實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，是中央面向新世紀做出的重大戰略決策，是實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的重大部署。林業(yè)生態(tài)建設是西部大開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn)，是西部大開(kāi)發(fā)戰略的重要組成部分�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和中央林業(yè)工作會(huì )議明確提出，在貫徹可持續發(fā)展戰略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位；在應對氣候變化中，要賦予林業(yè)以特殊地位。國家林業(yè)局黨組提出的“發(fā)展現代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”總任務(wù)中將西部林業(yè)建設作為重中之重給予高度重視，并予以大力扶持，從自身實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，大力推進(jìn)生態(tài)保護與建設，取得了舉世矚目的成就。

　　一、西部大開(kāi)發(fā)10年林業(yè)建設取得的成效

　　10年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，西部省區市各級黨委、政府共同努力，累計完成營(yíng)造林3065萬(wàn)公頃，其中人工造林2390萬(wàn)公頃、飛播造林400萬(wàn)公頃、新封山育林275萬(wàn)公頃，分別占全國同期的56.6%、53.1%、73.3%、74.7%；林業(yè)部門(mén)新建自然保護區395處、面積3971.56萬(wàn)公頃，約占同期全國新建自然保護區面積的87%。據最近發(fā)布的第七次全國森林資源清查數據，西部地區的森林覆蓋率和森林蓄積量分別為17.05%、82.7億立方米，與第五次清查相比，森林覆蓋率提高了6.73個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量增加了近13億立方米。森林植被的增加，有效控制了水土流失和土地沙化，水土流失和沙化土地面積逐年減少，區域生態(tài)狀況和農民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。內蒙、陜西、甘肅、寧夏等省區在全國率先實(shí)現了由“沙逼人退”向“人進(jìn)沙退”的歷史性轉變，毛烏素沙地沙化狀況實(shí)現了根本性轉變，已進(jìn)入了治理利用的新階段；黃土高原新增水土流失治理面積15萬(wàn)平方公里，水土流失面積和侵蝕強度呈“雙減”態(tài)勢，土壤侵蝕模數大幅度下降，每年入黃泥沙量減少3億多噸；新疆綠洲面積擴大到現在的7萬(wàn)多平方公里，綠洲內部實(shí)現了林網(wǎng)化，林網(wǎng)化程度平均達85%以上；三北防護林體系建設西部工程省區2000萬(wàn)公頃農田得到有效保護。

　　貴州省畢節地區是一個(gè)典型的巖溶地區，巖溶面積占其國土面積的79.3%。2000年以來(lái)，畢節地區依托退耕還林、天然林資源保護、石漠化綜合治理試點(diǎn)等重點(diǎn)生態(tài)建設工程，積極探索生態(tài)建設與綜合防治石漠化的途徑與辦法。森林覆蓋率從23.1%上升到現在的38.87%，年土壤侵蝕模數由每平方公里5446噸下降到的3389噸，項目區水土流失得到有效治理，自然生態(tài)得到明顯改善，一些多年未見(jiàn)的動(dòng)物重新出現，局部地區還出現了水不下山，泥不出溝的情況，為構筑長(cháng)江、珠江上游生態(tài)屏障起到了良好作用。

　　陜西省吳起縣地處毛烏素沙漠南緣，曾是黃河中上游地區水土流失最為嚴重的縣份之一。1999年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，累計完成退耕還林任務(wù)243.39萬(wàn)畝，其中退耕地造林種草155.5萬(wàn)畝、荒山荒地造林87.69萬(wàn)畝、封山育林0.2萬(wàn)畝。該縣森林覆蓋率由19.2%提高到現在的62.9%。吳起縣委、縣政府始終把退耕還林作為“天字號”工程來(lái)抓，建立組織保障、政策調動(dòng)、資金籌措、林草管護、獎懲激勵等長(cháng)效機制，緊緊圍繞生態(tài)改善、農民增收、農村可持續發(fā)展和生態(tài)文明進(jìn)步，使山川大地實(shí)現了由“黃”到“綠”的歷史性轉變，推動(dòng)縣域經(jīng)濟走上了生態(tài)改善與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏(yíng)”道路。

　　內蒙古赤峰市是國家林業(yè)局確定的全國防沙治沙綜合示范區，堅持“生態(tài)立市”發(fā)展戰略，進(jìn)入2000年以來(lái)，依托京津風(fēng)沙源治理和退耕還林工程等國家重點(diǎn)生態(tài)建設工程，防沙治沙事業(yè)進(jìn)入快速推進(jìn)時(shí)期，沙化土地總面積由1999年的253萬(wàn)公頃減少到目前的163萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由1999年的25.01%增加到33.07%。

