(huán)，如部分通過(guò)考試的人員，等到退休還沒(méi)有執業(yè)。為此，我們在制定暫行規定中設立了過(guò)渡期，對過(guò)渡期內進(jìn)行了特別的規定。第三各地可針對本地實(shí)際情況做好勘察市場(chǎng)專(zhuān)項治理。重點(diǎn)要在壓價(jià)競爭、資質(zhì)轉包和掛靠、虛假鉆探和試驗等方面加強專(zhuān)項檢查，有針對性的采取對策，實(shí)施治理。

　　三、關(guān)于推進(jìn)建筑市場(chǎng)監管的長(cháng)效機制建設

　　為推進(jìn)市場(chǎng)監管的長(cháng)效機制，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展，我們要重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一是健全完善建筑市場(chǎng)監管法規制度體系。目前我國的建筑市場(chǎng)法律法規還不夠完善，如對建設單位違法違規行為約束不足；工程總承包法律地位不清；對建筑市場(chǎng)違法違規行為所應承擔的法律責任規定也比較原則，缺乏操作性等。我們準備抓緊研究制定《建筑市場(chǎng)管理條例》和《建設工程監理管理條例》等法規，目前，這兩項法規已經(jīng)在部里正式立項，爭取在五年內制定出臺。剛才大家提到的許多問(wèn)題，我想在建筑市場(chǎng)管理條例里面可以通過(guò)有關(guān)條款加以明確，通過(guò)立法來(lái)解決。

　　二是推進(jìn)個(gè)人注冊執業(yè)管理制度，落實(shí)專(zhuān)業(yè)人士執業(yè)責任。我國從1995年實(shí)行注冊建筑師開(kāi)始至今，建設領(lǐng)域個(gè)人執業(yè)制度建立已經(jīng)有十年多了�，F在陸續啟動(dòng)的注冊專(zhuān)業(yè)已經(jīng)不少了，有的考試，有的已經(jīng)注冊了。但目前真正執業(yè)的比例還是比較低的。截至去年年底，已執業(yè)人員僅占取得資格人員總數的16.57%，數量很少，制約了個(gè)人注冊執業(yè)制度的健康發(fā)展。另外，人證分離、掛靠注冊、證書(shū)和印章由單位保管等問(wèn)題也十分突出。我們要加快執業(yè)進(jìn)程，盡快實(shí)施執業(yè)簽字制度，以落實(shí)個(gè)人責任，保障建設工程質(zhì)量和安全。為此，我部決定今年注冊土木工程師（巖土）執業(yè)制度必須實(shí)施，對于電氣、化工等幾項基本滿(mǎn)足注冊的專(zhuān)業(yè)也要盡快實(shí)施注冊。同時(shí)，為進(jìn)一步明確注冊人員的職責和責任，我們還將出臺相應的簽字簽章目錄、執業(yè)范圍等一系列的管理辦法。

　　三是加快誠信體系建設。2008年1月，我部正式開(kāi)通啟用了全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺。目前已經(jīng)公布了近500條不良行為信息，取得了初步成效。比如去年年底，全國誠信信息平臺通報了40多家拖欠工程款的企業(yè)，社會(huì )反響很大，一些企業(yè)也反映，被曝光后在市場(chǎng)準入、招投標等方面受到限制，這說(shuō)明失信懲戒機制正在發(fā)揮作用。但這還不夠，下一步，我們要建立正常的報送機制，規范和明確各級建設行政主管部門(mén)的工作職責，更好的發(fā)揮誠信機制作用，逐漸在行政許可、市場(chǎng)準入、招標投標、資質(zhì)管理、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，積極利用已公布的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵和支持，對失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎懲機制。

　　四是加快推行工程擔保和保險制度。建立和推行工程擔保和保險制度是規避、轉移工程風(fēng)險的重要手段。在這方面，我部前兩年已經(jīng)開(kāi)始在廈門(mén)和深圳進(jìn)行試點(diǎn)，并準備在試點(diǎn)的基礎上，制定出臺相關(guān)的指導意見(jiàn)，并同時(shí)進(jìn)一步擴大試點(diǎn)城市，引導工程擔保和保險市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　四、關(guān)于行業(yè)改革與發(fā)展

