科學(xué)規劃和諧哈爾濱

　　為“四區”發(fā)展構筑優(yōu)美載體空間

　　新時(shí)期國際經(jīng)濟形勢和國內經(jīng)濟政策的變化，為我省加快經(jīng)濟結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破提供了難得的機遇。在這樣的背景下，省委、省政府明確提出了今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟更好更快發(fā)展的規劃構想，即著(zhù)力建設“八大經(jīng)濟區”，大力實(shí)施“十大工程”。

　　“八大經(jīng)濟區”的提出是對區域經(jīng)濟發(fā)展理論的認識升華，是對我省區域發(fā)展思路的完善創(chuàng )新；“十大工程”是推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展的重大舉措，也是應對金融危機影響的有效之策。這一戰略構想對省會(huì )城市哈爾濱的發(fā)展提出了更高的目標，也對哈爾濱的城鄉規劃工作提出了更高的要求，要求我們在經(jīng)濟全球化、區域經(jīng)濟一體化尤其是城市區域化、區域城市化、城鄉一體化的大背景下，重新審視和挖掘哈爾濱的區位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎等諸多比較優(yōu)勢，科學(xué)謀劃，抓住要領(lǐng)，發(fā)揮城鄉規劃的先導和綜合調控與引領(lǐng)作用，服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，當好全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“龍頭”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口。

　　一、圍繞全省“八大經(jīng)濟區”、“十大工程”建設，為哈爾濱“四區”發(fā)展搭建載體空間。

　　省委書(shū)記吉炳軒對哈爾濱市強調的“四區”是對全省“八大經(jīng)濟區”戰略規劃的延伸和細化。要緊緊圍繞這一戰略構想，統籌兼顧，充分發(fā)揮城鄉規劃的先導作用，著(zhù)眼于提升城市綜合承載力和可持續發(fā)展能力，為哈爾濱經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調發(fā)展搭建良好的載體空間。

　　一是圍繞發(fā)展新型工業(yè)化的示范區，組織完善平房航空汽車(chē)產(chǎn)業(yè)城空間規劃等專(zhuān)項規劃，為哈爾濱市發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等新型工業(yè)基地創(chuàng )造條件；完善哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱核心示范區規劃，做好與城市總體規劃的銜接，保證建設項目依法落地；統籌哈爾濱各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區規劃，形成分工明確、錯位發(fā)展、集聚效應的局面。

　　二是圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中區，依據基于知識經(jīng)濟的空間遠景規劃，在南崗知識創(chuàng )新園區規劃基礎上，抓緊組織編制哈爾濱文化創(chuàng )新園區規劃，統籌規劃整合高校和科研院所周邊土地資源，推進(jìn)“三區聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”；協(xié)助省測繪局編制黑龍江省信息產(chǎn)業(yè)園區規劃，推動(dòng)哈爾濱服務(wù)外包業(yè)發(fā)展。

　　三是圍繞發(fā)展對外開(kāi)放的前導區，在哈爾濱國際航空物流樞紐暨自由貿易區規劃研究的基礎上，充分發(fā)揮哈爾濱是中國與北美空中航線(xiàn)最短的特大城市的區位優(yōu)勢，提高太平國際機場(chǎng)在全國民用機場(chǎng)布局規劃中的定位，為爭取開(kāi)放第五航權，建設“航空物流園”和“臨空產(chǎn)業(yè)園”，在航空物流園設立“保稅物流中心”，在臨空產(chǎn)業(yè)園內設立出口加工區，然后逐漸整合演化為“自由貿易區”，提供超前、優(yōu)質(zhì)、可操作性強的規劃服務(wù)。

　　四是圍繞發(fā)展現代農業(yè)發(fā)展的先行區，促進(jìn)哈爾濱市農村城鎮化進(jìn)程，組織編制哈爾濱市城鄉一體化規劃、鄉鎮規劃和村屯規劃，統籌城鄉建設與發(fā)展，形成城市與農村優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

　　此外，圍繞發(fā)展省“北國風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區”，結合哈爾濱自然、文化資源優(yōu)勢，抓緊修編新一輪太陽(yáng)島風(fēng)景區總體規劃，進(jìn)一步深化完善沿江景觀(guān)開(kāi)發(fā)利用規劃，實(shí)施“印象·哈爾濱”規劃，打造“冰城夏都”的城市品牌，推進(jìn)哈爾濱市旅游業(yè)的發(fā)展。