　　內蒙古鄂爾多斯市堅持以“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的理念指導林業(yè)生態(tài)治理與開(kāi)發(fā)，通過(guò)大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農牧民增收致富，調動(dòng)農牧民搞生態(tài)建設的積極性。森林覆蓋率由12.16%提高到現在的21.56%，基本擺脫了長(cháng)期以來(lái)“惡化、治理、再惡化、再治理”的困擾，實(shí)現了由嚴重惡化到整體遏制、大為改善的歷史性轉變，2008年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達24.5億元，農牧民來(lái)自林業(yè)的人均純收入達到了1900元，走出了一條生態(tài)恢復、生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的科學(xué)發(fā)展道路。

    二、做法和特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┙M織保障

　　國家林業(yè)局按照中央西部開(kāi)發(fā)戰略的整體部署，把實(shí)施好西部開(kāi)發(fā)的林業(yè)生態(tài)建設列入議事日程，作為重中之重持之以恒地開(kāi)展。局黨組在組織措施上成立了相應的辦事機構，建立了相關(guān)工作制度，在局機關(guān)系統和行業(yè)形成了強大的合力，分工合作，齊力推進(jìn)。局黨組把確定的西部開(kāi)發(fā)的工作任務(wù)、目標、責任落實(shí)到職能司局和單位；在部署工作時(shí)部署西部開(kāi)發(fā)、檢查工作時(shí)檢查西部開(kāi)發(fā)；開(kāi)展試點(diǎn)抓好典型，針對問(wèn)題研究措施，解決困難、加大扶持。在政策制定、工作謀劃、投資安排、實(shí)施組織等諸方面從西部地區的實(shí)際出發(fā)，盡可能做到統籌照顧、傾斜和確保。賈治邦局長(cháng)和有關(guān)局領(lǐng)導多次帶隊到新疆、西藏、內蒙古、云南、貴州、廣西、四川、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海等地調查研究，與地方黨政領(lǐng)導和基層群眾，共商林業(yè)發(fā)展之策，共謀致富之道，并通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，面上輻射的路子，推動(dòng)西部生態(tài)建設和改革發(fā)展。

　�。ǘ�）規劃先行

　　國家林業(yè)局認真貫徹黨中央國務(wù)院的戰略部署，本著(zhù)統籌規劃、因地制宜、分區施策的原則，精心規劃、組織并先后實(shí)施了一系列生態(tài)建設工程，以大工程帶動(dòng)大治理、大發(fā)展。經(jīng)過(guò)2年試點(diǎn)，于2000年正式在西部地區長(cháng)江上游、黃河上中游和新疆、內蒙古等荒漠化地區全面實(shí)施了天然林資源保護工程，對現有天然林資源進(jìn)行嚴格保護，有計劃地營(yíng)造公益林；自1999年起啟動(dòng)實(shí)施的退耕還林（草）工程，涵蓋了西部所有省區市，對陡坡耕地和嚴重沙化耕地因地制宜地實(shí)行退耕還林，配套開(kāi)展荒山造林，作為解決水土流失、減輕風(fēng)沙危害問(wèn)題的治本之策，有計劃地穩步推進(jìn)；實(shí)施了三北四期和珠江等流域防護林體系建設工程，構筑西部地區綠色生態(tài)屏障；2000年啟動(dòng)實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理工程通過(guò)造林種草等措施綜合治理，有效解決土地沙化問(wèn)題。還分別實(shí)施了野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設、濕地保護與恢復工程，工程涵蓋西部所有省區市，主要任務(wù)是保護生物多樣性。近年來(lái)又啟動(dòng)了涵蓋貴州、云南、廣西、四川、重慶等省區市的巖溶地區石漠化綜合治理工程，主要任務(wù)是通過(guò)退耕還林、禁牧等綜合措施增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境。

　�。ㄈ�）政策資金支持

　　西部地區生態(tài)區位重要，生態(tài)狀況脆弱，經(jīng)濟基礎相對薄弱，需要國家強有力的資金政策扶持。據統計，2000年以來(lái)，國家累計安排西部地區生態(tài)保護與建設中央投資2172.2億元，占同期全國投資的57.1%。

