新華網(wǎng)甘肅頻道4月27日電 在鬧市中擁有一片寧靜的綠地，讓上班族在繁花點(diǎn)點(diǎn)中舒緩一天的疲勞；在綠地中央有一片清澈的湖水，讓老人們在清風(fēng)拂過(guò)的柳枝邊靜靜的享受垂釣的樂(lè )趣；在綠蔭的小道上有孩子們嬉笑的身影，還有情侶幸福的擁抱……這是置身城市中的每一個(gè)市民習以為常的“公園休閑圖”。

    然而當這樣一個(gè)城市花園被宣布屬于私人所有時(shí)，作為“外人”的普通市民們是否還能自由自在地倘佯其中，怡然自樂(lè )呢？當“公園”不再姓“公”，城市的管理者們又該用什么樣的方式，確保這些私有的園林融入城市景觀(guān)，融入市民生活呢？眾多城市爭相出臺的鼓勵個(gè)人、企業(yè)投資建設“公園”的政策就引發(fā)了這樣的熱議。

    我的“公園”我建設

    今年４月，一則關(guān)于政府部門(mén)鼓勵個(gè)人投資興建公園的消息引起了合肥市民的廣泛關(guān)注。在一場(chǎng)合肥市園林局、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、高校、企業(yè)等為代表的１０余家單位共同參加的合肥市全民綠化座談會(huì )上，合肥市園林部門(mén)透露，為鼓勵社會(huì )資本參與城市綠化，合肥市擬就個(gè)人投資建公園采取相關(guān)措施并實(shí)行政策引導，個(gè)人、企業(yè)如感興趣，可通過(guò)認建的方式，直接投資參與公園建設，所建公園可以以私人名義命名。目前，這一政策的具體操作方案還在草擬中。

    事實(shí)上，個(gè)人投資建公園此前早已在不少城市運作起來(lái)。早在２００５年，中國公園協(xié)會(huì )理事會(huì )就已表示，針對公園數量少、城市面貌迫切需要改觀(guān)的現實(shí)情況，建設部等相關(guān)部門(mén)擬鼓勵企業(yè)、事業(yè)、公民及其他社會(huì )團體通過(guò)資助、捐贈等多種方式參與公園建設。當時(shí)，襄樊也已出現了國企和個(gè)人投資建設了類(lèi)似的“公園”。成都市出臺的《成都市公園條例》也明確指出，鼓勵自然人、法人和其他組織投資公園建設、經(jīng)營(yíng)或以資助、捐贈等方式支持公園事業(yè)的發(fā)展，并劃定鼓勵投資的具體范圍。昆明、常州等城市也有不少來(lái)自房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、商業(yè)企業(yè)等民間資本投資的公園。

    在有關(guān)園林部門(mén)看來(lái)，“這是使雙方都受益的做法”。一方面，城市綠化擁有了更廣闊的資金來(lái)源，將造福于廣大市民；另一方面，企業(yè)或個(gè)人通過(guò)城市公共場(chǎng)所的建設，提升和樹(shù)立了自身形象。

    類(lèi)似的成功案例在國外也早就不是新鮮事。如紐約中央公園就一直保留著(zhù)一個(gè)優(yōu)良傳統，即把個(gè)人和公園的建設、管理一直緊密地聯(lián)系在一起，在有限的政府撥款外，籌集大量私人捐款以維持公園的運作。經(jīng)過(guò)多年的運作和推廣下，捐贈者、建設者的目光已從中央公園轉移到小公園身上，投身更多的公園建設和維護。作為回報，園林部門(mén)可以為這些個(gè)人或團體“冠名”他們所建的一個(gè)湖心島、一片綠地，甚至一個(gè)噴水池。

    公共空間ＶＳ私人所有

    在我國城市居民的通識理解中，“公園”，顧名思義，公有性是其根本的特征，公園似乎天然就是作為公共空間、公共環(huán)境的一部分而存在。即使是我國古代園林的典范，那些分布在蘇、揚、滬、寧、杭、嘉一帶的著(zhù)名古典私家園林，如今也成為了“公園”的一份子，不再是“深藏閨中”的私人珍寶，而是普通百姓旅游休閑的好去處了。

    而如今，當人們再次看到投資、建設公園等可以成為某個(gè)人或者企業(yè)、商家的“個(gè)人行為”，難免會(huì )產(chǎn)生各式各樣的擔心和疑問(wèn)。盡管到目前為止，還并沒(méi)有相關(guān)的法律法規，對私人所建“公園”的“所有制”進(jìn)行明確界定，也沒(méi)有對此類(lèi)“公園”的開(kāi)放、管理、游覽守則進(jìn)行具體規定，但人們已經(jīng)開(kāi)始擔心，這些本應屬于公共空間的私人所建公園是否能保證對全民開(kāi)放？在大多數城市公園都免費向市民開(kāi)放的今天，私人所建公園也能給出同等的待遇嗎？

