2010年全國環(huán)境保護工作會(huì )議25日在北京召開(kāi)，環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢出席會(huì )議并發(fā)表講話(huà)。他強調，新的一年，全國環(huán)保系統要堅決貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，把環(huán)境保護與推動(dòng)發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構戰略性調整、保障和改善民生更加有機地結合起來(lái)，以解決危害群眾健康和影響可持續發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以圓滿(mǎn)完成“十一五”減排任務(wù)為目標，努力推動(dòng)環(huán)境保護事業(yè)在探索中國環(huán)保新道路的征程中不斷前進(jìn)，為建設生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展做出更大貢獻。

    1月25日，2010年全國環(huán)境保護工作會(huì )議在京召開(kāi)，環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢出席會(huì )議并講話(huà)。記者 王亞京 攝

    周生賢回顧了過(guò)去一年環(huán)保工作在應對國際金融危機過(guò)程中取得的新進(jìn)展。他指出，2009年是新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是黨和國家團結帶領(lǐng)各族人民砥礪奮進(jìn)、經(jīng)受?chē)谰�考驗的一年。面對國際金融危機的沖擊，全國環(huán)保系統堅定信心、迎難而上，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護的決策部署，堅持以探索中國環(huán)保新道路為主題，以做好國際金融危機形勢下的環(huán)保工作為主線(xiàn)，以解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，服務(wù)大局、創(chuàng )新舉措、真抓實(shí)干，各項工作取得了新成績(jì)。

    一是環(huán)境保護參與宏觀(guān)調控，為保增長(cháng)調結構發(fā)揮重要作用。嚴把項目環(huán)評關(guān)，全年共批復符合中央政策和環(huán)保準入要求的建設項目環(huán)評文件400多個(gè)，總投資達2.7萬(wàn)億元，對總投資1904.8億元的49個(gè)簡(jiǎn)單低水平重復建設、“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項目作出不予批復或暫緩審批的決定。有序推進(jìn)規劃環(huán)評，出臺《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，發(fā)布實(shí)施《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則》，組織開(kāi)展遼寧省沿海經(jīng)濟帶“五點(diǎn)一線(xiàn)”、江蘇沿海地區及廣東橫琴重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域規劃環(huán)評和上海等30個(gè)重點(diǎn)城市軌道交通建設規劃環(huán)評，完成了沿海10個(gè)主要港口的規劃環(huán)評。

    二是污染減排取得明顯成效。積極推進(jìn)工程減排、結構減排和管理減排，認真落實(shí)減排目標責任制，全國新增污水處理能力1330萬(wàn)噸/日，新增燃煤脫硫機組1.02億千瓦，淘汰小火電裝機容量2617萬(wàn)千瓦。分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能2110萬(wàn)噸、1640萬(wàn)噸、1809萬(wàn)噸、7416萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸。據初步測算，2009年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續保持雙下降態(tài)勢，二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實(shí)現。全國國控斷面Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于國家二級標準的比例同比上升8個(gè)百分點(diǎn)。

    三是重點(diǎn)流域區域污染防治取得新突破。召開(kāi)全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會(huì )議暨松花江、淮河及黃河中上游流域水污染防治專(zhuān)題會(huì )議，全面建立重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)考核制度，完成九大湖庫生態(tài)安全評估，開(kāi)展城鎮飲用水水源地環(huán)境狀況調查，深入總結北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障成功經(jīng)驗，對長(cháng)三角、珠三角區域聯(lián)防聯(lián)控工作做出部署，確保上海世博會(huì )、廣州亞運會(huì )成功舉辦。

