在第七批國家級風(fēng)景名勝區新聞發(fā)布會(huì )上的講話(huà)

李如生

住房和城鄉建設部城市建設司副司長(cháng)

風(fēng)景名勝區管理辦公室副主任

(2010年1月26日)

　　尊敬的各位領(lǐng)導，各位新聞界朋友，同志們:

　　國務(wù)院最近發(fā)布了第七批國家級風(fēng)景名勝區名單，這是我國風(fēng)景名勝區事業(yè)發(fā)展中的一件大事。首先，向9個(gè)省的21處風(fēng)景名勝區表示熱烈祝賀，并歡迎你們加入國家級風(fēng)景名勝區這個(gè)大家庭。今天，我們在這里舉行第七批國家級風(fēng)景名勝區新聞發(fā)布會(huì )，向媒體和全社會(huì )發(fā)布信息，目的是為了認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布第七批國家級風(fēng)景名勝區名單的通知》(國函[2009]152號)精神，宣傳和提高保護國家風(fēng)景名勝區的社會(huì )意識，加強風(fēng)景名勝區的保護和管理工作，更好地發(fā)揮風(fēng)景名勝區的功能和作用。借此機會(huì )，我將風(fēng)景名勝區工作的有關(guān)進(jìn)展情況向大家進(jìn)行通報，并對做好新一批國家級風(fēng)景名勝區相關(guān)工作提些具體意見(jiàn)。

　　一、風(fēng)景名勝區工作進(jìn)展

　　在各級政府的高度重視和領(lǐng)導下，依靠相關(guān)行業(yè)部門(mén)的支持協(xié)作和社會(huì )公眾的廣泛參與，經(jīng)過(guò)各級管理部門(mén)和風(fēng)景名勝區廣大干部職工的共同努力和辛勤工作，我國風(fēng)景名勝區工作近年來(lái)取得了新的發(fā)展。

　　(一)完善了風(fēng)景名勝區法制建設。2007年全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了《中華人民共和國城鄉規劃法》，該法已于2008年1月開(kāi)始實(shí)施，對風(fēng)景名勝區的規劃、建設、管理明確提出了法律要求。2006年國務(wù)院頒布施行了《風(fēng)景名勝區條例》，《條例》確立了風(fēng)景名勝區的基本原則和主要制度，全面規范和明確了風(fēng)景名勝區的設立、規劃、保護、利用和管理等方面，極大地推進(jìn)了風(fēng)景名勝區法制化的進(jìn)程，為風(fēng)景名勝區依法行政奠定了重要基礎。同時(shí)，住房和城鄉建設部還出臺了《國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總體規劃編制報批管理規定》、《國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區審查辦法》、《國家級風(fēng)景名勝區監管信息系統建設管理辦法(試行)》、《文明風(fēng)景名勝區標準》、《關(guān)于做好國家級風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施和資源保護狀況年度報告工作的通知》等配套制度和規范性文件。同時(shí)，各級地方人大和政府也加快推進(jìn)了本地區風(fēng)景名勝區的立法工作，24個(gè)省、自治區、直轄市制定頒發(fā)了一批地方性法規和規章。各國家級風(fēng)景名勝區在保護風(fēng)景名勝資源，做好日常管理和旅游服務(wù)的同時(shí)，依照《風(fēng)景名勝區條例》及國務(wù)院有關(guān)文件要求，建立健全了相關(guān)管理制度。通過(guò)上述一系列政策法規和規范性文件的制訂和執行，有力地保障和促進(jìn)了風(fēng)景名勝區保護、規劃、管理、利用等各項工作的順利開(kāi)展。