　　圍繞“十大工程”，做大做強項目。一是著(zhù)力高標準謀劃項目，確保依法空間落地。項目庫的建立要通盤(pán)考慮，適度超前，瞄準東北之最、中國之最、世界之最，圍繞發(fā)展新戰略，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的軟、硬環(huán)境，做大、做強、做優(yōu)、做美項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，構筑上百億、上千億產(chǎn)業(yè)鏈。如營(yíng)造新型裝備制造業(yè)鏈條、綠色生物產(chǎn)業(yè)鏈條、國際航空物流產(chǎn)業(yè)鏈條、冰雪文化經(jīng)濟鏈條等。二是著(zhù)力動(dòng)態(tài)調整項目庫。合理選擇和分布項目，均衡布局，有利于發(fā)揮帶動(dòng)作用。同時(shí)注重項目的惠民性，關(guān)注民生、民心。統籌謀劃項目庫，要根據新形勢、新情況、新問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，實(shí)時(shí)補充和調整，分階段實(shí)施。三是著(zhù)力市場(chǎng)化運作項目。在廣泛征求公眾意見(jiàn)和專(zhuān)家論證基礎上確定的項目，更要與開(kāi)發(fā)商的需求相結合。政府投資與市場(chǎng)化運作相結合，既符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律又有政府調控，更適合目前城市發(fā)展需求，更容易取得效果，也更具有可操作性。

　　二、統籌規劃，為哈爾濱在全省當好“龍頭”創(chuàng )造適宜創(chuàng )業(yè)、適宜人居的環(huán)境。

　　圍繞“三個(gè)適宜”現代文明城市建設的總體要求，緊密結合"四區"建設，統籌規劃，創(chuàng )造適宜創(chuàng )業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的良好環(huán)境。

　　一是著(zhù)力建設現代化的基礎設施體系提供規劃服務(wù)。構筑與現代化大都市發(fā)展相適應的快速、低耗、高效、安全的城市綜合交通體系。加強越江通道建設，以越江交通走廊支撐江北新區建設。優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導綠色交通，積極構建BRT線(xiàn)網(wǎng)。建設高標準、高水平、超前可行的現代化城市市政公用設施框架，尤其重點(diǎn)加強給排水、電力、通信、供熱、燃氣、環(huán)境衛生、綜合防災等設施的建設。

　　二是著(zhù)力構建有北方寒地特色的生態(tài)社區提供規劃服務(wù)。打破傳統住區規劃模式，從精品住區、經(jīng)濟適用房與廉租房三個(gè)層次入手，應用全新理念設計，構建四季各異、獨具特色的寒地生態(tài)景觀(guān)，打造北方生態(tài)住區。新區要注重建設綠色生態(tài)社區，老城改造要注重完善配套設施建設，使居民擁有寬敞、明亮、舒適、優(yōu)美的住房和社區環(huán)境。

　　三是著(zhù)力創(chuàng )建人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò )提供規劃服務(wù)。以建設生態(tài)園林城為目標，構筑“一江、兩河、三溝、四湖”的生態(tài)格局，“南河北島，東山西湖”的生態(tài)框架，“組團布局、綠色環(huán)抱、點(diǎn)面結合、綠地楔入、廊道相連”的生態(tài)綠地系統。實(shí)施“青山綠地、碧水藍天”工程，推動(dòng)城市生態(tài)建設從“綠化”向“美化”和“藝術(shù)化”提升。構建“大太陽(yáng)島”風(fēng)景名勝區，并以此為依托，為積極申辦世界園藝博覽會(huì )服務(wù)。

　　四是著(zhù)力規劃調控，加大保護和利用歷史文化遺產(chǎn)力度。繼承和發(fā)揚特有的城市建筑特色，把城市的更新改造和歷史文化資源的保護利用有機結合起來(lái)，在進(jìn)一步加大對保護建筑的保護力度，對南崗中東鐵路住宅保護街坊、道外傳統商市風(fēng)貌區等進(jìn)行保護性改造。將哈爾濱傳統工業(yè)區作為城市的工業(yè)文化遺產(chǎn)保護，保護有代表性的工業(yè)建筑，對有歷史見(jiàn)證意義的工業(yè)建筑進(jìn)行再利用，開(kāi)發(fā)傳統工業(yè)文化旅游。

