土地

    狀況

　　根據土地利用變更調查結果，全國耕地12244.43萬(wàn)公頃，園地1128.78萬(wàn)公頃，林地23504.70萬(wàn)公頃，牧草地26270.68萬(wàn)公頃，其他農用地2553.27萬(wàn)公頃，居民點(diǎn)及獨立工礦用地2572.84萬(wàn)公頃，交通運輸用地223.32萬(wàn)公頃，水利設施用地358.95萬(wàn)公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少0.77%，園地增加1.86%，林地增加0.46%，牧草地減少0.15%，居民點(diǎn)及獨立工礦用地增加1.48%，交通運輸用地增加4.10%。

　　全國耕地凈減少80.03萬(wàn)公頃。其中，建設占用耕地14.51萬(wàn)公頃，災毀耕地6.33萬(wàn)公頃，生態(tài)退耕73.29萬(wàn)公頃，因農業(yè)結構調整減少耕地20.47萬(wàn)公頃，土地整理復墾開(kāi)發(fā)補充耕地34.56萬(wàn)公頃。另外，通過(guò)土地市場(chǎng)治理整頓，查出往年已經(jīng)建設但未變更上報的建設占用耕地面積14.77萬(wàn)公頃。

　　生態(tài)退耕的面積中，包括退耕還林69.54萬(wàn)公頃，還草3.72萬(wàn)公頃，還湖0.03萬(wàn)公頃。生態(tài)退耕仍是耕地凈減少的主要因素。

　　1997年至2004年，中國耕地面積減少了5.7%，8年之間凈減少耕地746.7萬(wàn)公頃。其中基本農田面積僅1億公頃左右，現中國人均耕地面積僅為0.1公頃，不到世界平均水平的一半。

　　耕地質(zhì)量  中國現有耕地總體質(zhì)量偏低，存在土壤養分失衡、肥效下降、環(huán)境惡化等突出問(wèn)題。一是中低產(chǎn)田所占比重偏高。全國高產(chǎn)穩產(chǎn)田只占耕地總面積的35%，受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等各種障礙因素制約的中低產(chǎn)田占65%，其中中產(chǎn)田占37%，低產(chǎn)田占28%。二是耕地有機質(zhì)含量偏低，土壤養分不均衡。全國耕地有機質(zhì)平均含量為1.8%，棕壤、褐土等土壤類(lèi)型比歐洲同類(lèi)土壤有機質(zhì)含量低2倍以上。中國缺磷耕地面積占耕地總面積的51%(有效磷含量小于5mg/kg);缺鉀耕地占60%（有效鉀含量小于50mg/kg）。三是“占優(yōu)補劣”現象嚴重。在耕地“占補平衡”的過(guò)程中有些地區僅重視數量平衡，忽視耕地質(zhì)量平衡，新增耕地質(zhì)量偏低，使中低產(chǎn)田的比重繼續增大。據對全國15個(gè)�。ㄊ校┑恼{查，大部分新增耕地需要5～10年不懈地培肥，才能達到現有耕地的肥力水平。四是土壤酸化加劇，退化嚴重。南方15省稻田潛育化面積比上世紀80年代增加了10%。由于水土流失、貧瘠化、次生鹽漬化、潛育化和土壤酸化等原因，已造成40%以上耕地土壤退化。

　　化肥、農藥使用情況： 2004年農藥施用量132萬(wàn)噸，化肥施用量4412萬(wàn)噸。施肥比例失調，氮、磷、鉀肥的施用比例為1：0.39：0.22，而世界平均為1：0.6：0.4。有機肥施用量?jì)H占肥料施用總量的25%，而合理比例應占40%左右。微量元素肥料施用面積僅占應施用面積的15%左右。

　　水土流失狀況：根據全國第二次遙感調查結果，中國水土流失面積356萬(wàn)km2，占國土面積37.1%。其中水力侵蝕面積165萬(wàn)km2，風(fēng)力侵蝕面積191萬(wàn)km2。水土流失遍布各地，幾乎所有的省、自治區、直轄市都不同程度地存在水土流失，不僅發(fā)生在山區、丘陵區、風(fēng)沙區，而且平原地區和沿海地區也存在，特別是河網(wǎng)溝渠邊坡流失和海岸侵蝕比較普遍；水土流失在農村、城市、開(kāi)發(fā)區和交通、工礦區都有發(fā)生。

　　措施與行動(dòng)