　　(二)健全了風(fēng)景名勝區管理體系。自1982年以來(lái)，國務(wù)院先后審定公布了七批國家級風(fēng)景名勝區。目前，全國國家級風(fēng)景名勝區已達到208處，省級風(fēng)景名勝區近700處，形成了國家級、省級風(fēng)景名勝區的兩級管理體系，并逐步走上了規范化發(fā)展的道路。通過(guò)建立風(fēng)景名勝區，各地采取措施封閉風(fēng)景名勝區內采石場(chǎng)，封山育林，退田還湖，清理墓葬，拆除違章建筑，搶救和恢復了一批瀕于毀滅的名勝古跡，保護了一大批珍貴的風(fēng)景名勝資源，為中國乃至全人類(lèi)保存了具有典型代表性的自然本底和文化遺產(chǎn)，風(fēng)景名勝區在保護生物多樣性、維持生態(tài)平衡等方面也發(fā)揮了重要的作用，成為生態(tài)文明建設的重要載體。風(fēng)景名勝區通過(guò)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)，增加了社會(huì )就業(yè)崗位，促進(jìn)了當地農民致富，推動(dòng)了地區風(fēng)景旅游小城鎮的建設，促進(jìn)了當地經(jīng)濟文化的快速發(fā)展。

　　(三)強化了風(fēng)景名勝區規劃建設管理。近年來(lái)，住房和城鄉建設部、地方各級建設主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區管理機構不斷加強風(fēng)景名勝區規劃編制和規劃實(shí)施監管工作。截止目前，除新一批21處國家級風(fēng)景名勝區外，前六批187處國家級風(fēng)景名勝區中，已有173處風(fēng)景名勝區編制完成并上報了總體規劃，約占國家級風(fēng)景名勝區總數的93%，其中有118處總體規劃已經(jīng)批準實(shí)施。通過(guò)加強規劃編制審批和實(shí)施管理，提高了風(fēng)景名勝區總體規劃的覆蓋面，為保護與監管工作提供了重要依據。同時(shí)，各地依據總體規劃，按照《行政許可法》、《風(fēng)景名勝區條例》的有關(guān)規定，加大了規劃建設管理的力度，加強和規范了國家級風(fēng)景名勝區重大建設項目選址核準工作，推進(jìn)了風(fēng)景名勝區依法管理、依法行政，開(kāi)發(fā)建設行為逐步得到規范。通過(guò)規范實(shí)施重大建設項目選址審批，對各地上報的重大建設項目選址方案組織專(zhuān)家和有關(guān)方面進(jìn)行嚴格審查和論證，確保風(fēng)景名勝資源的有效保護與監管，得到合理開(kāi)發(fā)利用。

　　(四)提升了風(fēng)景名勝區監管水平。按照《風(fēng)景名勝區條例》要求，住房和城鄉建設部對全國國家級風(fēng)景名勝區建立了管理信息系統。截止目前，已完成對原有187處國家級風(fēng)景名勝區管理信息系統的衛星遙感數據采集工作，建立了管理信息系統本底庫，大多數國家級風(fēng)景名勝區配備了專(zhuān)職技術(shù)人員和電腦等專(zhuān)用設備，組織180處國家級風(fēng)景名勝區管理信息系統專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展了現場(chǎng)培訓工作。按照風(fēng)景名勝區保護監管工作的要求，近年來(lái)我們連續開(kāi)展了國家級風(fēng)景名勝區遙感監測核查工作，共抽查了50多處國家級風(fēng)景名勝區，采集衛星遙感影像數據面積超過(guò)23萬(wàn)平方公里，監測數據面積達到8·8萬(wàn)平方公里，共發(fā)現變化圖斑2800多處，并對其中1300多處存在疑似建設問(wèn)題的變化圖斑進(jìn)行了核查處理，對存在的違規建設問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的糾正。近幾年來(lái)，為了適應風(fēng)景名勝區提升現代化管理的需要，我們在部分國家級風(fēng)景名勝區開(kāi)展了數字化景區建設試點(diǎn)工作，探索將信息化技術(shù)與風(fēng)景名勝區管理模式創(chuàng )新相結合，一些景區提出擴資源保護數字化、經(jīng)營(yíng)管理智能化、產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡(luò )化"的數字化景區建設的目標，通過(guò)利用現代高科技信息化手段，提高了風(fēng)景名勝區的管理和服務(wù)水平。