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，工程勘察設計體制改革取得了巨大成效。80年代初，由計劃經(jīng)濟下設計費國家核撥到進(jìn)行收費試點(diǎn)，再到目前全面實(shí)行設計收費，勘察設計企業(yè)人均營(yíng)業(yè)收入已從1980年的3萬(wàn)元上升到2007年的40萬(wàn)元，增長(cháng)了10倍之多，尤其是軍工、冶金、建材行業(yè)達到了100余萬(wàn)元，增長(cháng)了30倍以上�？偟目磥�(lái)，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，營(yíng)業(yè)收入、利潤、應交所得稅、人均營(yíng)業(yè)收入以及完成任務(wù)等硬指標均有明顯提高，取得了很好的經(jīng)濟效益。另外，這些年，我們在技術(shù)上也有很多的創(chuàng )新和提高，建成一大批舉世矚目的工程，如鳥(niǎo)巢，水立方等奧運工程，贏(yíng)得了很好的社會(huì )效益。但是問(wèn)題也不少，部分勘察設計企業(yè)服務(wù)功能還是有退化的趨勢，特別是有些進(jìn)入企業(yè)集團的，單純?yōu)闃I(yè)主提供某一方面的服務(wù)。從我們勘察設計行業(yè)發(fā)展來(lái)看也是不平衡的，技術(shù)儲備和研發(fā)能力不足，資產(chǎn)負債率有增大，進(jìn)入國際市場(chǎng)的企業(yè)增加不多，行業(yè)信用不足等。這些問(wèn)題也是當前和今后一個(gè)時(shí)期我們要關(guān)注的。關(guān)于行業(yè)發(fā)展，我認為要抓好以下幾方面的工作。

　　一是重視行業(yè)發(fā)展的戰略研究。這個(gè)問(wèn)題也是我們今天開(kāi)會(huì )的主要目的之一�？辈煸O計行業(yè)是一個(gè)高技術(shù)密集、高智力集成的行業(yè)。我們擬組建勘察設計行業(yè)戰略發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，就我國勘察設計行業(yè)改革和行業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題的決策提供咨詢(xún)，以提高政府宏觀(guān)決策的科學(xué)性。我們希望通過(guò)深入調查研究勘察設計行業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，組織制定勘察設計行業(yè)發(fā)展戰略、中長(cháng)期規劃、改革方案、產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)規章制度并指導實(shí)施。

　　二是要加強工程建設組織實(shí)施方式的改革政策研究。要繼續推進(jìn)工程總承包和項目管理工作，盡快出臺相應的合同管理辦法和招投標管理辦法，通過(guò)培育工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)，進(jìn)一步調整勘察設計企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機構，增強綜合實(shí)力。我們近期有三個(gè)重點(diǎn)課題在研究，為促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展，提供理論支持和解決問(wèn)題的途徑。首先是建筑工程設計和施工合理分工機制的課題研究，主要是通過(guò)對目前勘察設計企業(yè)和施工企業(yè)的組織結構和工作內容進(jìn)行研究，制定合理的分工機制，更好的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。其次是建設項目投資方式和組織實(shí)施方式的課題研究，通過(guò)對建設項目投資方式和組織實(shí)施方式的調研和研究，制定出臺更加合理的投資方式和組織實(shí)施方式為業(yè)主服務(wù)和為投資體制服務(wù)。第三就是建設業(yè)發(fā)展的投資研究。

　　三是要支持企業(yè)加強中外合作并參與國際市場(chǎng)競爭。近幾年來(lái)，我國工程建設企業(yè)對外承擔工程總承包業(yè)務(wù)取得了長(cháng)足發(fā)展，對外承包工程完成營(yíng)業(yè)額已由1979年的3000萬(wàn)美元的勞務(wù)分包發(fā)展到2008年的566億美元的以技術(shù)和管理為依托的工程總承包。但目前以設計咨詢(xún)?yōu)辇堫^“走出去”進(jìn)展較為緩慢，一些大型勘察設計企業(yè)主要是依托大型施工企業(yè)聯(lián)合參與了境外一些工程項目的建設工作，真正以設計咨詢(xún)帶動(dòng)“走出去”項目還很少。為此，我們要積極商有關(guān)部門(mén)，認真研究支持企業(yè)“走出去”的政策意見(jiàn)，大力促進(jìn)技術(shù)和管理輸出為主的對外承包方式，改變以往對外承包主要依靠勞務(wù)輸出的運作模式，對依靠提供技術(shù)和管理服務(wù)為主的對外承包商在信貸、保函等方面給予政策支持，以增強其國外工程總承包和項目管理的能力。