    四是環(huán)境執法與應急管理工作扎實(shí)開(kāi)展。聯(lián)合國務(wù)院九部門(mén)開(kāi)展重金屬污染企業(yè)專(zhuān)項檢查，推廣總結“錳三角”地區環(huán)境綜合整治工作經(jīng)驗。深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，查處環(huán)境違法案件1萬(wàn)多件，追究責任人119名。開(kāi)展飲用水水源保護區后督察、擴內需保增長(cháng)建設項目專(zhuān)項檢查、長(cháng)江環(huán)保執法行動(dòng)、規�；�畜禽養殖場(chǎng)執法檢查、尾礦庫安全隱患排查，以及組織新中國成立60周年大慶環(huán)境安全大檢查，切實(shí)維護群眾環(huán)境權益。加強全過(guò)程環(huán)境應急管理，推進(jìn)環(huán)境應急管理體系建設。

    五是農村環(huán)保和自然生態(tài)保護工作繼續加強。不斷深化“以獎促治”重大政策措施，支持1460多個(gè)村鎮開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設示范，900多萬(wàn)群眾直接受益，許多村莊村容村貌明顯改善。組織編制《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)建設示范區工作的意見(jiàn)》，完成了全國50個(gè)自然保護區的評估工作，新增國家級自然保護區16處，物種資源調查和監管得到加強。

    六是三大工程取得豐碩成果，“十二五”環(huán)保規劃前期工作進(jìn)展順利。污染源普查摸清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況，掌握了農業(yè)源污染物排放情況。環(huán)境宏觀(guān)戰略研究順利完成既定任務(wù)，提出了探索中國環(huán)境保護新道路的新命題和新形勢新階段加強環(huán)境保護工作的對策措施。水專(zhuān)項進(jìn)入全面實(shí)施階段，部分項目和課題取得階段性成果。召開(kāi)“十二五”環(huán)保規劃編制前期工作會(huì )議，在規劃的指導思想、基本原則、主要目標、重點(diǎn)工程和政策保障等方面形成了基本思路。

    七是政策法制和基礎能力建設深入推進(jìn)。環(huán)境經(jīng)濟政策體系不斷完善，環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，綠色信貸政策不斷深化，4萬(wàn)多條環(huán)保信息進(jìn)入人民銀行征信管理系統，環(huán)境稅費政策改革穩步推進(jìn)�？萍贾�撐進(jìn)一步強化，化工、制藥、冶金和化纖等行業(yè)污染減排多項關(guān)鍵技術(shù)取得突破。環(huán)境監測轉型加快推進(jìn)，國控廢水和廢氣排放企業(yè)年平均達標率同比增長(cháng)12和13個(gè)百分點(diǎn)，污水處理廠(chǎng)年平均達標率同比增長(cháng)9個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境宣傳教育影響不斷擴大，全社會(huì )關(guān)心支持和參與環(huán)境保護的良好氛圍逐漸形成。國際合作交流進(jìn)一步加強。

    八是核與輻射安全監管體系建設取得重大突破。向國家提出了加強核與輻射安全監管能力的建議，受到中央領(lǐng)導和有關(guān)方面的高度重視。嚴格核技術(shù)應用的安全監管，放射源各類(lèi)事故呈下降態(tài)勢，核電機組安全運行，研究堆、核燃料循環(huán)設施未發(fā)生對環(huán)境有影響的安全事件。

    九是環(huán)境保護隊伍和機關(guān)自身建設不斷強化。干部隊伍結構進(jìn)一步優(yōu)化，培訓力度不斷加大。部機關(guān)學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)圓滿(mǎn)完成，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)當作政治信仰來(lái)追求、當作科學(xué)真理來(lái)堅持、當作行動(dòng)指南來(lái)踐行，已成為全系統廣大黨員干部的廣泛共識。堅持從嚴治部、從我做起，努力建設學(xué)習型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉潔型和節約型機關(guān)邁出新步伐，干事創(chuàng )業(yè)的良好風(fēng)氣正在形成。