　　(五)推進(jìn)了風(fēng)景名勝區文明建設。住房和城鄉建設部近幾年來(lái)在全國國家級風(fēng)景名勝區開(kāi)展了綜合整治工作，對風(fēng)景名勝區在理順管理體制、規劃編制與核心景區劃定、違規違章建設拆除與破壞風(fēng)景名勝資源行為的依法查處、規范設立標志標牌、建立健全規章制度等方面的工作開(kāi)展集中整治。通過(guò)連續5年的綜合整治工作，風(fēng)景名勝區總體管理水平得到明顯提升，加強了風(fēng)景名勝資源的保護，優(yōu)化了風(fēng)景名勝區的環(huán)境質(zhì)量，樹(shù)立了風(fēng)景名勝區的良好形象，為風(fēng)景名勝區發(fā)展步入良性軌道、實(shí)現又好又快的發(fā)展，奠定了重要而堅實(shí)的基礎。為推進(jìn)風(fēng)景名勝區精神文明建設，近年來(lái)，中央文明辦、建設部、國家旅游局聯(lián)合組織開(kāi)展了創(chuàng )建“全國文明風(fēng)景旅游區示范點(diǎn)”和“全國文明風(fēng)景旅游”的活動(dòng)，制定印發(fā)了《全國文明風(fēng)景旅游區標準》等規范性文件，先后推選公布了50個(gè)全國文明風(fēng)景旅游區示范點(diǎn)和25個(gè)全國文明風(fēng)景旅游區。各地風(fēng)景名勝區以綜合整治和文明創(chuàng )建活動(dòng)為契機，對照標準找差距，加大力氣搞整改，使風(fēng)景名勝區綜合管理水平有了新的提高。

　　(六)加強了遺產(chǎn)資源保護。世界遺產(chǎn)是全人類(lèi)共同的遺產(chǎn)。聯(lián)合國教科文組織于1972年通過(guò)了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，目前世界上已有186個(gè)國家批準或加入了該公約。我國于1985年加入該公約。1987年我國第一批遺產(chǎn)地被列入教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》。目前，我國世界遺產(chǎn)總數達38個(gè)，其中，有泰山、黃山;武陵源、九寨溝等22處國家級風(fēng)景名勝區被列為世界自然遺產(chǎn)或世界自然與文化雙遺產(chǎn)，成為舉世矚目的人類(lèi)共同遺產(chǎn)。住房和城鄉建設部還分別于2006年和2009年，公布了兩批中國國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預備名錄共56處，初步建立了我國遺產(chǎn)申報管理的國家遺產(chǎn)名錄、世界遺產(chǎn)預備名單、世界遺產(chǎn)名錄三級申報和管理體系，進(jìn)一步完善了我國自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報和保護機制，為我們在更大范圍、更大程度上加強對我國遺產(chǎn)資源的管理提供了良好基礎。

　　在風(fēng)景名勝區工作取得新的進(jìn)展的同時(shí)，我們也要看到，各地風(fēng)景名勝區的發(fā)展很不平衡，有的風(fēng)景名勝區管理仍不同程度地存在一些問(wèn)題。主要問(wèn)題是:一是保護不嚴格。受利益驅動(dòng)，一些地方"重開(kāi)發(fā)、輕保護"的現象仍然突出，過(guò)度開(kāi)發(fā)建設的勢頭尚未得到有效遏制;二是管理不到位。一些風(fēng)景名勝區管理體制不順，管理機構不健全，沒(méi)能較好地履行相應的管理職能，管理水平有待提高。三是經(jīng)營(yíng)不規范。少數地方仍然存在非法隨意出讓轉讓風(fēng)景名勝資源的經(jīng)營(yíng)權和管理權的情況；我們應該高度重視存在的這些問(wèn)題，認真研究解決問(wèn)題的對策與措施，保障風(fēng)景名勝區事業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、新一批國家級風(fēng)景名勝區工作要求

