“民意失真”的六大癥狀

　　尊重民意是現代社會(huì )的基本特質(zhì)，也是我們黨治國理政的一貫倡導。毋庸置疑，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，民意參與政治生活、重大決策、政策制定的渠道越來(lái)越多，民意的聲音也越來(lái)越響，尊重民意的氛圍也越來(lái)越濃。

　　但同樣不可否認的是，在當前某些地方“官意主導民意”的格局尚未完全打破的情況下，一些部門(mén)、一些環(huán)節，民意常常處在“擺花瓶”的尷尬境地，有的地方甚至不惜用造“假民意”的辦法來(lái)推行“武斷的官意”，導致一些決策、一些行政行為與真民意相去甚遠，進(jìn)而戕害真民意的生長(cháng)。

　　癥狀一:“只說(shuō)好，不說(shuō)差”

　　現實(shí)生活中，各種評比、創(chuàng )建活動(dòng)似乎成為一些地方和部門(mén)的“主業(yè)”。把評比或創(chuàng )建作為推動(dòng)工作的抓手，本無(wú)可厚非，但當評比或創(chuàng )建多到幾乎成為“公害”時(shí)，其背后的民意基礎就會(huì )異化。典型的癥狀是，一些城市刮起了評比或創(chuàng )建的攀比風(fēng)，比誰(shuí)的名頭多，比誰(shuí)墻上掛的牌牌分量重，如此下去，弄得民怨沸騰。

　　在“創(chuàng )建政績(jì)”思想的主導下，一些城市不顧老百姓的真正感受和發(fā)展的實(shí)際情況，采取全民動(dòng)員的辦法粉飾太平，市民不愿意，就通過(guò)各種辦法一級壓一級，壓到最后就是“只允許說(shuō)假話(huà)，不允許說(shuō)真話(huà)；只允許報假情，不允許報真情”。更有甚者，一些地方為了對付上級創(chuàng )建檢查組，給一些可能被檢查到的部門(mén)或地方定“說(shuō)話(huà)調子”，該說(shuō)什么、不該說(shuō)什么全部印成書(shū)面的，發(fā)給每家每戶(hù)，讓老百姓都要背下來(lái)，并交代檢查組問(wèn)到時(shí)，就按標準答案說(shuō)，不允許自己發(fā)揮，更不允許說(shuō)不好的。一些市民很反感，把書(shū)面答案故意丟掉，街道干部又反復上門(mén)做工作，說(shuō)要顧全大局，創(chuàng )建是為大家好，是全體市民的榮譽(yù)等等。個(gè)別地方還強迫學(xué)校放假，讓學(xué)生背下事先準備好的答案，時(shí)刻準備著(zhù)對檢查組“對答如流”。

　　明明是城市交通存在嚴重的堵車(chē)現象，明明是社會(huì )治安一塌糊涂，明明是城市管理水平還有很大差距，卻非要市民說(shuō)出相反的話(huà)來(lái)，這樣的造假民意就堂而皇之地成為上級檢查組判斷城市市民對創(chuàng )建支持度的標準，最后得出的結論也就毫無(wú)懸念地變成“群眾支持度高”等說(shuō)法。

　　癥狀二:“瘋狂的滿(mǎn)意率”

　　工作做得好不好，通過(guò)干部和群眾滿(mǎn)意率測評進(jìn)行檢查，本來(lái)是件好事情，也是值得倡導的做法，然而，許多滿(mǎn)意率測評在實(shí)際執行中變了味道。

　　滿(mǎn)意還是不滿(mǎn)意，本身是個(gè)主觀(guān)性很強的選項。在一個(gè)寬松的環(huán)境中，民意對一個(gè)事項的判斷自然有其內在傾向性，滿(mǎn)意率高一些或低一些，客觀(guān)上都是民意的選擇。但是，當把“高滿(mǎn)意率”作為政績(jì)來(lái)追求時(shí)，民意往往就會(huì )在測評中被扭曲，滿(mǎn)意率就變成了數字游戲。

　　在三種情況下得出的滿(mǎn)意率，其真實(shí)性值得警惕:一是“小圈子”的滿(mǎn)意率，通常是“官測官”，由于大家都是“官”，今天你測評我，明天我測評你，大家都需要支持一把，因此在測評中通常是“滿(mǎn)意至上”，這樣的測評往往變成了互相抬舉的工具，其滿(mǎn)意率的公眾感很差；二是被“輔導”出的滿(mǎn)意率，往往發(fā)生在達標、評比活動(dòng)中，被測評單位為了面子，通常要在一定范圍內進(jìn)行發(fā)動(dòng)和輔導，說(shuō)白了就是要大家多表達滿(mǎn)意，少表達或不表達不滿(mǎn)意，如此被導演出來(lái)的滿(mǎn)意率測評，其結果可想而知，有的滿(mǎn)意率高得嚇人，造假的痕跡顯而易見(jiàn)；三是“事不關(guān)己”的滿(mǎn)意率，有些測評事項令參與測評的人摸不著(zhù)北，既不是自己熟知的事項，也與自己沒(méi)有關(guān)系，這樣的事項測評結果往往都是很好的，有關(guān)部門(mén)以此表明自己的工作做得好，事實(shí)上，這是很大的誤導，因為在民意不知情的情況下，就不存在真實(shí)的表達。

　　癥狀三:“看不懂的公示”

　　公示，被作為搜集民意的一個(gè)常用手段加以運用。公示的過(guò)程就是公眾知情的過(guò)程，也是接受評頭論足的過(guò)程。但事實(shí)上，一些地方在事項公示上走過(guò)場(chǎng)、瞎糊弄，許多公示讓百姓云里霧里，根本看不懂，也就無(wú)法提不同意見(jiàn)，結果“公示”期一過(guò)，公示事項就成了所謂群眾支持的事項。