    周生賢指出，一年來(lái)，環(huán)保工作的最大亮點(diǎn)就是對努力推進(jìn)生態(tài)文明建設、積極探索中國環(huán)保新道路的思想認識更加統一，建設生態(tài)文明的自覺(jué)性主動(dòng)性極大增強，保障人民群眾環(huán)境權益的手段更加有力，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)的路子越走越寬。

    周生賢說(shuō)，改革開(kāi)放30多年是我國環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30多年，也是不懈探索中國環(huán)保新道路的30多年，我們一直朝著(zhù)這個(gè)目標摸索前行，不動(dòng)搖不懈怠，有成功的經(jīng)驗，也有深刻的教訓。新形勢新階段新任務(wù)要求我們對探索新道路必然性和緊迫性的認識要更加深化，對探索新道路方向和原則的認識要更加深化，對探索新道路框架體系的認識要更加深化。在探索過(guò)程中，必須堅持環(huán)境與經(jīng)濟相融合，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整；必須堅持把環(huán)境保護擺上更加重要的戰略位置，加快推進(jìn)歷史性轉變；必須堅持環(huán)保為民的根本宗旨，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題；必須堅持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養生息；必須堅持體制機制創(chuàng )新，盡早形成全社會(huì )保護環(huán)境的強大合力。要正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與我國基本國情相適應的環(huán)境保護宏觀(guān)戰略體系；正確處理預防與控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系；正確處理成本與效益的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系；正確處理激勵與約束的關(guān)系，完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的環(huán)境法規政策標準體系；正確處理統一監管與分工負責的關(guān)系，構建完備的環(huán)境管理體系；正確處理規范引導與自覺(jué)自律的關(guān)系，形成全民參與環(huán)境保護的社會(huì )行動(dòng)體系。

    周生賢強調，2010年是完成“十一五”環(huán)保任務(wù)的決戰年，也是謀劃“十二五”環(huán)保規劃的關(guān)鍵年，做好今年工作總的要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，積極探索中國環(huán)保新道路，把環(huán)境保護與推動(dòng)發(fā)展方式轉變、污染減排與促進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整、環(huán)境治理與保障改善民生更加有機地結合起來(lái)，以解決危害群眾健康和影響可持續發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)的綜合作用，堅決完成“十一五”污染減排任務(wù)，加大基礎能力建設力度，深入推進(jìn)流域區域和農村污染防治，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，為推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展做出應有貢獻。著(zhù)力做好以下十個(gè)方面的工作:

    一、認真貫徹落實(shí)中央決策和部署，搶抓機遇推進(jìn)環(huán)境保護事業(yè)大發(fā)展。要認真學(xué)習黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志一系列重要講話(huà)和批示精神，準確把握國內外經(jīng)濟和環(huán)境形勢，充分利用各部門(mén)和各級黨委、政府對環(huán)境保護事業(yè)支持的政策措施，制定和完善各項建設規劃和實(shí)施規劃，推動(dòng)環(huán)境組織機制、核與輻射安全監管、基層環(huán)保執法和監測等各項事業(yè)再上新臺階。積極籌備召開(kāi)第七次全國環(huán)保大會(huì )。

    二、在確保實(shí)現減排目標的基礎上爭取污染減排取得更大成績(jì)。切實(shí)落實(shí)國務(wù)院《節能減排綜合性工作方案》，加快推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)脫硫設施、城鎮污水處理廠(chǎng)和國控重點(diǎn)污染企業(yè)在線(xiàn)監測系統的聯(lián)網(wǎng)工作，組織開(kāi)展好污染減排核查工作。深入推進(jìn)結構減排、工程減排和管理減排，分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后生產(chǎn)能力2000萬(wàn)噸、1000萬(wàn)千瓦、5000萬(wàn)噸、2000萬(wàn)噸和52萬(wàn)噸，新增城市污水日處理能力1000萬(wàn)立方米以上，新增燃煤電廠(chǎng)脫硫裝機容量5000萬(wàn)千瓦。要大力削減鋼鐵、有色及水泥行業(yè)大氣污染物排放量，重點(diǎn)抓好化工、釀造及印染行業(yè)水污染物削減工作，進(jìn)一步提高電力企業(yè)脫硫效率，加快城鎮污水處理設施管網(wǎng)配套建設，狠抓已建成的城鎮污水處理廠(chǎng)、火電廠(chǎng)脫硫設施和企業(yè)污染治理設施的有效運行。力爭實(shí)現二氧化硫排放量比2009年再削減40萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上再削減20萬(wàn)噸以上。

