黨和國家把節能減排作為實(shí)現又好又快發(fā)展的重要手段。如何運用循環(huán)經(jīng)濟的原理和原則來(lái)推進(jìn)節能減排工作，筆者認為可以從6個(gè)“四”和3個(gè)“一”的角度來(lái)進(jìn)行闡述。

　　六個(gè)“四”:如何“入手”和怎樣“并用”

　　一是“四個(gè)更”。筆者曾將循環(huán)經(jīng)濟概括為“四個(gè)更”:循環(huán)經(jīng)濟是追求更大經(jīng)濟效益，更少資源消耗，更低環(huán)境污染和更多勞動(dòng)就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)濟模式。這“四個(gè)更”是循環(huán)經(jīng)濟原理的精神實(shí)質(zhì)，也是推行節能減排的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其中，實(shí)現更大經(jīng)濟效益是節能減排的必然成果；做到更少資源消耗，可以達到節能降耗的目的；做到更低環(huán)境污染，可以達到污染減排的目的。推進(jìn)節能減排，一是要發(fā)揚人們節能減排的優(yōu)良傳統，用好寶貴經(jīng)驗，培養良好的行為和習慣；二是要發(fā)揮人們在節能減排方面的智慧、潛能和創(chuàng )造力。

　　二是“四個(gè)不一樣”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，與過(guò)去講“節約”的含義有以下不同:

　　過(guò)去講節約，主要是指在生產(chǎn)過(guò)程和消費過(guò)程中的節約。而今天講節約，要求從源頭開(kāi)始，即在未進(jìn)入生產(chǎn)、消費過(guò)程時(shí)，在設計環(huán)節就要盡量減量化。如美國在20世紀90年代中期通過(guò)重新設計、創(chuàng )新設計制造出的超級汽車(chē)，其安全標準、外觀(guān)、舒適度與過(guò)去一樣，但是其重量只有原來(lái)的1/3(合成材料和聚合物的材料用量提高兩倍，鋼鐵用量減少92％)，耗油量也大大降低。

　　過(guò)去講節約，主要是作為一種美德來(lái)崇尚。而今天講節約，關(guān)鍵是要尋求減少資源消耗、治理環(huán)境污染的治本之策�，F在開(kāi)展的節能減排工作與20世紀70年代末~80年代初開(kāi)展的節能降耗工作相比，有很多不同之處:一是當時(shí)只強調節能降耗，沒(méi)有提污染減排；二是當時(shí)只強調要節約，不要浪費，沒(méi)有講高消耗、高污染的結果是資源難以為繼，環(huán)境難以承載，經(jīng)濟社會(huì )難以可持續發(fā)展；三是當時(shí)開(kāi)展節能降耗只是國人自己的事情，而今天國際社會(huì )非常關(guān)注中國的節能減排工作；四是當時(shí)由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在抓節能降耗工作，而節能減排是黨中央、國務(wù)院正在強力推行的重大戰略決策。

　　過(guò)去講節約，沒(méi)有或很少考慮到地球上資源的有限性和人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對資源的無(wú)限需求這一尖銳矛盾。而今天講節約，是要把自然界生態(tài)良性循環(huán)的規律引入人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )運行的大系統，這是更高層次的循環(huán)經(jīng)濟，以達到建設“資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )”的目的，滿(mǎn)足建設循環(huán)型社會(huì )的要求。

　　過(guò)去講節約，主要是強調少用資源。我們現在還要發(fā)揚這種精神。但今天講節約，不僅是少用資源的問(wèn)題，更不是偷工減料的問(wèn)題。少用不等于少和差，或者空手套白狼；提高效率并不意味著(zhù)削減，不舒適或者匱乏，而是要“事半功倍”，就是用一半的力氣取得原來(lái)兩倍的功效，這就是循環(huán)經(jīng)濟。

　　德國伍珀爾研究所負責人施密特·布勒克認為，單位服務(wù)的物質(zhì)投入削減到1/4并不為過(guò)，對經(jīng)合組織成員國來(lái)說(shuō)，制定削減到1/10的計劃十分必要。并指出，“物質(zhì)投入削減到1/10要比能源投入削減到1/10更加容易。這與大多數物質(zhì)的物理穩定性相關(guān)�！�

