成效顯著(zhù) 

　　在繼續落實(shí)“嚴格控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(cháng)”宏觀(guān)調控措施的同時(shí)，持續保持了城市市政公用設施建設規模合理增長(cháng)的趨勢； 

　　在認真執行“有保有壓”方針的過(guò)程中，繼續加快了城市市政公用設施結構調整的步伐； 

　　以改善城鎮人居環(huán)境基本條件為重點(diǎn)，全面提高了城市市政公用設施產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力 

　　第一，在繼續落實(shí)“嚴格控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(cháng)”宏觀(guān)調控措施的同時(shí)，持續保持了城市市政公用設施建設規模合理增長(cháng)的趨勢。根據國家統計局投資統計月報數據，2007年各月份之間雖有波動(dòng)，但城市市政公用設施建設投資，一直低于城鎮固定資產(chǎn)投資增幅，全年總體處于正常增長(cháng)范圍。2007年全國共完成城鎮市政公用設施投資9552億元，同比增幅22.3%%，比全國城鎮固定資產(chǎn)投資25.8％的增幅低3.5個(gè)百分點(diǎn)。保持了合理增長(cháng)的趨勢。 

　　第二，在認真執行“有保有壓”方針的過(guò)程中，繼續加快了城市市政公用設施結構調整的步伐。根據國家統計局固定資產(chǎn)投資統計月報數據，2007年，集中供熱和公共交通設施投資，分別比去年同期增長(cháng)34.8%和26%；污水處理、環(huán)境衛生管理（含垃圾處理）和城市綠化管理投資，分別比上年增長(cháng)了25％、35.9%和24.7％。以上五項設施投資增幅，均高于城鎮市政公用設施22.3％的總體增幅。在投資上體現了“有保有壓”，體現了向節能減排降耗、改善城市人居環(huán)境、提高城市綜合承載能力方面傾斜。 

　　第三，以改善城鎮人居環(huán)境基本條件為重點(diǎn)，全面提高了城市市政公用設施產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力。根據建設部2007年城市建設統計快報，相關(guān)數據如下： 

　　——城市用水普及率可達到89.74%，比2006年增加3.07個(gè)百分點(diǎn)。城市燃氣普及率可達到80.76%，比2006年增加1.65個(gè)百分點(diǎn)。集中供熱面積可達到28.5億平方米，比2006年增加1.91億平方米。 

　　——城市道路長(cháng)度可達到25.5萬(wàn)公里，比2006年增加1.36萬(wàn)公里。每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛可達9.15標臺，比2006年增加0.1標臺。特別是在“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”和“城市公共交通一體化”政策的引導下，城市軌道交通設施的規劃和建設提速明顯，據統計，僅15個(gè)城市近期規劃的軌道交通線(xiàn)路總長(cháng)度就達1500多公里。 

　　——城市污水處理率可達到59%，比2006年提高3.33個(gè)百分點(diǎn)；城市污水日處理能力可達到7000萬(wàn)立方米，日增加600多萬(wàn)立方米，增長(cháng)幅度可達到9%左右。河南、江蘇兩省，至2007年末，所有縣以上城鎮均建成了污水處理廠(chǎng)。 

　　——污水再生利用預計總量達10億立方米以上。 

　　——城市生活垃圾無(wú)害化處理率可達到56％，比2006年提高3.85個(gè)百分點(diǎn)；城市建成區綠化覆蓋率可達到36%，比2006年增加0.89個(gè)百分點(diǎn)；城市人均公共綠地面積可達到8.6平方米，比2006年增加0.3平方米。 

　　另外，2007年，供水技術(shù)水平和水質(zhì)質(zhì)量有了新提高；燃氣供應設施服務(wù)范圍有了新拓展；集中供熱改革和熱計量試點(diǎn)工作有了新進(jìn)展。 

　　認識深化 

　　2007年社會(huì )各界對市政公用設施建設理論認識有所深化，兩個(gè)較有影響的理論認識問(wèn)題是關(guān)于“總體短缺”與“合理增長(cháng)”問(wèn)題以及“政府負責提供”與“運用市場(chǎng)機制”問(wèn)題 

　　關(guān)于“總體短缺”與“合理增長(cháng)”問(wèn)題的探討可以簡(jiǎn)單地歸納為以下三個(gè)方面： 

　　第一，市政公用設施產(chǎn)品與服務(wù)的“總體短缺”狀況是客觀(guān)存在的事實(shí)，并且，這種“總體短缺”狀況還將長(cháng)期存在。 

　　第二，城市市政公用設施在總體短缺的情況下，也要合理增長(cháng)。 

　　第三，要保持市政公用設施建設“合理增長(cháng)”，關(guān)鍵在各級政府： 

　　1．地方政府必須從大局出發(fā)，嚴格貫徹執行宏觀(guān)調控政策措施，不能以“總體短缺”為由，搞違背規律的“形象”、“政績(jì)”工程，要從實(shí)際情況出發(fā)，力求“合理增長(cháng)”。 