    三、強化環(huán)評制度，健全環(huán)境標準體系，推動(dòng)發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。認真落實(shí)規劃環(huán)評條例，加快制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展專(zhuān)項規劃環(huán)評指導意見(jiàn)，以及關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)規劃環(huán)評規范性文件，重點(diǎn)抓好“兩高一資”行業(yè)、重點(diǎn)流域區域開(kāi)發(fā)規劃環(huán)評，繼續推進(jìn)環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域戰略環(huán)評。深化建設項目環(huán)評，對符合中央政策和環(huán)保準入要求，有利于保民生、調結構的項目，加快環(huán)評審批進(jìn)度，簡(jiǎn)化環(huán)評程序；對高耗能、高排放及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項目從嚴把關(guān)；對未依法開(kāi)展規劃環(huán)評的產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設行業(yè)以及流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區建設項目環(huán)評文件不予受理。專(zhuān)項治理建設項目環(huán)境違法問(wèn)題，集中整改突出問(wèn)題。健全環(huán)境標準體系，構建新時(shí)期國家環(huán)境質(zhì)量標準體系、污染源監控標準體系和清潔生產(chǎn)標準體系。

    四、著(zhù)力解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。開(kāi)展重點(diǎn)地區環(huán)境與健康調查，確定重點(diǎn)防控區域、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險人群，集中解決一批突出環(huán)境問(wèn)題。開(kāi)展土壤污染修復試點(diǎn)，抓緊編制重金屬污染綜合防治規劃，綜合治理重金屬超標土地。扎實(shí)做好飲用水水源安全保障工作，完成城鎮集中式飲用水水源保護區劃分及調整工作，制定分散式飲用水水源環(huán)境管理辦法，加快出臺《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規劃》和《地下水污染防治規劃》。繼續深化工業(yè)污染防治，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染防治工作指導意見(jiàn)，健全危險化學(xué)品準入制度。

    五、以考核問(wèn)責為抓手，深入推進(jìn)重點(diǎn)流域區域污染防治。嚴格按照《重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項規劃實(shí)施情況考核暫行辦法》要求，加大考核力度。抓緊制定實(shí)施九大重點(diǎn)湖泊水庫“一湖一策”污染防治方案。落實(shí)區域大氣污染防治規劃，繼續完善京津冀地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，大力推進(jìn)長(cháng)三角、珠三角等區域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作，深化對二氧化硫及顆粒物排放的控制，確保上海世博會(huì )和廣州亞運會(huì )空氣質(zhì)量達標。以火電行業(yè)和機動(dòng)車(chē)為重點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)及城市氮氧化物污染防治。加強危險廢物及醫療廢物全過(guò)程風(fēng)險防范和監督管理，完成典型電子廢物集中處置區域污染調查和環(huán)境風(fēng)險評價(jià)工作。

    六、深化“以獎促治”，切實(shí)加強農村環(huán)境保護和生態(tài)保護。加大農村環(huán)境保護投入，優(yōu)先支持重點(diǎn)流域、區域和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣內存在突出環(huán)境問(wèn)題的村莊，在居住分散、經(jīng)濟條件差、邊遠地區的村莊，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式，實(shí)現城鄉環(huán)境基礎設施共享共用。開(kāi)展生態(tài)系統功能狀況調查與評估工作，加強自然保護區監管和評估，扎實(shí)推進(jìn)“兩型社會(huì )”建設，繼續做好城市創(chuàng )模和生態(tài)示范區建設工作。