　　三是“四R”原則:即減量化(Re－duce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)、再思考(Rethink)的行為原則。這是循環(huán)經(jīng)濟標志性的特征。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)節能減排，我們開(kāi)始認為減量化原則最明顯，正好符合節能減排的要求。后來(lái)，我們經(jīng)過(guò)深入研究認識到，再利用、再循環(huán)、再思考這3個(gè)原則在節能減排中也起到了重要作用。

　　再利用原則，就是盡可能多次或盡可能以多種方式使用人們購買(mǎi)的東西。通過(guò)再利用，可以有效地延長(cháng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間，防止物品過(guò)早地成為垃圾，以達到節能減排的目的。

　　再循環(huán)原則，就是通過(guò)對廢棄物的多次回收利用，實(shí)現廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)。這樣做既可以節能降耗，又可以減少污染排放。

　　再思考原則。中國的國情和發(fā)達國家不一樣，國內各地的情況也千差萬(wàn)別、錯綜復雜，僅靠減量化、再利用、再循環(huán)這3個(gè)原則已經(jīng)不夠用了，必須在深刻領(lǐng)會(huì )循環(huán)經(jīng)濟原理和精神實(shí)質(zhì)的基礎上，尋求新的原則，即再思考原則。這個(gè)原則可以拓展人們的創(chuàng )新思維，實(shí)際上就是用辯證唯物主義的觀(guān)點(diǎn)和方法來(lái)闡述和運用循環(huán)經(jīng)濟，解決節能減排工作中的難題和深層次矛盾，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。

　　四是“四個(gè)利用”。循環(huán)經(jīng)濟的再利用包含4個(gè)不同層次和含義的利用:節約利用、循環(huán)利用、反復利用和深度利用。

　　節約利用，黨的十七大提出，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，我們必須長(cháng)期堅持勤儉持家、勤儉建國的方針。循環(huán)利用，就是將生產(chǎn)和消費過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢棄物化害為利、變廢為寶，變成可再生資源，生產(chǎn)出可再生產(chǎn)品。反復利用，就是對產(chǎn)品進(jìn)行多次重復利用。深度利用，如德國巴斯夫集團在本國及在中國建立的化工聯(lián)合體，就是用幾種化工原材料生產(chǎn)出幾百種產(chǎn)品，進(jìn)一步深度加工成8000種產(chǎn)品，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)環(huán)境效益。

　　五是“四個(gè)入手”。

　　從加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )入手，在“節省”二字上下苦功夫，從省中求好、省中求快、省中求多，實(shí)現多快好省的辯證統一。安徽省績(jì)溪縣小小科技實(shí)業(yè)有限責任公司主要生產(chǎn)汽車(chē)變速箱的配套部件同步器、齒套及風(fēng)力發(fā)電機的加速機等200多種產(chǎn)品。這家公司過(guò)去用老工藝進(jìn)行生產(chǎn)，鋼材消耗量大、工序多、能耗高、成本高、利潤空間小。從2003年開(kāi)始，他們投入600多萬(wàn)元發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，經(jīng)過(guò)4年努力，研發(fā)設計出有自主知識產(chǎn)權的“數控精密碾鍛成型工藝”，既減少了工序，節約了鋼材，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，又減少了運輸費用，降低了生產(chǎn)成本。經(jīng)檢測，單位產(chǎn)品節材率在40％～45％左右。

　　從污染治理入手，把污染治理與加快發(fā)展結合起來(lái)，變單純賠錢(qián)為既要花錢(qián)又要賺錢(qián)。安徽省皖北煤電集團提出“把循環(huán)經(jīng)濟當作重要產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃和發(fā)展”，建起了煤泥煤矸石電廠(chǎng)、瓦斯電廠(chǎng)、煤矸石磚廠(chǎng)、粉煤灰新型建材廠(chǎng)和礦井水處理廠(chǎng)，實(shí)現了更大的綜合效益:2005年循環(huán)經(jīng)濟類(lèi)項目實(shí)現銷(xiāo)售收入2.62億元，利稅2654萬(wàn)元(不包括淮化集團)，5年累計節約征地費用9100多萬(wàn)元；礦井煤炭資源回收率達65％以上；礦區基本消除了煤矸石、礦井水等廢棄物的排放；循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)解決了2000多人就業(yè)。