　　最典型的要數城市規劃公示�，F在很多城市基本上是“一任市長(cháng)一個(gè)規劃”，導致的結果是，規劃頻繁變更。迫于輿論壓力，一些城市在修改規劃時(shí)采取向市民公示的辦法，說(shuō)是要征求市民意見(jiàn)。按道理，市民是城市的主人，城市到底該怎么建，公共設施該怎么擺布，城市房地產(chǎn)該怎么發(fā)展等等，市民是應該有說(shuō)話(huà)的權利。但長(cháng)期以來(lái)，這方面的工作做得很不夠，所以當規劃向市民公示時(shí)，還是受到了市民歡迎。但是，規劃是一個(gè)很專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域，讓普通市民直接看規劃，客觀(guān)上難以看明白，看不明白自然也就無(wú)從談出意見(jiàn)。所以時(shí)間一長(cháng)，很多城市規劃館就變得冷冷清清。

　　癥狀四:“沒(méi)有結果的征求意見(jiàn)”

　　征求意見(jiàn)也是觀(guān)察民意的一個(gè)渠道，比如立法征求意見(jiàn)就起到了很好的效果，一些法律條款就是在征求意見(jiàn)過(guò)程進(jìn)行了修改，群眾的意見(jiàn)得到了很好吸收。類(lèi)似的征求意見(jiàn)，群眾是歡迎的。但是，也出現了一些無(wú)效的征求意見(jiàn)行為，形式轟轟烈烈，結果卻無(wú)影無(wú)蹤。

　　最典型的表現在一些干部的任用上，有關(guān)部門(mén)不惜花人力、物力去組織干部群眾開(kāi)會(huì )、投票，但結果卻不公開(kāi)，一項任用干部的動(dòng)議，究竟獲得了多少群眾支持，有多少群眾反對，這本來(lái)是群眾最想知道的，也是對群眾的起碼尊重，但卻遲遲等不來(lái)結果，甚至出現干部已上任多時(shí)，群眾還不知道測評結果究竟是多少。在一些群眾看來(lái)，這樣的“半拉子”工程，還是不搞為好，搞多了會(huì )破壞大家對制度本身的信任。

　　癥狀五:“不對稱(chēng)的聽(tīng)證”

　　聽(tīng)證，是平衡各方利益、獲取民意的重要途徑。一項涉及公共利益的政策出臺前，通過(guò)聽(tīng)證讓各方充分表達意見(jiàn)，減少政策出臺后的執行摩擦，是大有好處的�，F在，聽(tīng)證也越來(lái)越多地走進(jìn)立法、決策等活動(dòng)中。但需要指出的是，當前不少聽(tīng)證會(huì )存在參加人員不對稱(chēng)、獲取信息不對稱(chēng)、左右結果不對稱(chēng)等問(wèn)題，所以聽(tīng)證會(huì )在民意搜集上往往是“形式大于內容”。

　　聽(tīng)證會(huì )由誰(shuí)來(lái)組織、怎么組織、誰(shuí)來(lái)監督，事關(guān)聽(tīng)證會(huì )的質(zhì)量和公正。但目前一些聽(tīng)證會(huì )往往由出臺政策的一方來(lái)組織，從出發(fā)點(diǎn)上說(shuō)，組織方本能地想順利通過(guò)政策的出臺，因此在選擇參加的對象上，就變得“很講究”——盡量找一些外行的代表，盡量找聽(tīng)話(huà)的代表，盡量找利益相關(guān)的代表。這樣導致的結果是，聽(tīng)證會(huì )變成了報告會(huì )，大家歡聲笑語(yǔ)，一團和氣，一聽(tīng)了之。還有一種情況是，雖然聽(tīng)證會(huì )的場(chǎng)面看上去很激烈，但說(shuō)歸說(shuō)，做歸做，聽(tīng)證會(huì )改變不了決策結果，這樣的聽(tīng)證像是牢騷會(huì )，開(kāi)完就拉倒。

　　癥狀六:“萬(wàn)般無(wú)奈的表決”

　　投票選舉或舉手表決，是體現民主政治的基本手段，是最常見(jiàn)的民意表達方式之一。但是，民主形式的設計合理與否，對民主的結果有著(zhù)十分重要的影響。如何投票，怎么舉手，里面蘊藏著(zhù)頗多的秘密。

　　曾經(jīng)作為西部某省政協(xié)委員的一位朋友，向記者訴說(shuō)其中的困惑:比如說(shuō)投票吧，會(huì )議主辦方要求，棄權的和反對的要在票上畫(huà)鉤，贊成的不用動(dòng)筆。這樣，只要你一動(dòng)筆，就意味著(zhù)要么是棄權，要么是反對。還有，明明有電子表決的條件，會(huì )議卻要求大家舉手表決。你想，眾目睽睽之下，即使你有反對意見(jiàn)或其他考慮，想到各種后果，也只能要么是投票時(shí)無(wú)動(dòng)于衷，要么是舉手時(shí)隨波逐流。貌似全票通過(guò)或全體同意，其中又包含了怎樣真實(shí)的民意呢？

　　民意時(shí)代呼喚真民意

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，公民的民主意識和權利意識日益增強，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使民意對黨委、政府的影響與日俱增。在“華南虎事件”“鄧玉嬌事件”等一些重大公共事件中，民意在一定程度上甚至左右了事態(tài)的走向�？梢哉f(shuō)，在執政黨強調“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，全力構建和諧社會(huì )的大背景下，我們已進(jìn)入一個(gè)民意高漲的時(shí)代。