　　一是天然林資源保護工程。對西部地區6380萬(wàn)公頃森林進(jìn)行了嚴格管護，營(yíng)造公益林1000多萬(wàn)公頃，累計安排中央資金447億元。

　　二是退耕還林工程。國家共安排西部地區退耕還林任務(wù)1579萬(wàn)公頃，其中，退耕地造林582萬(wàn)公頃、宜林荒山荒地造林886萬(wàn)公頃、封山育林111萬(wàn)公頃，截至目前，中央累計已安排退耕還林資金補助1492億元。

　　三是三北防護林體系建設工程。完成營(yíng)造林353萬(wàn)公頃，其中，人工造林235萬(wàn)公頃、飛播造林2萬(wàn)公頃、封山育林116萬(wàn)公頃，中央累計投入35億元。

　　四是野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設工程。林業(yè)部門(mén)在西部大江大河源頭和生態(tài)脆弱地區建設了一批在國內外均有廣泛影響的自然保護區，如西藏羌塘、雅魯藏布大峽谷、工布自然保護區，新疆博斯騰湖自然保護區，青海青海湖、三江源、可可西里自然保護區。2000年以來(lái)，新建自然保護區395處，面積為3972萬(wàn)公頃，其中國家級自然保護區10處，面積約為1657萬(wàn)公頃，已初步形成了自然保護區網(wǎng)絡(luò )體系，保護了西部地區的珍稀野生動(dòng)植物資源和生態(tài)系統，確保了中華水塔和亞洲水塔乃至全國的生態(tài)安全。中央累計投入10億元。

　　五是濕地保護與恢復工程。在西部地區實(shí)施了55個(gè)濕地保護與恢復項目，建設了22處國家濕地公園，有效保護濕地面積659萬(wàn)公頃，中央累計投入3.85億元。

　　六是加大了對西部地區森林防火和有害生物防治等的支持力度，提高監測、預防、應對的裝備、設施和手段，中央累計投入19.6億元。七是中央財政在試點(diǎn)成功的基礎上，正式建立了森林生態(tài)效益補償基金制度，在補償面積和資金安排上對西部地區給予了傾斜支持。截至2009年，中央對西部地區4400萬(wàn)公頃重點(diǎn)公益林進(jìn)行了補償，累計安排中央森林生態(tài)效益補償基金111.7億元。從2010年起，中央將對屬集體的國家級公益林每畝每年補助5元提高到10元，進(jìn)一步加強西部地區公益林管護。同時(shí)，還加大了西部地區林業(yè)對外開(kāi)放力度，通過(guò)世界銀行、歐洲投資銀行、日本政府貸款等渠道利用外資24.1億美元。（四）產(chǎn)業(yè)培植

　　在西部地區生態(tài)建設中，堅持嚴格保護、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用，大力發(fā)展具有優(yōu)勢和潛力的特色林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，結合退耕還林、三北防護林建設、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，把治山治水與治窮致富結合起來(lái)，逐步形成了用材林培育、特色經(jīng)濟林、花卉、木竹資源深加工、生態(tài)旅游等優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，解放發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農村經(jīng)濟結構調整，開(kāi)辟了農民新的就業(yè)門(mén)路，實(shí)現了生態(tài)效益優(yōu)先、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的有機協(xié)調統一。同時(shí)，制定財政金融稅收等政策扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導社會(huì )資金在西部地區發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括林業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策主要扶持用材林、經(jīng)濟林、中藥材、花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據統計，2008年西部地區林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2940.2億元，按可比價(jià)格計算，比開(kāi)發(fā)前的1999年增長(cháng)了2.6倍。