　　從生態(tài)修復入手，變單純的恢復治理生態(tài)環(huán)境為經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會(huì )效益的共贏(yíng)。筆者曾經(jīng)對安徽省淮北市采煤塌陷區修復治理情況進(jìn)行調研，這個(gè)市有20萬(wàn)畝采煤塌陷區，已經(jīng)修復治理了10萬(wàn)畝，并且大力發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)，搞生態(tài)旅游等。這給我們一個(gè)很大的啟示:不僅良好的生態(tài)環(huán)境是資本，對中等的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化好、開(kāi)發(fā)好，對比較差的甚至遭到破壞的生態(tài)環(huán)境在治理改造的基礎上進(jìn)行科學(xué)利用，也可以使之成為生態(tài)環(huán)境資本，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)農業(yè)入手，這是轉變農業(yè)增長(cháng)方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，搞好農村節能減排，建設社會(huì )主義新農村的根本舉措。

　　六是“四種手段并用”。

　　行政手段。國發(fā)［2007］15號文件強調，“將節能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容，實(shí)行問(wèn)責制和‘一票否決’制”。為確保實(shí)現節能減排的目標，有關(guān)部門(mén)要有壯士斷腕的勇氣，上大壓小，下決心淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)業(yè)結構調整。還要集中必要的人力、物力和財力，對實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟與節能減排的鏈接技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。

　　政策手段。要加快研究制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)節能減排的財政、稅收、價(jià)格、金融、保險、投資、生態(tài)補償等政策，用足、用好已有的政策。

　　法律手段�！堆�環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》已由十一屆全國人大常委會(huì )審議通過(guò)，并于2009年1月1日起實(shí)施。國發(fā)［2007］15號文件就節能減排的法制建設，也提出了明確要求:健全法律法規、完善節能和環(huán)保標準、加強煙氣脫硫設施運行監管、強化城市污水處理廠(chǎng)和垃圾處理設施運行管理和監督、嚴格節能減排執法監督檢查。

　　市場(chǎng)手段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)節能減排工作，也要按市場(chǎng)經(jīng)濟的辦法，引入

　　市場(chǎng)機制來(lái)推動(dòng)。國內許多地方在運用市場(chǎng)經(jīng)濟手段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進(jìn)節能　減排方面已有不少成功的做法和經(jīng)驗，急需加快推廣的步伐。

　　三個(gè)“一”:真信真學(xué)真干就會(huì )有成效

　　一是“一個(gè)機遇”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進(jìn)節能減排，不僅改變了傳統的經(jīng)濟增長(cháng)方式，轉變了經(jīng)濟發(fā)展模式，而且帶來(lái)了新的發(fā)展機遇，催生了一系列符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的新產(chǎn)業(yè)。

　　環(huán)境產(chǎn)業(yè)。不同于一般的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包含4個(gè)方面:面向末端污染控制的產(chǎn)業(yè)，面向清潔生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，面向綠色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，面向生態(tài)環(huán)境功能服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和世界經(jīng)合組織的研究表明，建立在循環(huán)經(jīng)濟理念基礎上的環(huán)境產(chǎn)業(yè)必將作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，與信息技術(shù)、生物技術(shù)并列為當代最具發(fā)展潛力的三大領(lǐng)域，是21世紀世界性的主導產(chǎn)業(yè)之一，也完全符合調整經(jīng)濟結構，實(shí)現節能減排的要求。

　　廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達國家，廢棄物再生利用已成為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。在國內，廢棄物再生利用已引起各地廣泛重視，并逐步發(fā)展為重要產(chǎn)業(yè)。

　　節能降耗產(chǎn)業(yè)。國家加大了支持節能減排重點(diǎn)工程和能力建設等方面的投資力度。節能減排既是一項艱巨的戰略性任務(wù)，又將帶來(lái)重要的發(fā)展機遇。

　　可再生能源產(chǎn)業(yè)�，F在世界各國都投入巨資，大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)。國內許多地方，包括高等院校、科研院所和企業(yè)在內，也都在對可再生能源進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，以期降低成本，提高效率和效益。

