一、2008年工作回顧

   2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見(jiàn)的重大挑戰和考驗。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰勝各種艱難險阻，改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設取得新的重大成就。

    ——國民經(jīng)濟繼續保持平穩較快增長(cháng)。國內生產(chǎn)總值超過(guò)30萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)9%；物價(jià)總水平漲幅得到控制；財政收入6.13萬(wàn)億元，增長(cháng)19.5%；糧食連續五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量10570億斤，創(chuàng )歷史最高水平。

    ——改革開(kāi)放深入推進(jìn)。財稅、金融、價(jià)格、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革取得新突破。進(jìn)出口貿易總額2.56萬(wàn)億美元，增長(cháng)17.8%。實(shí)際利用外商直接投資924億美元。

    ——社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城鎮新增就業(yè)1113萬(wàn)人；城鎮居民人均可支配收入15781元，農村居民人均純收入4761元，實(shí)際增長(cháng)8.4%和8%。

    ——全面奪取抗擊特大自然災害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )。圓滿(mǎn)完成神舟七號載人航天飛行。

    這些成就，標志著(zhù)我們在中國特色社會(huì )主義道路上，邁出新的堅實(shí)步伐，極大地增強了全國各族人民戰勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續奮勇前進(jìn)。一年來(lái)，我們做了以下主要工作：

    （一）及時(shí)果斷調整宏觀(guān)經(jīng)濟政策，全力保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

    我們正確把握宏觀(guān)調控的方向、重點(diǎn)、力度和節奏，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的政策措施，在復雜多變的形勢下，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，努力增強調控的預見(jiàn)性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價(jià)格處于高位、世界經(jīng)濟增長(cháng)放緩的情況下，針對沿海地區出現出口和經(jīng)濟增速下滑苗頭，及時(shí)把宏觀(guān)調控的首要任務(wù)調整為“保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，控制物價(jià)過(guò)快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。

    9月份后，國際經(jīng)濟形勢急轉直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀(guān)調控的著(zhù)力點(diǎn)轉到防止經(jīng)濟增速過(guò)快下滑上來(lái)，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。三次提高出口退稅率，五次下調金融機構存貸款基準利率，四次下調存款準備金率，暫免儲蓄存款利息個(gè)人所得稅，下調證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實(shí)的要求，迅速推出進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施，爭分奪秒地加以落實(shí)；接連出臺金融支持經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩定增長(cháng)、穩定就業(yè)等政策措施，加快制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃。

    這些措施對緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩定預期、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

    毫不放松地加強“三農”工作。全年中央財政用于“三農”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長(cháng)37.9%，其中糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼資金達1030億元，比上年增長(cháng)一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，提價(jià)幅度超過(guò)20%。實(shí)施主要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策。加強耕地保護和農田水利建設，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護和調動(dòng)農民積極性、保障重要農產(chǎn)品供給、增加農民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局提供了有力支撐。

    堅定不移地推進(jìn)自主創(chuàng )新和經(jīng)濟結構調整。實(shí)施16個(gè)國家重大科技專(zhuān)項。在信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域新建一批國家工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心。成功研發(fā)支線(xiàn)飛機、新能源汽車(chē)、高速鐵路等一批關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備。中央財政科技投入1163億元，增長(cháng)16.4%。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。

    繼續淘汰落后產(chǎn)能，全年關(guān)停小火電1669萬(wàn)千瓦，關(guān)閉小煤礦1054處。加大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開(kāi)工一批重大項目。扎實(shí)推進(jìn)區域發(fā)展總體戰略，區域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性增強。

    堅持不懈地推動(dòng)節能減排和生態(tài)環(huán)境保護。中央財政安排423億元資金，支持十大重點(diǎn)節能工程和環(huán)保設施等項目建設。全國新增城市污水日處理能力1149萬(wàn)噸，新增燃煤脫硫機組容量9712萬(wàn)千瓦。單位國內生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。

    近三年累計，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降10.08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61%和8.95%。鞏固退耕還林還草成果，推進(jìn)天然林、青海三江源等生態(tài)保護和建設工程。實(shí)施重點(diǎn)流域、區域水污染防治規劃。發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)。

    （二）統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全面加強以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設

    就業(yè)和社會(huì )保障工作進(jìn)一步加強。完善促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策，落實(shí)最低工資制度。

    各項社會(huì )保險覆蓋面繼續擴大，城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險參保人數分別增加1753萬(wàn)和2028萬(wàn)，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數繼續增加。企業(yè)退休人員養老金人均每月新增110元。啟動(dòng)事業(yè)單位基本養老保險制度改革試點(diǎn)。積極探索建立新型農村社會(huì )養老保險制度，農民工、被征地農民社會(huì )保障工作穩步推進(jìn)。全面加強城鄉居民最低生活保障制度建設，救助人數達到6619萬(wàn)人。

    及時(shí)增加對低收入群體和大學(xué)生的生活補貼。大幅度提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標準。加大保障性住房建設和棚戶(hù)區改造力度，低收入群眾住房困難問(wèn)題得到一定程度緩解。解決4800多萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題。