    網(wǎng)友“橫眉冷對千夫指”就說(shuō)：“我所居住的城市近郊有一座小山，植被保護還算完好，風(fēng)景相當不錯，還屬于一個(gè)省級風(fēng)景區的范圍之內，可是現在卻成了別墅區的‘私家花園’，水泥路從山下直接通到山頂。臨近山頂的地方建起了搖控鐵門(mén)，有保安日夜值班，象我這樣的閑人只能‘免進(jìn)’了”。

    他認為，如何保證這些占用城市有限資源的私人建設“公園”不會(huì )淪為一個(gè)又一個(gè)的“私家會(huì )所”，成了拒大多數人于門(mén)外的“富人俱樂(lè )部”，在“私人建設”、“私人所有”、“私人冠名”的同時(shí)，真正實(shí)現管理部門(mén)讓更多的人參與綠化、讓更多的市民享受綠意的初衷，才是鼓勵私人建設公園最應該解決的問(wèn)題。

    一些社會(huì )學(xué)家就對此表示了隱憂(yōu)。他們認為，個(gè)人投資建設公園，如果沒(méi)有合理的引導和管理，可能會(huì )增加社會(huì )上一部分人的仇富心理，認為有錢(qián)就能把公共的區域占為己有，從而不利于社會(huì )的和諧和安定。

    此外，一些城市的園林部門(mén)也指出，私人建園林的具體執行層面，很可能會(huì )出現“青菜蘿卜，各有所愛(ài)”的局面。由于不同投資者的喜好和追求都不同，作為投資方，大家都希望能把自己的傾向體現在“自己的園林”里，這樣一來(lái)便難免缺失了對整體城市面貌和環(huán)境的把握，難免會(huì )造成重復建設、扎堆建設，甚至產(chǎn)生城市內部的環(huán)境不協(xié)調，這也是私人建園林需要解決的問(wèn)題。

    無(wú)論“所有制”，優(yōu)化管理、規范開(kāi)放最重要

    “我國古典園林的典范之作‘蘇州園林’也屬于私家園林，但即使是在封建社會(huì )那樣的環(huán)境下，這些私家園林也會(huì )在每年的一兩天固定地向平頭百姓開(kāi)放，供人們參觀(guān)游覽，”網(wǎng)友“乖乖女”表示，“在當代的瑞典也是如此，不但是國家公園，甚至連私人的花園都要定期向公眾開(kāi)放，因為他們相信，任何一處美景都是屬于國民共有的，任何人都有欣賞享受自然的權利！”

    她認為，其實(shí)無(wú)論園林的“所有制”，只要能優(yōu)化管理、規范開(kāi)放，真正融入社會(huì )生活，最終都能得到市民的接納和喜愛(ài)�！叭缤�現在的很多私人博物館一樣，游客在參觀(guān)時(shí)對‘主人’的意志也都能夠表現出尊重和歡迎，譬如遵守開(kāi)放時(shí)間、遵守游覽守則等，這樣也更有利于社會(huì )和諧共處”。

    這一觀(guān)點(diǎn)也代表了大多數人對私人建設“公園”的期待：對公眾開(kāi)放，與公眾共享。專(zhuān)家也指出，不管是個(gè)人投資園林，還是政府整體規劃建設，根本上都離不開(kāi)與建設城市發(fā)展和自然環(huán)境的和諧統一。對相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，就是要對如何開(kāi)展個(gè)人園林建設做出規范化的管理，在尊重投資者意愿的同時(shí)，兼顧普通百姓的心聲，這樣才能保證個(gè)人園林建設順利開(kāi)展，真正成為“全民綠化”的中堅力量。

    同時(shí)，合肥市園林部門(mén)也指出，個(gè)人建園林既然是以促進(jìn)全民綠化為出發(fā)點(diǎn)，那么在行為上就不應僅僅局限于“建設”，在對象上也不僅僅限定于“公園”。不妨學(xué)習其他國家的成功經(jīng)驗，把已有的由市政供養的公園維護、完善工作逐步向私人開(kāi)放，將已在許多城市開(kāi)展起來(lái)的“認養綠地”、“認養樹(shù)木”等活動(dòng)的內涵更進(jìn)一步拓展開(kāi)，如鼓勵更多個(gè)人或團體為公園定期維護，捐建設施等，最終把這樣“個(gè)人建設園林”的縮影轉化成全民綠化、美化城市環(huán)境的大行動(dòng)。