　　健康產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展節能減排不僅可以降低能源、資源的消耗，減輕環(huán)境污染，還可以改善人類(lèi)的生存環(huán)境，有利于健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　服務(wù)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要轉變兩種模式，一是經(jīng)濟增長(cháng)模式，二是社會(huì )發(fā)展模式。轉變這兩種模式都要有服務(wù)經(jīng)濟做基礎。服務(wù)經(jīng)濟是實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑，而循環(huán)經(jīng)濟理念又是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要指導原則。在人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )運行大系統的每一個(gè)環(huán)節，在生產(chǎn)、建設、流通、消費的各方面，都存在一個(gè)按照線(xiàn)性經(jīng)濟方式運行或者按照循環(huán)經(jīng)濟方式運行的問(wèn)題與選擇。而兩種方式運行的結果是浪費與節約、污染與環(huán)保的本質(zhì)差別。這就要求人們在規劃、策劃、研發(fā)等各環(huán)節，按循環(huán)經(jīng)濟理念搞好服務(wù)，才能更好地實(shí)現節能減排的目標。這也是為什么要以循環(huán)經(jīng)濟指導和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。

　　創(chuàng )意經(jīng)濟，又叫創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )造性產(chǎn)業(yè)或文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。在傳統粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式中，通常是占用大片土地，消耗大量資源、能源，其發(fā)展的代價(jià)是自然資源逐漸枯竭和環(huán)境不斷惡化，因此，資源、能源的約束成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。于是人們就尋求新的出路，從開(kāi)發(fā)客體資源轉向開(kāi)發(fā)人類(lèi)的主體資源，即最大限度地釋放個(gè)人創(chuàng )造力，以創(chuàng )意創(chuàng )造新的產(chǎn)品和新的市場(chǎng)需求，通過(guò)創(chuàng )意策劃和市場(chǎng)運作將各種資源轉化為資本，從而突破傳統資源的約束，為經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)辟新的通道和空間。大力發(fā)展創(chuàng )意經(jīng)濟，可使節能減排另辟蹊徑。今天，創(chuàng )意經(jīng)濟已不再僅僅是一個(gè)理念，而是有著(zhù)巨大經(jīng)濟效益的現實(shí)。國內許多省市正在采取有力措施，積極發(fā)展創(chuàng )意經(jīng)濟。

　　二是“一個(gè)目標”。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，要突出以“節能降耗治污，再生就業(yè)發(fā)展增效”為目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要推行循環(huán)經(jīng)濟，對汽車(chē)行業(yè)而言，筆者建議加上“安全、舒適”；對石化行業(yè)，建議加上“安全、深用”；對煤炭行業(yè)，建議加上“安全、回采”；對建筑行業(yè)，要做到“節能省地治污，健康安全舒適”。

　　三是“一句話(huà)”。2004年，一位當時(shí)只有6歲9個(gè)月的小學(xué)二年級學(xué)生說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟就是保護環(huán)境的經(jīng)濟。筆者和在場(chǎng)的人認為，這句話(huà)對循環(huán)經(jīng)濟的表述非常簡(jiǎn)練、非常樸實(shí)和非常到位。這說(shuō)明循環(huán)經(jīng)濟并不高深，宣傳循環(huán)經(jīng)濟與節能減排要從娃娃抓起，要開(kāi)展全民行動(dòng)。推行循環(huán)經(jīng)濟與節能減排，只要真信、真學(xué)、真干，就會(huì )真有成效。

　　(作者系安徽省循環(huán)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng))

　　要點(diǎn)提示

　　本文作者從6個(gè)“四”和3個(gè)“一”的角度，就如何運用循環(huán)經(jīng)濟的原理和原則推進(jìn)節能減排工作進(jìn)行了詳細闡述。作者重點(diǎn)提出，“四個(gè)更”是循環(huán)經(jīng)濟原理的精神實(shí)質(zhì)，也是推行節能減排的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；節能減排要從加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )入手，從污染治理入手，從生態(tài)修復入手，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)農業(yè)入手等。

　　編輯心得

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大舉措，也是從源頭實(shí)現節能減排的最有效途徑。當前，我們要以體制創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，以資源節約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。只要在全社會(huì )范圍內建立起循環(huán)經(jīng)濟體系，我們就可以做到資源高效利用和廢棄物排放最小化和無(wú)害化，促使節能減排目標早日實(shí)現。