[LCCA倫敦氣候變化署成立于2006年3月，是倫敦市應對氣候變化的主要機構，促進(jìn)可持續和再生能源的發(fā)展，并落實(shí)與氣候變化相關(guān)項目的實(shí)施，尤其側重能源、水、廢物和交通等方面。]

　　[塔蒂安娜：倫敦氣候變化署氣候變化經(jīng)理，主管倫敦建筑環(huán)境、能源和廢物方面的低碳項目的鑒定與設計。]

　　城市的碳排放量占了全球碳排放總量的75%，但高密的城市環(huán)境，決定了它在經(jīng)濟“去碳化”上舉足輕重。在倫敦，我的工作內容就是努力使倫敦成為可持續發(fā)展低碳城市的榜樣。上海之行讓我發(fā)現很多問(wèn)題，同時(shí)也增強了我的信念——城市應該如何行動(dòng)起來(lái)，攜手應對發(fā)展的新挑戰。

　　據聯(lián)合國統計，城市容納了世界總人口的一半以上，所排放的溫室氣體占到總量的75%。城市對資源的需求和碳覆蓋領(lǐng)域的擴張都遠遠超出其所能承載的界限，嚴重影響了它的繼續發(fā)展及其在當地和全球環(huán)境、經(jīng)濟中的作用。然而，盡管高密度的城市環(huán)境和高頻率的各色活動(dòng)使城市對資源有巨大的需求，它們仍承擔著(zhù)發(fā)展低碳經(jīng)濟的重任。人口的密集，居民的聚居，各種商業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，使之比低密度地區更能有效地控制人均資源占有量以及能耗。在政策制定、落實(shí)方面都有強大區域性權力的大城市，其政治和制度的架構使之在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面有著(zhù)更大的優(yōu)勢。

　　倫敦是歐洲增長(cháng)最快的城市，有八百萬(wàn)常住居民。如此的增長(cháng)速度需要每年增加供應30,000套新的住房，并在未來(lái)十年內增加配套的商業(yè)和產(chǎn)業(yè)空間。倫敦如何能以這樣的增長(cháng)速度邁向低碳經(jīng)濟？在高速發(fā)展的中國，人口城市化是可預知的發(fā)展趨勢，聯(lián)合國預計到了2050年中國將有4到6億人口流向城市，相當于將歐洲所有人口遷移到新的城市。上海和中國其它地方一樣都在經(jīng)歷著(zhù)前所未有的城市化進(jìn)程。上海約有一千七百萬(wàn)人口，在未來(lái)十年將以三位數的速度增長(cháng)。同時(shí)，倫敦和上海都已經(jīng)在承受著(zhù)氣候變化帶來(lái)的不良影響，例如夏天的極度高溫，洪水過(guò)后引發(fā)的干旱等。這些都潛在地威脅著(zhù)生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟的發(fā)展。上海和倫敦如何在擴張的同時(shí)能保持生活質(zhì)量和經(jīng)濟增長(cháng)，以可持續的方式利用有限的資源，并實(shí)現低碳經(jīng)濟？

　　2005年起，倫敦將氣候變化作為首要政治問(wèn)題來(lái)攻堅，主要得力于市長(cháng)Ken Livingstone和副市長(cháng)Nicky Gavron果決的領(lǐng)導，也得益于英國和倫敦經(jīng)濟領(lǐng)域新開(kāi)辟的更大的政策空間。大家越來(lái)越多地認同，氣候變化是危及到每個(gè)人的當務(wù)之急。各種極端惡劣氣候變化觸發(fā)了人們態(tài)度的改變以及關(guān)注程度的增加，例如美國新奧良市的臺風(fēng)卡特里娜；同時(shí)過(guò)去幾十年倫敦人親身經(jīng)歷了細微卻顯而易見(jiàn)的區域性氣候變化也讓人們深切感受到氣候變化的惡果，夏季的極度高溫、干旱使樹(shù)木干枯，引起水災或地面沉降，或溫夏，這一切都令人覺(jué)得混亂并給未來(lái)的發(fā)展蒙上陰影。

　　[倫敦能源層級]

　　在市長(cháng)的領(lǐng)導下，倫敦應對氣候變化主要通過(guò)倫敦所有的政策和法規權力來(lái)推進(jìn)各項措施付諸實(shí)施，并和私營(yíng)企業(yè)、民間組織共同攜手保證政策能順利落實(shí)。倫敦的領(lǐng)導人認識到要實(shí)現這些目標，必須讓倫敦市民改變他們的生活方式，但這并不意味著(zhù)他們要降低生活標準和質(zhì)量，相反，隨著(zhù)低碳經(jīng)濟的轉型，這些目標都將在社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展中得到同步實(shí)現。