    促進(jìn)教育公平取得新進(jìn)展。全面實(shí)行城鄉免費義務(wù)教育，對所有農村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書(shū)。提高中西部地區校舍維修標準，國家財政安排32.5億元幫助解決北方農村中小學(xué)取暖問(wèn)題。職業(yè)教育加快發(fā)展。國家助學(xué)制度進(jìn)一步完善，中央財政投入223億元，地方財政也加大投入，資助學(xué)生超過(guò)2000萬(wàn)人；向中等職業(yè)學(xué)校中來(lái)自城市經(jīng)濟困難家庭和農村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

    醫藥衛生改革發(fā)展穩步推進(jìn)。參加新型農村合作醫療的人口8.14億，參合率91.5%。城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)城市由上年的88個(gè)增加到317個(gè)，參保人數增加7359萬(wàn)，總計達到1.17億。城市社區衛生服務(wù)體系建設取得重大進(jìn)展。農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實(shí)施范圍繼續擴大。

    文化體育事業(yè)加快發(fā)展。公共文化基礎設施建設得到加強，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )，實(shí)現了中華民族的百年夢(mèng)想；中國運動(dòng)員頑強拼搏，取得優(yōu)異成績(jì)，這極大地激發(fā)了全國人民的愛(ài)國熱情，增強了民族凝聚力。

    民主法制建設繼續加強�；鶎用裰髦贫冗M(jìn)一步健全。依法行政深入推進(jìn)。國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議了社會(huì )保險法、防震減災法等8件法律議案，制定或修訂了30件行政法規。全面實(shí)施政府信息公開(kāi)條例。加強社會(huì )治安防控體系建設，開(kāi)展反分裂、反恐怖斗爭，維護了國家安全和社會(huì )穩定。民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強。

    （三）積極推進(jìn)改革開(kāi)放，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力

    國務(wù)院機構改革基本完成，地方機構改革穩步推進(jìn)。農村綜合改革繼續深化，集體林權制度改革全面推開(kāi)。國有企業(yè)改革不斷深化。中國農業(yè)銀行和國家開(kāi)發(fā)銀行股份制改革順利進(jìn)行。實(shí)施新的企業(yè)所得稅法，統一內外資企業(yè)和個(gè)人房地產(chǎn)稅收制度。醞釀多年的成品油價(jià)格和稅費改革順利推出。制定醫藥衛生體制改革方案并公開(kāi)征求意見(jiàn)。體制機制創(chuàng )新為長(cháng)遠發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

    對外開(kāi)放水平繼續提高。大力實(shí)施以質(zhì)取勝和出口市場(chǎng)多元化戰略。加強科技興貿創(chuàng )新基地和服務(wù)外包基地建設，支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品出口。完善加工貿易政策體系。穩步擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，加強對外商投資方向的引導。整合建立新的對外經(jīng)濟技術(shù)合作專(zhuān)項資金，發(fā)布對外承包工程管理條例，理順對外勞務(wù)合作管理體制。積極推進(jìn)境外能源資源合作，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外援助進(jìn)一步擴大。自由貿易區建設、與主要經(jīng)貿伙伴的經(jīng)濟對話(huà)、同發(fā)展中國家的互利合作取得新進(jìn)展。

    各位代表！

    去年5月12日，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，全國各族人民特別是災區人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開(kāi)了我國歷史上救援速度最快、動(dòng)員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災斗爭。

    我們堅持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者8.4萬(wàn)人。迅速搶修基礎設施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴重次生災害發(fā)生；全力開(kāi)展防疫工作，實(shí)現了大災之后無(wú)大疫。中央財政安排384億元救災款和740億元恢復重建資金，迅速出臺一系列支援災區的政策措施。積極開(kāi)展對口支援。社會(huì )各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門(mén)同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人奉獻愛(ài)心，國際社會(huì )伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災害的磅礴力量。這場(chǎng)艱苦卓絕的抗震救災斗爭，涌現出無(wú)數感天動(dòng)地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現了中國人民不屈不撓、自強不息的偉大民族精神，譜寫(xiě)了氣壯山河的壯麗篇章。

    過(guò)去一年的成就來(lái)之不易。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央統攬全局、正確領(lǐng)導的結果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團結奮斗的結果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

    在肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰。一是國際金融危機還在蔓延、仍未見(jiàn)底。國際市場(chǎng)需求繼續萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿易保護主義抬頭，外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻，不確定因素顯著(zhù)增多。

    二是受?chē)�際金融危機影響，經(jīng)濟增速持續下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢十分嚴峻，財政減收增支因素增多，農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收難度加大。

    三是長(cháng)期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng )新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉、區域發(fā)展差距仍在擴大。

    四是一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題沒(méi)有根本緩解，社會(huì )保障、教育、醫療、收入分配、社會(huì )治安等方面存在不少亟待解決的問(wèn)題。五是市場(chǎng)秩序不規范，市場(chǎng)監管和執法不到位，社會(huì )誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓十分深刻。

    我們一定要深刻認識國際國內經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復雜性，增強危機意識和憂(yōu)患意識，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰，努力做好各項工作，絕不辜負人民的期望和重托。