城市森林是森林生態(tài)系統的重要組織部分，發(fā)揮森林生態(tài)體系在保障國土生態(tài)安全、擴展經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的生態(tài)環(huán)境容量中的作用，必須高度重視城市森林建設。2004年以來(lái)，尤其是近兩年來(lái)，在國家林業(yè)局等部門(mén)的有力推動(dòng)下，以創(chuàng )建國家森林城市為有效載體，中國的森林城市建設取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，贏(yíng)得了各地黨委、政府的高度重視和人民群眾的積極擁護，在促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善、推進(jìn)生態(tài)文明建設中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。在推進(jìn)森林城市建設的實(shí)踐中，森林城市建設的理論也在不斷豐富和發(fā)展，形成了一些基本理論架構。

　　森林城市建設的基本理念

　　森林城市不同于綠化模范城市，也不同于園林城市，它有自身獨有的特點(diǎn)。它不以綠量的增加和景觀(guān)的優(yōu)美為標準，突出強調的是森林的生態(tài)功能，要求把城市森林當作生態(tài)系統來(lái)建設。借鑒歐美國家的經(jīng)驗，結合我們的實(shí)踐，可以歸納為6個(gè)理念。

　　一是近自然狀態(tài)的路徑選擇。就是按照森林生態(tài)系統的內在規律去建設城市森林，建設的手段是人工的，但建成的生態(tài)體系應該是近自然的。首先是景觀(guān)設計要近自然，不搞園林式的整齊劃一和過(guò)度修剪。其次是樹(shù)種選擇要近自然，盡量使用本地樹(shù)種，形成多樣性、組團狀的植物群落。第三是管護方式要近自然，城市森林生態(tài)系統形成后，即應盡量減少人工對其自然演替的干預。

　　二是城鄉一體的發(fā)展統籌。生態(tài)系統是沒(méi)有城鄉界限的，因此搞城市森林建設必須把城鄉放在一起考慮，主要是在三個(gè)方面搞好統籌。一個(gè)是規劃一體。在規劃中就要給鄉村以城市待遇，把農田生態(tài)系統、新農村建設中生態(tài)環(huán)境建設納入城市森林總體規劃之中。另一個(gè)是投資一體。改變過(guò)去那種城市由市政投資、鄉鎮自己投資的二元結構，把城市、鄉鎮的森林建設投資統一納入市政投資考慮。再一個(gè)是管理一體。過(guò)去很多地方森林的管理都是城市由園林局管、鄉鎮歸林業(yè)局管，在森林城市建設中這種體制的弊端越來(lái)越明顯。成都市就在創(chuàng )建國家森林城市的過(guò)程中，把兩個(gè)局合并，理順了管理體制。

　　三是林水相依、林城相依、林路相依、林村相依、林居相依的體系部局。賈慶林同志為森林城市創(chuàng )建工作作了“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的題詞。如何落實(shí)好這個(gè)思想？做到“五個(gè)相依”就完成了體系布局，森林就會(huì )在相依中走進(jìn)城市，城市就會(huì )在相依中擁抱森林。所謂相依就是共為主體，森林作為城市活的基礎設施，不是處于從屬地位，而是與水、路、城、村、居同等重要；所謂相依就是相互支撐、互為前提，各自為對方的發(fā)展創(chuàng )造條件；所謂相依就是相互融合，你中有我、我中有你，在相互促進(jìn)中共同發(fā)展。

　　四是濃郁鮮明的地方特色。森林城市建設的經(jīng)驗是可以相互借鑒的，但是森林城市的模式是不可以相互復制的。每一個(gè)地方的森林城市建設都要從當地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、氣候地理特點(diǎn)和文化歷史傳承出發(fā)，走本地化的森林城市建設之路。

　　五是開(kāi)放互動(dòng)的管理模式。森林城市的森林一定是人們可以親近的，不是拆墻透綠的問(wèn)題，而是要拆墻進(jìn)人，使城市居民能夠最大限度地享受森林對身心的愉悅和陶冶。因此，森林城市中的森林公園、城市公園和綠地，都應該盡量向市民免費開(kāi)放。

　　六是節水、節力、節財的效益控制。隨著(zhù)各級黨委、政府對森林城市建設越來(lái)越重視，各地也出現了搞大投入、大動(dòng)作，運動(dòng)式城市森林建設傾向。對此，必須努力予以糾正，努力在推廣節水、節力、節財技術(shù)措施和管理控制手段上下功夫。在節水上充分利用降水和土壤水，推廣噴灌和微灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，最大限度地提高森林建設用水效率，即使像廣州、杭州、武漢、無(wú)錫這樣的多水城市，也應從我國總體缺水的情況出發(fā)，督促他們采用節水技術(shù)。在節力上主要是不給老百姓造成更多額外負擔，盡量減少動(dòng)遷規模，不搞經(jīng)費和人力上的硬性攤派。在節財上堅持量力而行的原則，能分步搞的，確定長(cháng)遠規劃后分步實(shí)施。與“三節”要求相適應的是，在整個(gè)城市森林建設和推進(jìn)過(guò)程中堅持做到“三個(gè)不主張”，即不主張運動(dòng)式推進(jìn)、不主張大樹(shù)和名貴樹(shù)種進(jìn)城、不主張超財力投入，從而使城市森林建設更加符合森林生態(tài)系統的內在規律和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，最大限度地增強城市森林建設的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。

　　森林城市創(chuàng )建的基本要求

　　森林城市創(chuàng )建工作是貫徹城市森林建設理念，推進(jìn)城市森林建設的有力手段，開(kāi)展好創(chuàng )建工作主要應該把握好五項基本要求。