　　對新的國家級風(fēng)景名勝區來(lái)說(shuō)，被命名為國家級風(fēng)景名勝區，不僅是一種榮譽(yù)，更是一份保護風(fēng)景名勝資源的重要責任。為此，我就進(jìn)一步做好風(fēng)景名勝區的各項工作，提出以下幾方面意見(jiàn):

　　(一)提高認識，處理好風(fēng)景名勝資源保護與利用的關(guān)系。認真貫徹落實(shí)《風(fēng)景名勝區條例》，貫徹執行“科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的原則，始終要堅持把資源保護放在第一位，正確處理好資源保護與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。在工作中要始終做到資源保護優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護的要求，必須克服只顧短期和局部利益、忽視長(cháng)遠和全局利益的錯誤傾向，防止風(fēng)景名勝區開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中急功近利、過(guò)度開(kāi)發(fā)的錯誤行為，認真解決景區過(guò)度城市化、人工化、商業(yè)化的嚴重傾向，統籌兼顧資源保護和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。要動(dòng)員全社會(huì )都來(lái)關(guān)心、愛(ài)護和支持風(fēng)景名勝區的事業(yè)，充分調動(dòng)各方面的積極性，通過(guò)各方面的共同努力，使風(fēng)景名勝資源實(shí)現永續利用的目標。

　　(二)強化責任，落實(shí)好風(fēng)景名勝區管理機構的管理職能。為切實(shí)做好風(fēng)景名勝區工作，部里早在1993年就設立了風(fēng)景名勝區管理辦公室，此次機構改革部里對此項工作高度重視，專(zhuān)門(mén)將這個(gè)機構予以保留，并強化了相應的管理職能。按照《風(fēng)景名勝區條例》規定，風(fēng)景名勝區所在地縣級以上地方人民政府設置的風(fēng)景名勝區管理機構，負責風(fēng)景名勝區的保護、利用和統一管理工作。風(fēng)景名勝區管理機構，是風(fēng)景名勝區管理的主體，也是第一責任單位。加強風(fēng)景名勝區依法行政，首先在于落實(shí)管理責任。地方各級政府都要重視強化風(fēng)景名勝區管理機構的管理職能，為其依法履行職責、做好風(fēng)景名勝區各項工作提供保障。風(fēng)景名勝區管理機構要建立健全風(fēng)景名勝資源的各項管理制度，切實(shí)履行管理職能，不得將規劃、管理和監督等行政職能委托給企業(yè)，更不得從事以贏(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。風(fēng)景名勝區內的各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，必須符合規劃，服從風(fēng)景名勝區管理機構的統一管理。景區內的交通、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)項目，應當由管理機構依照有關(guān)法律、法規和風(fēng)景名勝區規劃，采用招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營(yíng)者。設在風(fēng)景名勝區內的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門(mén)的領(lǐng)導外，都必須服從管理機構對風(fēng)景名勝區的統一規劃和管理。

　　(三)突出規劃，強化風(fēng)景名勝區總體規劃的龍頭作用。做好風(fēng)景名勝區的總體規劃，是搞好風(fēng)景名勝區保護和管理的前提和重要依據。按照《條例》規定，風(fēng)景名勝區應當自設立之日起2年內編制完成總體規劃。因此，各有關(guān)省級主管部門(mén)要抓緊會(huì )同當地政府和風(fēng)景名勝區管理機構盡快啟動(dòng)新一批國家級風(fēng)景名勝區總體規劃編制工作，爭取按時(shí)完成總體規劃編制報批工作。編制規劃要科學(xué)合理，注意把握好以下幾點(diǎn)，一是要提高規劃編制的質(zhì)量;二是要按照國家頒布實(shí)施的風(fēng)景名勝區總體規劃編制規范和編制要求進(jìn)行規劃的編制；三是規劃中要明確規定強制性?xún)热�；四是要進(jìn)行合理定位和布局，糾正"重景區開(kāi)發(fā)、輕資源保護"的不良傾向。要改進(jìn)風(fēng)景名勝區總體規劃的編制，明確保護的內容、目標和措施，嚴格劃定核心保護區。根據風(fēng)景名勝區生態(tài)保護和環(huán)境容量要求，合理配置風(fēng)景名勝區內各類(lèi)游覽服務(wù)設施。風(fēng)景名勝區的建設項目要依據規劃，進(jìn)行充分論證，并按規定的程序履行報批手續。沒(méi)有規劃依據，或者規劃未經(jīng)審批的，應當禁止一切開(kāi)發(fā)建設行為。