　　【耕地占補平衡】各項建設占用耕地總體實(shí)現了數量上的占補平衡，30個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）補充耕地大于建設占用耕地。

　　【土地開(kāi)發(fā)整理】 新建國家投資土地開(kāi)發(fā)整理項目775個(gè)，建設規模61.51萬(wàn)公頃。其中，土地整理51.45萬(wàn)公頃，占83%；土地復墾4.05萬(wàn)公頃，占7%；土地開(kāi)發(fā)6.01萬(wàn)公頃，占10%。新增耕地14.9萬(wàn)公頃。

　　【落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，進(jìn)行征地制度改革】認真組織開(kāi)展基本農田保護檢查工作；嚴把新增建設用地審查報批關(guān)；認真開(kāi)展耕地占補平衡檢查和清欠耕地補償費工作；征地管理實(shí)行必須執行規劃計劃、必須充分征求農民意見(jiàn)、必須補償安置費足額到位才能動(dòng)工用地、必須公開(kāi)征地程序和費用標準及使用情況的“四個(gè)必須”；推進(jìn)征地制度改革，完善征地補償安置制度；落實(shí)國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的要求，各地普遍加大土地開(kāi)發(fā)整理力度。

　　【土地市場(chǎng)秩序治理整頓】落實(shí)國務(wù)院關(guān)于繼續暫停農用地轉用審批、暫停涉及基本農田保護區調整的各類(lèi)規劃修改、暫停新批縣改市（區）和鄉鎮土地利用總體規劃修改的要求，嚴把土地閘門(mén)；停止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準入條件的鋼鐵、水泥、電解鋁等項目以及高爾夫球場(chǎng)、高檔別墅土地供應；積極為能源、交通、水利、城市重點(diǎn)基礎設施和教育、衛生、國防等重點(diǎn)急需項目做好用地審查報批工作；全國基本建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測季報制度。

　　【開(kāi)發(fā)區整頓】核減各類(lèi)開(kāi)發(fā)區4813個(gè)，占總數的70%；壓縮規劃面積249萬(wàn)公頃，占規劃面積的65%。退還農民耕種面積26.17萬(wàn)公頃；五部委聯(lián)合審核通過(guò)向社會(huì )公布并恢復供地的國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區52個(gè)，通過(guò)規劃審核的國家級出口加工區、保稅區和跨境工業(yè)區43個(gè)；有關(guān)部委清查81962個(gè)新上項目用地，涉及土地面積79.26萬(wàn)公頃。清查出違法占用土地項目7184個(gè)，涉及土地面積3.65萬(wàn)公頃。對停建、暫停并限期整改及取消立項的7077個(gè)項目，分別采取了停止辦理用地手續、停止后續供地、停止發(fā)放土地證、收回土地等處置措施；清理出欠繳新增建設用地土地有償使用費123.29億元，中央金庫已追繳入庫37億元；清理償還1999年以來(lái)拖欠農民征地補償費用175.46億元。

　　【水土流失治理】 2004年，全國共實(shí)施水土流失綜合防治16.28萬(wàn)km2，其中新增封育保護面積11萬(wàn)km2。全年共改造坡耕地、溝灘地52萬(wàn)公頃，營(yíng)造水土保持林草300萬(wàn)公頃，興建小型水利水土保持工程27.4萬(wàn)處，黃土高原地區新建淤地壩1800多座。

　　水土保持生態(tài)修復進(jìn)一步擴大。在106個(gè)生態(tài)修復試點(diǎn)縣的基礎上，2004年在長(cháng)江、黃河流域又啟動(dòng)了49個(gè)生態(tài)修復試點(diǎn)縣。全國累計在7000多km的公路、一萬(wàn)多km的鐵路沿線(xiàn)實(shí)施了水土保持防護工程，有效控制了開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中的人為水土流失，實(shí)現了綠化美化。全國水土保持監測網(wǎng)絡(luò )和信息系統建設一期工程正式啟動(dòng)。

　　【長(cháng)江、黃河等七大流域水土保持重點(diǎn)工程建設】  2004年，在長(cháng)江上游、黃河中游、東北黑土地、珠江上游石灰巖地區等的云南、貴州、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅、湖南、江西、山西、內蒙古、寧夏、青海、河南、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、河北等�。▍^、市）水土流失嚴重地區實(shí)施重點(diǎn)治理，完成水土流失治理任務(wù)1.71萬(wàn)km2。