堅持立法來(lái)推動(dòng) 監督見(jiàn)實(shí)效

——在"G8+5"氣候變化立法者論壇關(guān)于議會(huì )在推動(dòng)氣候變化立法的作用方面與立法者的對話(huà)會(huì )議上的講話(huà)

全國人大常委、全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )主任委員 汪光燾

2009年10月24日下午于哥本哈根

　　主席先生、各位立法者，女士們、先生們：

　　面對氣候變化的嚴峻挑戰，我們認為，氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，又是發(fā)展問(wèn)題，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題，最終要靠可持續發(fā)展加以解決。中國以對中華民族和全人類(lèi)長(cháng)遠發(fā)展高度負責任的精神，充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，主張通過(guò)切實(shí)有效的國際合作，攜手努力，共同應對。中國堅持立法來(lái)推動(dòng)、監督見(jiàn)實(shí)效，取得了積極成效。應對氣候變化國際合作應當堅持《公約》和《議定書(shū)》基本框架，堅持"共同但有區別的責任"原則，堅持可持續發(fā)展。按照巴厘路線(xiàn)圖的要求，從國情和實(shí)際出發(fā)，承擔與我發(fā)展階段、應負責任和實(shí)際能力相稱(chēng)的國際義務(wù)，實(shí)施強有力的國內政策、措施和行動(dòng)，為保護全球氣候作出應有貢獻。我們先將自己的事情做好，這是堅持發(fā)達國家要絕對量的減排，發(fā)展中國家根據巴厘行動(dòng)計劃盡其力所能及的行動(dòng)，堅持共同但有區別的責任的原則的體現。

　　先講中國作為發(fā)展中國家的國情，這相信是發(fā)展中國家共同的情況，有利于換位思考，促進(jìn)我們之間取得共識。中國正處于快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟總量已經(jīng)占世界前列，但人均仍然較低。盡管我們采取了有效措施，但排放還在擴大，但人均排放量還是比較低。從生活指數、發(fā)展水平和階段來(lái)看，中國的貧困人口數量還很大，經(jīng)濟發(fā)展具有差異性，東部快，西部仍很貧困。城鎮化水平不高，人口轉移數量龐大，就業(yè)問(wèn)題、農村飲用水安全、醫療衛生問(wèn)題、教育問(wèn)題、居住環(huán)境的改善問(wèn)題等亟待解決。我們既要認真對待上述問(wèn)題，又要應對氣候變化。這就是為什么我們要堅持共同但有區別的責任。

　　我贊成這次論壇討論立法原則，這些立法原則是我們采取務(wù)實(shí)行動(dòng)的表現。下面集中談中國如何發(fā)揮全國人大的作用和已經(jīng)取得的成果。

　�。ㄒ唬┘訌姺ㄖ平ㄔO。認真貫徹實(shí)施環(huán)境保護法、節約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、煤炭法、電力法、農業(yè)法、森林法、草原法、野生動(dòng)物保護法、土地管理法等法律；制定并實(shí)施建筑節能管理條例、自然保護區條例和節約用電管理辦法、節約石油管理辦法等專(zhuān)項或配套法規，有效推動(dòng)了應對氣候變化相關(guān)工作。