　　(四)提升水平，不斷推進(jìn)風(fēng)景名勝區發(fā)展。要努力抓好制度化、規范化建設，抓緊建立和完善項目經(jīng)營(yíng)管理、監督檢查評估等各項規章制度。依靠科技手段，進(jìn)一步搞好風(fēng)景名勝區監管信息系統建設，加強資源保護監管，穩步推進(jìn)數字化景區建設。要嚴格開(kāi)展規劃的實(shí)施監督，積極利用遙感、圖像監測等先進(jìn)科技手段，加強對景區保護狀況的監管監測，加大對景區違法違規建設行為的查處力度，認真做好國家級風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施和資源保護狀況年度報告工作。對出現違法違規建筑、破壞景區資源的，要依照有關(guān)法律法規，堅決予以糾正。要倡導誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)，妥善處理社會(huì )矛盾，統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系，實(shí)現風(fēng)景名勝區“保景”與“富民”的雙贏(yíng)目標，著(zhù)力構建充滿(mǎn)活力、文明有序、誠信友愛(ài)、人與自然和諧相處的風(fēng)景名勝區。

　　(五)提高素質(zhì)，加強干部職工的培訓。大多數風(fēng)景名勝區地處偏遠地區，當地的經(jīng)濟文化事業(yè)相對欠發(fā)達，工作和生活條件也比較艱苦。隨著(zhù)風(fēng)景名勝區事業(yè)的加快發(fā)展，對干部職工隊伍的素質(zhì)要求將會(huì )越來(lái)越高。工作是靠人去做的，不把人的素質(zhì)提高，不造就一支有相當戰斗力的隊伍，將在根本上制約我們事業(yè)的深入發(fā)展。近年來(lái)不少風(fēng)景名勝區逐步引進(jìn)了備類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，干部職工隊伍的素質(zhì)正在逐步提高，但從總體上看，仍然不適應事業(yè)發(fā)展的。因此，要在部、省、風(fēng)景名勝區三個(gè)層次上共同加強對現有管理干部和工作人員的培訓工作，充分調動(dòng)科技人力資源，加強風(fēng)景名勝區與科研教育部門(mén)等專(zhuān)業(yè)機構之間的合作與交流，積極推廣科學(xué)研究成果，提高景區管理工作的科技含量和決策的科學(xué)性，不斷提高風(fēng)景名勝區干部職工的從業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平，為風(fēng)景名勝區事業(yè)的持久深入發(fā)展提供有力的人力保障和智力支撐。

　　同志們，風(fēng)景名勝區工作是保護國家自然和文化遺產(chǎn)資源的一項重要工作，以上幾個(gè)方面不僅是對風(fēng)景名勝區管理機構的要求，同時(shí)也是對地方政府和各級建設主管部門(mén)的要求。我們要抓住當前良好的發(fā)展機遇期，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，嚴格執行《城鄉規劃法》和《風(fēng)景名勝區條例》，切實(shí)肩負起保護好國家和民族以及世界文化瑰寶的重任。做好這項工作，任務(wù)光榮而艱巨，任重而道遠。讓我們牢記使命，牢記責任，共同努力，開(kāi)拓進(jìn)取，為保護管理風(fēng)景名勝資源和自然文化遺產(chǎn)盡心盡力、盡職盡責，為促進(jìn)我國風(fēng)景名勝區事業(yè)健康持續發(fā)展做出新的更大的貢獻。