　　2．城市政府必須從自身經(jīng)濟和財政等實(shí)際狀況出發(fā)，量力而行，盡力而為。堅持政府主導、社會(huì )參與、民主決策的原則，把提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)的公共支出納入地方預算，逐步適當增加公共支出比重。 

　　3．城市政府必須防止以“市政公用設施建設適當超前”為借口擴大投資規模。確有必要的“適當超前”，也必須科學(xué)論證和充分發(fā)揚民主。 

　　4．“合理增長(cháng)”要有一些參考指標來(lái)引導。國家有關(guān)部門(mén)應該研究提出全國和不同地區在不同時(shí)期、不同情況下的城市市政公用設施建設合理增長(cháng)的定量和定性參考標準。各級地方城市政府也應這樣做。 

　　關(guān)于“政府負責提供”與“運用市場(chǎng)機制”問(wèn)題的探討，主要包括以下內容： 

　　因為城市市政公用設施提供的產(chǎn)品與服務(wù)，其生產(chǎn)供應和使用消費，都具有公共或準公共產(chǎn)品與服務(wù)的特點(diǎn)。一方面，如果像私人產(chǎn)品那樣完全市場(chǎng)化地靠市場(chǎng)提供，雖然有效率，但經(jīng)驗證明會(huì )出現不公平和不安全問(wèn)題；另一方面，如果政府完全拋開(kāi)市場(chǎng)或舍棄市場(chǎng)機制直接提供，看似能夠維持社會(huì )公平和保證公共安全，但卻難以防止低效率。 

　　為此，有人提出，第一，我國城市政府應當承擔提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)的責任；第二，政府提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)必須引入市場(chǎng)機制。第三，政府提供和引入市場(chǎng)機制，二者相互依存，不可分割。以上三點(diǎn)共同構成中國城市市政公用設施建設發(fā)展的基本框架。 

　　這里所說(shuō)的“政府負責提供”，主要是指政府負責編制和監督實(shí)施市政公用產(chǎn)品與服務(wù)的發(fā)展（生產(chǎn)供應和使用消費）規劃；依法制定和監督執行質(zhì)量標準；遵循經(jīng)濟規律和公平、公正原則，按照不同地區、不同時(shí)期、不同階段社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平，制定指導或指令性供應和消費價(jià)格；運用市場(chǎng)機制，一方面公正公平地從生產(chǎn)供應者那里購買(mǎi)或簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同委托生產(chǎn)市政公用產(chǎn)品與服務(wù)，另一方面，運用稅收、行政性收費、指導性或指令性?xún)r(jià)格等價(jià)值補償形式，公正公平地提供給全社會(huì )每一個(gè)使用消費者。在這個(gè)過(guò)程中，政府不僅僅是單純的“經(jīng)濟調節”者，也不僅僅是單純的“市場(chǎng)監管”者，而更重要的是一個(gè)處于生產(chǎn)供應者和使用消費者之間的沒(méi)有絲毫利潤或特殊利益的“公共服務(wù)”者。 

　　這里所說(shuō)的“引入市場(chǎng)機制”，最根本的是遵循經(jīng)濟規律，對于生產(chǎn)供應者和使用消費者，都實(shí)行等價(jià)交換原則，創(chuàng )造公平競爭條件和平等消費環(huán)境，千方百計降低成本和提高效率，保障生產(chǎn)供應與使用消費之間良性循環(huán)。 

　　在“政府負責提供”和“運用市場(chǎng)機制”之間，特許經(jīng)營(yíng)制度是政府與生產(chǎn)供應者之間權責利法律關(guān)系的一種制度設計。 

　　以上這些觀(guān)點(diǎn)，會(huì )對今后的城市市政公用設施建設產(chǎn)生影響。 

　　挑戰嚴峻 

　　均等化地提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)；確保實(shí)現節能減排目標；加強應急預案管理，確保市政公用設施安全運行；提高現有市政公用設施利用效率和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量；加強城鄉統籌和協(xié)調發(fā)展 