　　氣候變化被納入倫敦政策始于2004年頒布的《倫敦能源策略》�！恫呗浴肥顷P(guān)于如何在滿(mǎn)足倫敦市民基本能源需要，克服燃油短缺前提下對本土和全球環(huán)境產(chǎn)生健康的影響的方針政策。它也確認了，通過(guò)發(fā)展新的清潔技術(shù)實(shí)現可持續發(fā)展能源的框架是其對倫敦經(jīng)濟發(fā)展的重大貢獻�！恫呗浴分贫�了減低能源消耗和碳排放的目標，認識到為更好地理解氣候變化而建立合作關(guān)系的必要性以及在倫敦實(shí)施低碳方案時(shí)如何克服機制及市場(chǎng)屏障。這促成了2004年《倫敦能源、氫與氣候變化合作伙伴關(guān)系》的誕生，并于2005年宣布、2006年正式成立倫敦氣候變化署——一個(gè)負責落實(shí)市長(cháng)在氣候變化方面的政策和戰略的市政府直屬官方機構。

　　在英國，倫敦政府的地區規劃有很大的自主權，因此修訂《倫敦規劃》時(shí)，規劃框架必須將可持續發(fā)展、氣候變化整合到倫敦的發(fā)展計劃中。在最后的征詢(xún)階段，修訂的《倫敦規劃》要求實(shí)現可持續發(fā)展型設計和建筑，以碳為基礎的節能型能源分層，分散式能源的清潔生產(chǎn)及使用20％當地可再生能源，同時(shí)還尋求垃圾回收、水資源管理的方法，以及應對氣候變化所需采取的措施�！秱惗匾巹潯穼⒂辛Φ乇ＷC倫敦今后的發(fā)展符合可持續發(fā)展及氣候變化的標準。建立公平的競爭環(huán)境確保了競爭并非單一目的，而實(shí)際上推進(jìn)倫敦地區有競爭力的、可持續型建設市場(chǎng)的發(fā)展。

　　然而，倫敦所面臨的挑戰遠遠不是《倫敦規劃》所能覆蓋。倫敦房屋現時(shí)的年均更新速度介于1％至2％之間，這意味著(zhù)到2020年倫敦依然有70％至80％的房屋尚未更新，新房屋建設和翻新只是冰山一角。改造現有基礎建設使之達到可持續發(fā)展要求是倫敦所面臨的真正挑戰。

　　2007年2月，倫敦頒布了《氣候變化行動(dòng)綱要》，設定了減碳目標和具體實(shí)施計劃，主要集中在《倫敦規劃》所未覆蓋三個(gè)重要方面，包括現有房屋貯備、能源運輸與廢物處理和交通三部分。綜合了LCCA的研究成果后，《倫敦氣候變化行動(dòng)綱要》明確了將這一系列措施落實(shí)到房屋建設上�！毒V要》成為了倫敦邁向低碳城市的里程碑。其目標是,以1990年為基準，2025年要減排60％，其中的35％是通過(guò)倫敦直接的行動(dòng)實(shí)現，25％通過(guò)英國政府承擔�！熬G色家居服務(wù)”主要針對居住的方面制定了一系列的措施，覆蓋從信息到門(mén)房的審查與供應�！熬G色組織”項目以商業(yè)性建筑及銷(xiāo)售環(huán)節中的兩個(gè)方面為目標，綠色標識幫助居住者認識并采取減碳措施，而“更美好家居伙伴關(guān)系”則是在認知市場(chǎng)對于競爭激烈的倫敦商業(yè)市場(chǎng)具有主導作用這一基礎上，通過(guò)自愿合作關(guān)系，與商業(yè)樓宇的業(yè)主攜手共同減少碳排放。

　　倫敦低碳方案建立的基礎還包括對清潔能源技術(shù)所展現的重大市場(chǎng)潛力的認知。能源策略公布之后，有調查顯示清潔技術(shù)市場(chǎng)若達到策略的預期目標至2015年它將為倫敦帶來(lái)一個(gè)擁有30多億英鎊的新市場(chǎng)，并將提供5000-7000個(gè)就業(yè)崗位。參照2006年9月公布的斯特恩報告，這些數字尚顯微小，斯特恩估計到2050年清潔能源技術(shù)的總值將達到5000億英鎊。為倫敦這樣的城市尚呈現了如此巨大的機會(huì )，對擁有雄厚產(chǎn)業(yè)基礎的上海將意味著(zhù)更多。

