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【災區重建】6月初完成重建總體規劃綱要

[日期：2008-06-03] 來(lái)源：財經(jīng)網(wǎng) 作者：陳中小路任波徐凱發(fā)表評論(0)打印

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )于6月1日宣布，根據國務(wù)院抗震救災總指揮部的決定，國家汶川地震災后重建規劃組（下稱(chēng)規劃組）已經(jīng)成立，主要負責組織災后恢復重建規劃的編制和相關(guān)政策的研究。國家發(fā)改委為規劃組組長(cháng)單位，副組長(cháng)單位是四川省人民政府、住房和城鄉建設部，國務(wù)院30多個(gè)部門(mén)和有關(guān)方面為成員單位。
　　國家發(fā)改委的消息稱(chēng)，國家汶川地震災后重建規劃組近日召開(kāi)第一次全體會(huì )議，研究討論了《國家汶川地震災后重建規劃工作方案》，明確了災后重建規劃編制工作的主要任務(wù)、責任主體和進(jìn)度要求。
　　據《財經(jīng)》記者了解，規劃組由國家發(fā)改委主任張平任組長(cháng)，四川省省長(cháng)蔣巨峰、住房和城鄉建設部部長(cháng)姜偉新任副組長(cháng)。在住房與城鄉建設部規劃司的統籌下，5月下旬以來(lái)，中國城市規劃設計研究院、清華大學(xué)建筑學(xué)院和城市規劃院以及同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院等研究院的大批專(zhuān)家已趕赴都江堰、德陽(yáng)、綿陽(yáng)以及阿壩州等重災區展開(kāi)調研和規劃工作。
　　據悉，規劃組將在6月初首先完成《汶川地震災區城鄉重建總體規劃綱要》（下稱(chēng)《規劃綱要》）的編制工作。
　　根據《【災區重建】6月初完成重建總體規劃綱要》，災區重建將分為安置重建和全面恢復兩個(gè)階段。其中，安置重建階段是從2008年至2010年，而全面恢復階段則從2011年持續到2013年。據《財經(jīng)》記者了解，《規劃綱要》將主要涉及四個(gè)方面的內容。
　　一為災區城鄉重建面臨的主要問(wèn)題，主要涉及地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境、人口與社會(huì )、土地以及未來(lái)發(fā)展模式等領(lǐng)域。
　　二為重建規劃的基本原則與目標，初步擬定的原則主要包括：尊重自然、科學(xué)發(fā)展，以人為本、民生優(yōu)先，分區分類(lèi)、差異建設以及創(chuàng )新模式、實(shí)現“三新”（新型工業(yè)化、新型城鎮化、新農村建設）。
　　三為兩個(gè)階段的重建規劃。在安置重建階段，優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域主要是住房安置、遷建城鎮選址、交通及基礎設施恢復、教育、醫療、社會(huì )福利設施建設以及歷史文化遺產(chǎn)搶救。而在全面恢復階段，則進(jìn)一步延展至產(chǎn)業(yè)空間布局調整、人口總體布局調整、城鎮空間與功能體系優(yōu)化、鄉村居民點(diǎn)布局調整、歷史文化遺產(chǎn)保護、風(fēng)景名勝區保護與發(fā)展、城鎮特色傳承、綜合防災減災體系建立以及部分規劃與重點(diǎn)工程重新定位和修正等。其中，產(chǎn)業(yè)空間布局的調整，將直接關(guān)系到災區現有工業(yè)尤其是三線(xiàn)企業(yè)的重建、遷建以及調整。而鄉村居民點(diǎn)布局調整則分為地質(zhì)災害搬遷、人文與自然資源保護搬遷、生態(tài)搬遷、生存條件搬遷四大類(lèi)。同時(shí)，《規劃綱要》還將對重建標準和投資成本進(jìn)行估算。
　　四為重建的實(shí)施途徑和政策保障，這個(gè)部分是災區重建的關(guān)鍵一環(huán)。在實(shí)施途徑方面，《規劃綱要》將從政府化途徑、市場(chǎng)化途徑以及社會(huì )化途徑等方面進(jìn)行闡述。而在政策保障方面，則主要涉及土地政策、財政補貼政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、稅收減免政策、金融政策、對口支援、行政區劃調整政策以及技術(shù)規范修訂政策。
　　在《規劃綱要》的基礎上，有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家還將制定更為翔實(shí)的總體規劃。此外，根據5月30日在成都召開(kāi)的四川省災后重建規劃編制工作會(huì )議，在總體規劃基礎上，災區重建規劃還包括九個(gè)專(zhuān)項規劃：城鎮體系、農村建設、基礎設施建設、公共服務(wù)設施建設、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調整、市場(chǎng)服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境恢復和防災減災、災后重建用地等。據悉，目前四川省內制定的目標是，在6月30日前編制完成總體規劃和專(zhuān)項規劃，此后還將上報中央有關(guān)部門(mén)審批。
　　此前，國家發(fā)改委副主任穆虹5月28日在國新辦的發(fā)布會(huì )上透露，整個(gè)災后重建過(guò)程大體分為前期工作階段、編制規劃階段、組織實(shí)施階段，目前尚處在前期工作階段。穆虹稱(chēng)，預計用三個(gè)月的時(shí)間完成災后重建的總體規劃，用三年的時(shí)間基本完成災后重建的主要任務(wù)。
　　“根據這個(gè)三年重建任務(wù)，目前規劃的主要任務(wù)就是告訴人們三年之內應當作哪些事情�！眳⑴c重建規劃的專(zhuān)家、清華大學(xué)城市規劃設計研究院常務(wù)副院長(cháng)梁偉指出，恢復重建規劃首要考慮就是避開(kāi)地質(zhì)災害的地方，而當務(wù)之急則是盡快恢復城市的基本公共職能，確定安全建設用地及其承載人口，安排人口布局，恢復交通等公共職能

編輯：songgaofeng | 閱讀：次

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