　　三、強化服務(wù)，為哈爾濱又好又快發(fā)展創(chuàng )造良好投資環(huán)境。

　　堅持改革和創(chuàng )新，以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為指導，謀劃服務(wù)發(fā)展大局的新思路，圍繞建設和諧社會(huì )的目標，實(shí)施“科技興規、服務(wù)興局”的戰略，不斷推進(jìn)規劃工作向適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的服務(wù)方式轉變，向集約化、精細化管理方向轉變，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)的意識和水平，尤其是按照市委、市政府最新要求，塑造優(yōu)質(zhì)投資發(fā)展環(huán)境。

　　一是在規劃編制上，著(zhù)力推精品出佳作。樹(shù)立和諧規劃新理念，堅持高起點(diǎn)、高水平、高定位，不斷借鑒、吸收國內外的實(shí)踐經(jīng)驗和成功案例，與哈爾濱的區位優(yōu)勢、城市特色、寒地景觀(guān)、歷史文化以及老工業(yè)基地等特點(diǎn)緊密結合，進(jìn)一步提高城市規劃編制水平，增強規劃的科技含量、文化含量、美學(xué)含量、綠色含量等知識含量，進(jìn)一步完善城市戰略規劃、總體規劃、分區規劃、詳細規劃、專(zhuān)項規劃、城市設計相配套的城鄉規劃編制體系，特別是把法定規劃與非法定規劃緊密結合，推出更多的規劃佳作精品，引領(lǐng)城鄉建設可持續發(fā)展。

　　二是在規劃審批上，著(zhù)力簡(jiǎn)環(huán)節提速度。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新規劃管理運行機制，推進(jìn)規劃管理模式由“橄欖型”向“啞鈴型”轉化。有效處理依法行政與重大項目“特事特辦”、“急事急辦”的關(guān)系，強化六項制度落實(shí)。擴大市行政服務(wù)中心規劃窗口直接審批范圍，對重大項目實(shí)行提前介入制度。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，力爭達到全國同類(lèi)城市最短。針對棚改、哈西客站建設、地鐵一號線(xiàn)、三環(huán)路等省市重點(diǎn)工程項目，實(shí)行“三會(huì )合一”一次性決策制度。建立誠信檔案，對誠信的建設單位建設的公益類(lèi)建設項目、大專(zhuān)院校校園內的教育科研項目以及國有大中型企業(yè)廠(chǎng)區內的技改項目在符合規劃的前提下實(shí)行“零審批”（即時(shí)辦理）報備制度。減少運轉環(huán)節，改進(jìn)審批用印，實(shí)行電子印章用印制度。建立健全績(jì)效考核機制，制訂相應獎懲措施，加大審批過(guò)錯責任追究力度，形成長(cháng)效機制。

　　三是在批后管理上，嚴執法強監管。加大城鄉規劃執法監察工作力度，應用GIS、GPS等新技術(shù)手段對建設工程實(shí)行動(dòng)態(tài)監測，嚴厲打擊違法建設行為。進(jìn)一步推進(jìn)“聯(lián)合執法”，堅決遏制私建濫建之風(fēng)。今年擬在全市開(kāi)展打擊違法建設大拆違行動(dòng)。以城市規劃展館和“規劃公園”網(wǎng)站為載體，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權、建議權和監督權。建立強有力的城市規劃監督機制，包括行政監督制度、社會(huì )監督制度和公開(kāi)通報制度，明確責任，依法監督，并把法律手段、行政手段和社會(huì )手段有機結合，確保精品規劃設計出精品，不走樣。

　　四是在規劃實(shí)施上，通過(guò)“十個(gè)一”評優(yōu)，獎勵精品佳作。搭建平臺，開(kāi)展“十個(gè)一”評選活動(dòng)，在全市范圍內推出一個(gè)特色寒地住區、一個(gè)特色市場(chǎng)、一個(gè)主題公園、一個(gè)主題廣場(chǎng)、一個(gè)標志性新建筑、一個(gè)標志性老建筑、一個(gè)精品廣告、一個(gè)精品燈飾、一個(gè)地域性雕塑、一個(gè)地域性配套設施等，進(jìn)行評優(yōu)并予以獎勵，引領(lǐng)城市建設上檔次、上水平，出精品、出佳作，促進(jìn)城市面貌一年一變樣，三年大變樣。

　　作者系哈爾濱市城鄉規劃局黨組書(shū)記、局長(cháng)，人文地理學(xué)博士