　　（五）民生改善

　　國有林場(chǎng)是我國林業(yè)事業(yè)的重要組成部分，西部12省有國有林場(chǎng)1686個(gè)，約占全國的1/3，經(jīng)營(yíng)總面積6.27億畝，其中，林業(yè)用地面積4.7億畝，擁有森林蓄積量10.27億立方米，林地面積和森林蓄積量分別占全國的11%和8.2%。國有林場(chǎng)現有在冊職工14.08萬(wàn)人，離退休職工7.32萬(wàn)人。受自然條件、管理體制、政策制度等多方面的影響，林場(chǎng)經(jīng)濟極度貧困，職工生活十分艱難。為改善國有林場(chǎng)的民生，中央財政設立了國有貧困林場(chǎng)扶貧資金，支持貧困林場(chǎng)改善生產(chǎn)生活條件，利用林場(chǎng)或當地資源發(fā)展生產(chǎn)等。截至2009年，中央財政累計投入5.6億元，700多個(gè)貧困林場(chǎng)得到了資金扶持，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。自2008年四季度開(kāi)始，結合中央應對金融危機、拉動(dòng)內需的舉措，國家啟動(dòng)了國有林區棚戶(hù)區和國有林場(chǎng)危舊房改造工程，已安排西部地區國有林場(chǎng)改造試點(diǎn)3.02萬(wàn)戶(hù)，落實(shí)中央投資4.53億元，計劃用3—4年時(shí)間將27.4萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區（危舊房）改造全部完成。同時(shí)，將國有林區、林場(chǎng)道路、飲水、供電、通信等基礎設施建設納入有關(guān)行業(yè)規劃，爭取盡快改變其落后狀況。

　　（六）智力支持

　　人才是西部大開(kāi)發(fā)的瓶頸問(wèn)題，我局積極開(kāi)展對口支援西藏、對口支援新疆以及林業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)以及西部開(kāi)發(fā)博士團等多種方式，進(jìn)一步加強了對西部地區林業(yè)智力幫扶的工作力度。一是堅持派遣掛職干部百余人次赴廣西、貴州、新疆、西藏、重慶等地掛職工作，廣泛宣傳并配合地方貫徹執行黨中央、國務(wù)院的扶貧方針和林業(yè)政策，幫助西部解決基層林業(yè)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題，為西部地區做好林業(yè)工作和農民群眾脫貧致富做好服務(wù)。二是堅持舉辦林業(yè)規劃和作業(yè)設計、工程項目管理、資金使用、先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣和應用等方面的培訓班20多期，累計邀請有關(guān)部門(mén)以及林業(yè)科研院所等單位的專(zhuān)家，對各級林業(yè)部門(mén)的管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓，進(jìn)一步提高了西部地區林業(yè)工作人員的管理水平和業(yè)務(wù)工作能力。三是堅持科技下鄉，組織國家和省的林業(yè)科研院校，面向生態(tài)建設的主戰場(chǎng)，推廣成熟的科研成果和實(shí)用技術(shù)。

　�。ㄆ撸┓诸�(lèi)指導

　　國家林業(yè)局黨組高度重視西部改革發(fā)展，遵循科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持分類(lèi)指導，強化有針對性、可操作性指導。認真貫徹國務(wù)院頒發(fā)的《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規劃》，堅持抓好重大工程規劃的實(shí)施協(xié)調和組織，切實(shí)搞好西部地區的生態(tài)保護與建設。結合貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應對國際金融危機保持西部地區經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的意見(jiàn)》，結合西部實(shí)際，在政策爭取和資金籌措等方面，加大工作力度，推進(jìn)三北防護林、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護、青�！叭�江源”自然保護區建設、甘肅石羊河流域綜合治理，加快編制祁連山水源涵養區、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護與建設規劃，推進(jìn)石漠化水土流失治理。結合國務(wù)院相繼出臺的《關(guān)于支持青海等省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，不失時(shí)機抓好目標任務(wù)分解，并細化到司局單位，明確責任、進(jìn)度和考核。

　　國家林業(yè)局與貴州、廣西、新疆、西藏四省區建立林業(yè)省級聯(lián)系點(diǎn)工作制度；與重慶市人民政府簽訂了《共建統籌城鄉林業(yè)發(fā)展與改革試驗區合作備忘錄》、與寧夏自治區人民政府簽署了《全面科技合作協(xié)議》、與青海省人民政府簽署了“落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持青海等省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展若干意見(jiàn)》備忘錄”、與云南省人民政府簽訂了《共建云南木本油料產(chǎn)業(yè)示范區合作備忘錄》、與廣西壯族自治區人民政府簽署了“《合作建設生態(tài)文明示范區和林業(yè)強區》備忘錄”。

　　西部省區市各級黨委、政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設，重慶市提出建設森林城市工程，集全社會(huì )之力大規模開(kāi)展重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程；內蒙古自治區實(shí)行了各級人民政府保護和發(fā)展森林目標責任制，把林業(yè)建設的主要指標列入領(lǐng)導班子政績(jì)和林業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導業(yè)績(jì)考核內容，層層簽訂責任狀；貴州省把“生態(tài)立省”確定為促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的一大戰略，要求要牢固樹(shù)立保住青山綠水也是政績(jì)的發(fā)展理念；四川省確立了建設生態(tài)四川的富民強省戰略和目標，將天然林保護和退耕還林納入“四川十大惠民行動(dòng)”、“富民安康工程”和“民生工程”強力推進(jìn)等，中央提出的“全國動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì )辦林業(yè)”的基本方針在西部得到了充分的生動(dòng)體現。