    七、嚴守環(huán)境安全紅線(xiàn)，強化執法監督和應急管理。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，加大典型案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度，全面啟動(dòng)環(huán)境執法稽查試點(diǎn)工作，健全跨省界環(huán)境執法及污染糾紛協(xié)調處理機制。著(zhù)重抓好環(huán)境風(fēng)險源調查及尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查工作，抓緊完善環(huán)境應急預案，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。完善與核事業(yè)發(fā)展相適應的安全監管體系，加強運行核設施的監管，積極推動(dòng)歷史遺留放射性污染治理，嚴格核技術(shù)利用和電磁輻射環(huán)境管理，確保核與輻射安全。

    八、進(jìn)一步做好環(huán)境科技、監測、政策法制、宣傳教育和國際合作工作。積極推動(dòng)環(huán)保立法工作進(jìn)程，加快完善環(huán)境經(jīng)濟政策，建立健全綠色信貸、保險、稅收、采購及貿易等制度，進(jìn)一步完善排污權有償使用和交易管理辦法。推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng )新、環(huán)保標準體系建設和環(huán)境技術(shù)管理體系建設，做好環(huán)保部門(mén)應對氣候變化的工作，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深化環(huán)境質(zhì)量監測，拓展環(huán)境衛星遙感監測成果應用范圍，推進(jìn)“天地一體化”進(jìn)程，優(yōu)化調整國家環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，完善環(huán)境質(zhì)量評價(jià)辦法。加強環(huán)境宣傳主題策劃，創(chuàng )新方法，健全機制，積極宣傳建設生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路的理論創(chuàng )新與實(shí)踐成果，為環(huán)保工作順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。繼續擴大國際交流與合作，積極推動(dòng)國際環(huán)境公約談判和國內履約工作。

    九、用好用足已有成果，全面推進(jìn)“十二五”環(huán)保規劃編制工作。全面總結“十一五”環(huán)保工作，充分吸收環(huán)境宏觀(guān)戰略研究、污染源普查和水專(zhuān)項成果，深化重大專(zhuān)題研究，細化目標指標、重點(diǎn)工程、重大改革和政策舉措，啟動(dòng)“十二五”環(huán)保規劃編制工作。抓緊編制污染防治、總量控制及能力建設、自然生態(tài)和農村環(huán)境保護等專(zhuān)項規劃，形成完善的“十二五”環(huán)保規劃體系。制定環(huán)境功能區劃前期研究試點(diǎn)方案，探索“分區管理、分類(lèi)指導”的環(huán)境管理新思路。

    十、深入推進(jìn)“五大建設”，繼續抓好環(huán)保系統自身建設。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保系統思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度建設，提高環(huán)保系統的凝聚力、創(chuàng )造力、戰斗力和執行力。深入開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，加大優(yōu)秀干部培養選拔力度，增強干部隊伍活力。切實(shí)抓好黨性黨風(fēng)黨紀教育，扎實(shí)推進(jìn)行政權力運行監控機制建設和黨風(fēng)廉政建設。

    周生賢強調，新的一年航程已經(jīng)開(kāi)啟，環(huán)保系統廣大干部職工要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，開(kāi)拓創(chuàng )新，真抓實(shí)干，全力打好決勝戰，謀劃新發(fā)展，努力創(chuàng )造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jì)，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標做出更大貢獻。

    會(huì )議由環(huán)境保護部副部長(cháng)潘岳主持，環(huán)境保護部副部長(cháng)張力軍、吳曉青、李干杰，紀檢組長(cháng)傅雯娟，黨組成員胡保林，總工程師萬(wàn)本太、核安全總工程師陸新元，以及環(huán)境保護部老領(lǐng)導祝光耀、王心芳、王玉慶出席了會(huì )議。（記者 周文穎）