　�。ǘ�）健全應對機制。1990年，在國務(wù)院環(huán)境保護委員會(huì )下設立了國家氣候變化協(xié)調小組；1998年，成立了國家氣候變化對策協(xié)調小組；2007年，成立了國家應對氣候變化領(lǐng)導小組，由溫家寶總理?yè)�任組長(cháng)，負責制定國家應對氣候變化的重大戰略、方針和對策，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據職責各司其職，各省、自治區、直轄市政府也設立了相應的領(lǐng)導和工作機構，形成了由國家應對氣候變化領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導、各有關(guān)部門(mén)分工負責、各地方各行業(yè)廣泛參與的國家應對氣候變化工作機制。設立了國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )，作為國家應對氣候變化的專(zhuān)家咨詢(xún)機構。 　�。ㄈ�）制定國家方案。2007年6月，國務(wù)院發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》。把到2010年實(shí)現單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2005年末降低20%左右的目標確立為我國應對氣候變化的重要目標，實(shí)現這一目標將意味著(zhù)我國在"十一五"期間節約能源約6.2億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳約15億噸。截至2009年7月底，全國31個(gè)省、自治區、直轄市均已完成省級應對氣候變化方案的編制工作，有相當多的省份已進(jìn)入組織實(shí)施階段�？萍�、農業(yè)、林業(yè)和海洋等部門(mén)也已制定了應對氣候變化部門(mén)行動(dòng)計劃。  　�。ㄋ模┘訌娍茖W(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。通過(guò)國家科技計劃不斷增加對氣候變化科技研發(fā)投入，開(kāi)展了全球環(huán)境監測、溫室氣體減排政策分析等多項重大課題研究，加大了對節能和新能源汽車(chē)、可再生能源、核能、循環(huán)經(jīng)濟等重大技術(shù)的研發(fā)和示范力度，加速建設我國資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )所需的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品的推廣應用。 　�。ㄎ澹╅_(kāi)展宣傳教育。利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、出版物等多種手段開(kāi)展宣傳教育，增進(jìn)社會(huì )各界對氣候變化的了解和認識。2008年，發(fā)表了《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，系統地介紹了我國應對氣候變化工作和落實(shí)取得的成就。 　�。�六）提高適應能力。推進(jìn)農業(yè)結構和種植制度調整，強化了森林資源和其它自然生態(tài)系統有效保護。加大水資源管理，增加綜合節水技術(shù)研發(fā)投入。增強了海洋環(huán)境監測和預警能力，強化了應對海平面升高的適應性對策。 　�。ㄆ撸┛刂茰厥覛怏w排放。通過(guò)調整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節約能源、提高能效、發(fā)展可再生能源和核電、植樹(shù)造林等方面的一系列政策和措施，盡可能減少溫室氣體排放，增加碳匯能力。

　　下面就取得的成果報告幾個(gè)數字。2006-2008年，我國淘汰落后煉鐵產(chǎn)能6059萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸、焦炭產(chǎn)能6445萬(wàn)噸；到今年上半年，我國已關(guān)停小火電機組5407萬(wàn)千瓦，同時(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重由1990年的31.8%提高到2008年的40.1%。實(shí)施"限塑令"，相當于每年可節約石油240-300萬(wàn)噸，相應地減少二氧化碳排放720-900萬(wàn)噸。 　　2008年，我國可再生能源利用量達到2.5億噸標準煤，約占一次能源的9%。水電裝機容量、核電在建規模、太陽(yáng)能熱水器集熱面積和太陽(yáng)能光伏發(fā)電累計容量均居世界第一，風(fēng)電裝機也躍居世界前茅。截至2008年底，全國農村建成戶(hù)用沼氣池3050萬(wàn)戶(hù)，年產(chǎn)沼氣約120億立方米，相當于少排放二氧化碳4900多萬(wàn)噸。 　　關(guān)于碳匯。人工造林保存面積達到0.54億公頃，居世界第一。全國森林面積達到1.75億公頃，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92%提高到18.21%。同時(shí)，城市建成區綠化覆蓋面積達到125萬(wàn)公頃，綠化覆蓋率為35.29%，城市人均公共綠地8.98平方米。監督政府實(shí)施目標是有效的，贊賞會(huì )議將立法原則作為主題。

　　妥善應對氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關(guān)國家根本利益。我們將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌考慮經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設，統籌考慮國內和國際兩個(gè)大局、統籌考慮當前利益和長(cháng)遠戰略，全面實(shí)施應對氣候變化國家方案，開(kāi)展廣泛有效的國際合作。

　　這次論壇的決議中將包括立法原則和具體要求的建議。這是論壇的決議的重要內容，只有在貫徹國際公約中，議會(huì )以立法來(lái)推動(dòng)，監督見(jiàn)實(shí)效，我們完全贊成在決議稿中的意見(jiàn)。我們將本著(zhù)對人類(lèi)生存和長(cháng)遠發(fā)展高度負責任的精神，將以《公約》、《議定書(shū)》和巴厘路線(xiàn)圖為指導，堅持原則，發(fā)揮建設性作用。我們將以最大的誠意，盡最大的努力，推動(dòng)哥本哈根會(huì )議取得成功。