　　第一個(gè)挑戰，關(guān)于均等化地提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)的問(wèn)題。均等化地提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)，其基本依據是市政公用產(chǎn)品與服務(wù)客觀(guān)上具有的公共性，其重點(diǎn)是“均等”，其核心是“提供”，其主體是城市政府。這是第一個(gè)問(wèn)題、困難、任務(wù)，也叫挑戰。 

　　第二個(gè)挑戰，關(guān)于確保實(shí)現節能減排目標的問(wèn)題�！笆�一五”期間，不僅城鎮中新建、在建的住宅和公共建筑要強制推行節能設計標準，對已有建筑也要進(jìn)行節能改造，北方城市還要同時(shí)結合進(jìn)行供熱體制改革。按照黨中央國務(wù)院《節能減排綜合性工作方案》的要求，“十一五”期間，新增城市污水日處理能力4500萬(wàn)噸、形成COD削減能力300萬(wàn)噸，今明兩年首先在36個(gè)大中城市實(shí)現全部污水的收集和處理。這又是第二個(gè)問(wèn)題、困難、任務(wù)，也叫挑戰。第三個(gè)挑戰，關(guān)于加強應急預案管理，確保市政公用設施安全運行的問(wèn)題。2007年5月，太湖暴發(fā)藍藻，水源地水質(zhì)遭受污染，給群眾生活帶來(lái)很大影響。2008年初，許多南方省市城鎮遭受較長(cháng)時(shí)間罕見(jiàn)的凍雨和暴雪災害，在大面積電力中斷的情況下，一些城市的供水、供氣、公共交通等市政公用設施能夠在最短時(shí)間內基本恢復正常，保證群眾基本生活需要，維護了城市基本穩定，最重要的一條經(jīng)驗是，防災抗災應急預案發(fā)揮了重要作用。 

　　近幾年，雖然我國城市市政公用設施安全保障開(kāi)始受到重視，但水平還不高；許多城市市政公用設施已進(jìn)入事故“易發(fā)期”；另外，難以預料的自然災害也進(jìn)入多發(fā)期�，F在看，許多城市確保市政公用設施安全運行的挑戰也很?chē)谰��?nbsp;

　　第四個(gè)挑戰，關(guān)于提高現有市政公用設施利用效率和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題。目前，我國城鎮中存量市政公用產(chǎn)品與服務(wù)浪費很大（比如有些城鎮因管網(wǎng)不配套致使設施的供水能力長(cháng)期閑置，有的水廠(chǎng)綜合供水漏失率超過(guò)20%以上，有的水質(zhì)不合格。又如一些城鎮污水處理設施不能滿(mǎn)負荷運轉，污水處理深度不達標。還有的城鎮不適度地過(guò)分超前搞美化、亮化，造成有限資源的過(guò)度消耗）；直到今天，一些地方仍存在重地上輕地下、重新建輕維護的現象。按照黨中央國務(wù)院要求，必須轉變城鎮發(fā)展模式和市政公用設施增長(cháng)方式，充分發(fā)揮現有設施能力和效率，提高現有產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量；必須繼續貫徹有保有壓方針，嚴肅查處不切實(shí)際的形象、政績(jì)工程，做到警鐘長(cháng)鳴，常抓不懈。這個(gè)任務(wù)也十分艱巨。 

　　第五個(gè)挑戰，關(guān)于加強城鄉統籌和協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題。新修訂的城鄉規劃法，把城鄉統籌以法律形式固定下來(lái)，使城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)、建設社會(huì )主義新農村更有了法律保證。怎樣做到城鄉統籌兼顧？最可行和最有效的做法，一是縮小每一個(gè)城市建成區和非建成區之間的差距，市政公用設施盡量向城外延伸，對城市周邊地區、城鄉結合部、城中村等區域，在供水、垃圾處理、污水處理、公共交通等方面統籌規劃，共建共享。二是努力解決好城鎮集群發(fā)展區域內的城鄉統籌問(wèn)題。三是還要按照精簡(jiǎn)和效能的原則，因地制宜推進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展中管理體制、運行機制的改革和建設。（作者說(shuō)明：1．本文所稱(chēng)城市市政公用設施，是指城市供水、供氣、供熱、公共交通等公用設施；城市道路、橋涵、排水、污水處理、防洪、照明等市政設施；城市市容、公共場(chǎng)所和公廁保潔、垃圾和糞便清運處理等環(huán)境衛生設施；城市園林、綠化等設施。2．本文使用的數據，均為有關(guān)部門(mén)2007年統計預計數。其中，“用水普及率”、“燃氣普及率”、“每萬(wàn)人擁有公交車(chē)標臺”和“人均公園綠地面積”均含暫住人口，往年設施水平計算均不含暫住人口）。秦玉文/文