    （八）改革推進(jìn)

　　西部地區集體林地面積13億畝，涉及5719萬(wàn)農戶(hù)、2億多農民。為了推動(dòng)西部地區集體林權制度改革，從2007年開(kāi)始，國家林業(yè)局深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕10號）和中央林業(yè)工作會(huì )議精神，切實(shí)加強了對西部地區集體林權制度改革的分類(lèi)指導。目前，云南、重慶2省、市已基本完成了明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的改革任務(wù)；其他10省正在推進(jìn)。據統計，西部地區12個(gè)省已確權林地面積6.6億畝，發(fā)證面積4.7億畝。建林權交易機構82個(gè)，林權流轉面積2083萬(wàn)畝，流轉金額85817萬(wàn)元。林權抵押貸款面積257萬(wàn)畝，貸款農戶(hù)數1299萬(wàn)戶(hù)，貸款金額24億元。森林保險投保148萬(wàn)畝，投保金額2638萬(wàn)元，保費308萬(wàn)元，其中政策性保費補貼72萬(wàn)元。已經(jīng)建立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社796個(gè)，加入農戶(hù)588萬(wàn)戶(hù)，合作經(jīng)營(yíng)林地面積420萬(wàn)畝。集體林權制度改革極大地調動(dòng)了西部地區廣大農民營(yíng)林致富的積極性，如陜西省太白縣近兩年農民累計投入造林資金3310萬(wàn)元，發(fā)展了5萬(wàn)多畝板栗、核桃等經(jīng)濟林，林下還套種中藥材3萬(wàn)畝，發(fā)展土雞5萬(wàn)只，養殖蜜蜂近1萬(wàn)箱，人均收入當年就增加510元。云南省楚雄州南華縣開(kāi)門(mén)村，全村的山林實(shí)行封山育菌，今年野生菌收入戶(hù)均可達2萬(wàn)元。河北省2008年民營(yíng)造林面積比改革前增加31萬(wàn)畝；甘肅省涇川縣在林改中確立了農民經(jīng)營(yíng)林地的主體地位，2009年春季農民自發(fā)造林6000多畝，占全縣造林任務(wù)的36%。國家在推進(jìn)集體林權改革的同時(shí)，正在積極探索制定了國有林場(chǎng)改革和以國有林區為主的延長(cháng)天然林保護工程的相關(guān)政策措施，著(zhù)力建立健全適合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、又符合西部實(shí)情、促進(jìn)現代林業(yè)發(fā)展的新體制、新機制。

　　三、今后的設想

　　西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)，林業(yè)生態(tài)建設取得了巨大成效，極大地促進(jìn)了西部地區經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調和可持續發(fā)展，滿(mǎn)目的青山已經(jīng)和將會(huì )作出最有力的回答。林業(yè)生態(tài)建設是西部開(kāi)發(fā)中最根本、最基礎、最長(cháng)期的基本建設，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)出是不斷增值的社會(huì )最短缺、最優(yōu)勢的物質(zhì)和精神產(chǎn)品，需要更大力度持之以恒地推進(jìn)。未來(lái)10年，按照中央提出的全面建設小康社會(huì )的目標和胡錦濤總書(shū)記在世界氣候峰會(huì )上的莊嚴承諾，扎實(shí)貫徹落實(shí)中央的統一部署和工作要求，在全社會(huì )的支持下，進(jìn)一步鞏固好現有成果，發(fā)揮林業(yè)在維護國土生態(tài)安全、應對氣候變化、促進(jìn)群眾增收、增進(jìn)民族團結等方面的重要作用，以人為本，以興林富民為宗旨，以發(fā)展現代林業(yè)為主線(xiàn)，以重點(diǎn)生態(tài)工程為載體，以重大政策為推手，統籌好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民、發(fā)展與改革的關(guān)系，強化科技支撐，創(chuàng )新體制機制，提升林業(yè)生態(tài)建設的質(zhì)量與水平，承擔好時(shí)代賦予林業(yè)的莊嚴使命。