　　四是著(zhù)力培養高素質(zhì)的科技人才隊伍�？辈煸O計是落實(shí)設計理念，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)到投資運作全過(guò)程的重要載體，對提高投資效益、優(yōu)化重大布局、調整產(chǎn)業(yè)結構、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面具有引領(lǐng)作用，而勘察設計人員的水平和能力、設計理念的先進(jìn)與作用的發(fā)揮決定著(zhù)勘察設計的質(zhì)量水平。因此，我們要從市場(chǎng)需要出發(fā)，培養專(zhuān)業(yè)帶頭人，提高勘察設計技術(shù)人員的能力與水平，促進(jìn)我國勘察設計人員在節能減排、工藝技術(shù)創(chuàng )新等方面實(shí)現新突破。

　　五是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。要積極支持各級勘察設計咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì )工作，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。我們要依靠行業(yè)協(xié)會(huì )利用行業(yè)自律機制，做好誠信行為記錄、信息發(fā)布和信用評價(jià)等工作，共同推進(jìn)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管。目前政府是誠信體系建設的主體，主要還是對在違法違規行為方面的誠信。將來(lái)要逐步加強和推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)誠信體系建設方面的作用，制定相應的制度建設，加強行業(yè)自律，共同促進(jìn)建筑市場(chǎng)的監管。

　　最后，我想對在座的大型勘察設計企業(yè)提幾點(diǎn)希望。

　　一是希望各有關(guān)大型勘察設計企業(yè)要切實(shí)起到各行業(yè)專(zhuān)業(yè)排頭兵的作用。今天參加座談會(huì )的企業(yè)中，有11家取得工程設計綜合甲級資質(zhì)。綜合資質(zhì)是為我國大型設計企業(yè)提高核心競爭力，推進(jìn)跨行業(yè)發(fā)展和工程總承包提供的一個(gè)平臺。根據現在的資質(zhì)審查情況看，整體發(fā)展比較正常，有很多公司取得了綜合資質(zhì)。希望這些勘察設計企業(yè)充分利用好綜合資質(zhì)這一平臺，抓住機遇，夯實(shí)內功，注重企業(yè)誠信管理，積極開(kāi)展工程總承包和項目管理，大力向國際通行的工程公司方向發(fā)展，并積極參與國內外高端技術(shù)咨詢(xún)市場(chǎng)競爭，帶動(dòng)我國技術(shù)、機電設備及工程材料的出口，進(jìn)一步提升對外承包工程水平，在企業(yè)發(fā)展和企業(yè)誠信方面都走在行業(yè)的前列；

　　二是希望大型勘察設計企業(yè)要堅持以技術(shù)統領(lǐng)設計的發(fā)展。繼續加強技術(shù)研究，增加科技投入，加強工藝和工程技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展自主知識產(chǎn)權和專(zhuān)有技術(shù)，增強創(chuàng )新能力，提高核心競爭力；

　　三是希望大型勘察設計企業(yè)要關(guān)心并積極促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。作為大型企業(yè)，要注意總結發(fā)展中的問(wèn)題和經(jīng)驗，積極參加行業(yè)活動(dòng)，關(guān)心行業(yè)建設，為行業(yè)發(fā)展獻計獻策，在維護市場(chǎng)秩序與環(huán)境，參與制定行業(yè)技術(shù)標準規范等諸多方面發(fā)揮積極作用，為更好地推進(jìn)設計行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提供符合建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的設計產(chǎn)品乃至提高設計行業(yè)的總體技術(shù)水平做出自己的貢獻。

　　同志們，大型勘察設計企業(yè)是我國建設領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新和重大工程建設的骨干力量，承擔著(zhù)政府委托的社會(huì )公益性、基礎性研究和行業(yè)標準規范編制任務(wù)，是國家重大工程建設藍圖的繪制者，是我國工程勘察設計行業(yè)的寶貴財富。讓我們抓住機遇，積極探索，改革創(chuàng )新，為我國培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌，具有較強國際競爭力的大型骨干勘察設計企業(yè)而努力奮斗！

　　謝謝大家！