　　一是建設規劃的長(cháng)期性。一般應做5到10年的規劃。這是因為，一方面森林城市的森林不僅僅是綠化的概念，從種下樹(shù)苗，到形成森林具有生態(tài)功能，需要兩到三年時(shí)間；另一方面，森林城市的建設要求和指標，也隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾要求的提高而不斷變化，必須確立長(cháng)遠眼光，為城市森林未來(lái)發(fā)展預留足夠的空間。

　　二是價(jià)值取向的和諧性。森林城市建設的唯一價(jià)值取向就是人與自然的和諧，森林城市建設水平的最終判斷標準就是人與自然、人與森林的和諧程度。因此，在指導森林城市建設中，我們要盡力避免不和諧因素的出現，盡量避免大規模的樹(shù)進(jìn)人退式的推進(jìn)方式，盡量用租賃等溫和、雙贏(yíng)的手段取得城市森林建設用地，防止引發(fā)社會(huì )矛盾。

　　三是服務(wù)對象的群眾性。森林城市的森林是為最廣大群眾服務(wù)的。因此，創(chuàng )建過(guò)程中要堅持做到引導百姓積極參與，創(chuàng )建成果讓老百姓共享。搞好宣傳策劃，利用各種媒體廣泛宣傳城市森林的重要作用，創(chuàng )建森林城市的重大意義，贏(yíng)得群眾的支持和理解。同時(shí)，在規劃建設中把方便群眾親近森林作為重要標準，使城市森林能夠在為最廣大人民群眾的服務(wù)中發(fā)揮作用。

　　四是社會(huì )動(dòng)員的廣泛性。毫無(wú)疑問(wèn)，森林城市的建設是應該以政府部門(mén)為主導的，但是社會(huì )各界的參與尤為重要。只有全社會(huì )動(dòng)員起來(lái)，森林城市建設才有持久動(dòng)力。目前，各地在森林城市建設中創(chuàng )造了許多好的辦法。有企業(yè)認捐的形式，由企業(yè)捐資造林；有開(kāi)發(fā)商配套建設方式，開(kāi)發(fā)商在建設商品住宅時(shí)就配套建設小區“森林”；有個(gè)人義務(wù)植樹(shù)、認養樹(shù)木等等。

　　五是投資主體的多元性。城市森林不僅具有生態(tài)功能，還有許多經(jīng)濟功能可以挖掘利用。許多城市的經(jīng)驗表明，城市森林建設不是一項只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的事業(yè)。只要同木材生產(chǎn)、林果業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)很好地結合起來(lái)，城市森林一樣具有經(jīng)濟功能，能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此，還應該加強這方面的研究、論證和運作，使城市森林成為一項能夠帶來(lái)收益的事業(yè)，吸引更多的資金用于城市森林建設。

　　森林城市建設的主要模式

　　通過(guò)近4年的實(shí)踐和探索，基本形成了5種森林城市建設模式。

　　一是生態(tài)環(huán)境治理型森林城市建設模式，代表城市是沈陽(yáng)。沈陽(yáng)在創(chuàng )建國家森林城市時(shí)面臨的生態(tài)環(huán)境壓力很大，作為重工業(yè)城市，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾十分突出。沈陽(yáng)市把創(chuàng )建國家森林城市作為推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境治理的平臺，舉全市之力全力推進(jìn)森林城市建設，隨著(zhù)被授予國家森林城市，一舉扭轉了被動(dòng)局面。

　　二是推動(dòng)文明轉型型森林城市建設模式，代表城市是廣州、杭州等工業(yè)發(fā)達城市。這些城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較高，人均GDP排在全國前列。如何貫徹十七大精神推動(dòng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉型，是下一步這些城市面臨的主要任務(wù)。創(chuàng )建國家森林城市為這種轉型提供了一個(gè)綜合性平臺，這些城市的實(shí)踐表明，這個(gè)平臺非常有效。

　　三是拓展城市生態(tài)環(huán)境容量型森林城市建設模式，代表城市有新疆阿克蘇。阿克蘇市幾十年如一日，全面推進(jìn)造林綠化，建成了舉世驚嘆的柯柯牙工程，森林每前進(jìn)一步，城市居民的生存發(fā)展空間就大一步�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有城市森林建設的推進(jìn)，就沒(méi)有阿克蘇今天的建設規模和發(fā)展成就。

　　四是產(chǎn)業(yè)支撐型森林城市建設模式，代表城市是許昌、臨安等城市。這些城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，經(jīng)濟林面積不斷擴大，群眾造林的積極性非常高，為森林城市建設奠定了堅實(shí)的基礎。

　　五是水資源節約型森林城市建設模式，代表城市是包頭。包頭是一個(gè)缺水城市，但是包頭市從最初的63棵樹(shù)，發(fā)展到處處綠樹(shù)成陰，并沒(méi)有出現種樹(shù)與城市發(fā)展和人民生活爭水的現象。原因就在于他們不斷改進(jìn)節水技術(shù)，城市灌溉用水全部來(lái)自4個(gè)污水處理廠(chǎng)的中水。

　　這些理念、要求和模式是在城市森林的實(shí)踐中不斷發(fā)展的，還要在實(shí)踐中不斷完善。只要我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真研究解決城市森林建設中的新情況、新問(wèn)題，城市森林建設就一定會(huì )在理論不斷創(chuàng )新中提高到新的水平，在推進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展、建設生態(tài)文明中發(fā)揮越來(lái)越積極重要的作用。（中國綠色時(shí)報　作者：葉智）