　　參觀(guān)上海的時(shí)候，我將倫敦的經(jīng)驗融入觀(guān)察，用一種新的眼光來(lái)看待上海如何應對相似并日益嚴峻的挑戰。從上空俯瞰，上海像個(gè)滿(mǎn)是玻璃、鋼鐵和混凝土，活躍又涌動(dòng)的海洋，伴有高高的浪花和永無(wú)止境的能源。但一旦真正走進(jìn)城市，徜徉在大街小巷時(shí)第一印象就會(huì )發(fā)生變化，取而代之的是一幅綠色的圖景。藏匿于大都市的公園和花園出現了，這些“綠島”可謂是廣大上海人的市肺。這一切，是否標志著(zhù)另一種發(fā)展的可能？

　　能源供應是限制上海社會(huì )進(jìn)步與經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。上海已經(jīng)針對如何提高能效、完善相關(guān)制度制定了一系列政策，這將對減緩氣候變化起到直接作用。自1990年起，上海已使能源消耗不再與經(jīng)濟增長(cháng)直接掛鉤，在經(jīng)濟增長(cháng)翻兩番的同期，能源消耗卻只增長(cháng)一倍。為了應對挑戰并落實(shí)中央五年計劃的要求，上海市發(fā)展改革委員會(huì )出臺了《上海能源白皮書(shū)》，為實(shí)現每單位GDP的節能值至2010年較2005年上升20％而擬定了政策框架。為實(shí)現這一目標，具體的措施包括《關(guān)于加強節能工作的決定》，強調加快產(chǎn)業(yè)結構的調整，推進(jìn)節能技術(shù)的研發(fā)，加強節能管理， 落實(shí)節能措施，鼓勵各行業(yè)加入到節能中來(lái)等。所涵蓋的領(lǐng)域包括：決策部門(mén)、能源密集型產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通和垃圾處理部門(mén)等。措施包括：高效工業(yè)生產(chǎn)方法、節能型照明、分散式發(fā)電、廢熱利用以及能源需求方的管理等。

　　[低碳措施]

　　ARUP公司在倫敦通過(guò)漂亮的圖片和先進(jìn)的展示技術(shù)宣傳崇明島的零碳城市東灘。到了中國才發(fā)現，這既可能是潛能的端倪亦可能是矛盾的冰山一角。上海和北京城市規劃中有5個(gè)以上的零碳城市，上海東南的德國可持續港口城， 2010上海世博會(huì )的可持續發(fā)展目標，加上各種節能和應對氣候變化的政策，看來(lái)城市發(fā)展的新模式已經(jīng)嶄露頭角。這究竟是冰山一角，或是變革的轉折，還是海市蜃樓？

　　在邁向低碳城市的道路上，倫敦和上海都面臨著(zhù)許多的挑戰，包括住房?jì)�備、新發(fā)展、能源供應、交通，垃圾與水供應等。急劇城市化的上海，面臨了相似甚至更嚴峻的挑戰，但同時(shí)也有著(zhù)更大的發(fā)展潛力。倫敦和上海如何從對方的經(jīng)驗和實(shí)踐中互相學(xué)習？倫敦市政府在北京和上海都設立了海外辦公室，以促進(jìn)與中國大城市在經(jīng)濟、社會(huì )、可持續發(fā)展及氣候變化等領(lǐng)域上的合作。全球大城市氣候領(lǐng)導聯(lián)盟C40由倫敦發(fā)起，上海作為觀(guān)察城市之一參加了該組織。這一切都正為未來(lái)的合作鋪平道路。

　　從倫敦和上海兩座城市應對氣候變化所采取的措施可以看出，為建立一個(gè)可持續、低碳、低耗能的城市，促進(jìn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，所需要的措施和技術(shù)正為越來(lái)越多的人們理解，技術(shù)也已成熟，并可投入使用。事實(shí)上，清潔技術(shù)是通向可持續經(jīng)濟的途徑之一。各個(gè)案例均顯示，主要的挑戰在于如何跨越低效型法規框架、如何克服可行性經(jīng)濟模式的缺乏、資金不到位和既得利益等因素造成的阻礙，從而將這些措施付諸實(shí)行。突破這些障礙需要通力的合作，國家和各地方政府制定好政策規章，在私人和公共領(lǐng)域發(fā)展合作項目，為研發(fā)清潔的技術(shù)提供足夠的資金，政府、企業(yè)、發(fā)展商、建設者、能源公司等都一同努力，超越狹隘的本位利益，為建設一個(gè)有競爭力的低碳市場(chǎng)而努力，這樣一個(gè)低碳的綠色城市才可能離我們越來(lái)越真實(shí)。