國務(wù)院法制辦:編制土地城建等規劃須征求公眾意見(jiàn)

《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》將于10月1日起施行

    采訪(fǎng)人： 本報記者 秦佩華  解讀人：國務(wù)院法制辦有關(guān)負責人

　　國務(wù)院日前公布了《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），條例將于2009年10月1日起施行。這將對我國的環(huán)保工作和生態(tài)文明建設帶來(lái)哪些影響？本報記者就此采訪(fǎng)了國務(wù)院法制辦公室有關(guān)負責人。

　　從源頭上預防環(huán)境污染

　　區域流域規劃要做環(huán)評

　　隨著(zhù)經(jīng)濟建設的發(fā)展，環(huán)境保護雖取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒(méi)有根本改變，而且逐步呈現區域性和流域性特點(diǎn)。其中一個(gè)重要的原因就是在編制區域、流域和自然資源開(kāi)發(fā)利用規劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設規劃時(shí)，對規劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題缺少整體考慮，沒(méi)有對規劃進(jìn)行充分的環(huán)境影響評價(jià)，規劃實(shí)施后出現了不少問(wèn)題，影響了經(jīng)濟社會(huì )的全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　為從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)境影響評價(jià)法設專(zhuān)章對規劃環(huán)境影響評價(jià)作了規定，對規范和促進(jìn)規劃環(huán)境影響評價(jià)工作發(fā)揮了重要作用。但是，從幾年來(lái)貫徹落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)法的實(shí)踐情況看，規劃環(huán)境影響評價(jià)工作還存在很多問(wèn)題，需要通過(guò)制定行政法規作出具體、詳細規定。

　　條例規定土地利用的有關(guān)規劃和區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃（以下稱(chēng)綜合性規劃），以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃（以下稱(chēng)專(zhuān)項規劃），應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。具體范圍由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬訂，報國務(wù)院批準后執行。

　　重點(diǎn)評估整體影響

　　結論作為決策依據

　　條例明確了規劃編制機關(guān)是環(huán)境影響評價(jià)的責任主體，并從評價(jià)的內容、依據、具體形式以及公眾參與等方面進(jìn)行了規范：首先，在評價(jià)的內容上，要求重點(diǎn)分析、預測和評估規劃實(shí)施可能對相關(guān)區域、流域、海域生態(tài)系統產(chǎn)生的整體影響，規劃實(shí)施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(cháng)遠影響，以及規劃實(shí)施可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與環(huán)境效益之間以及當前利益與長(cháng)遠利益之間的關(guān)系。其次，在評價(jià)的依據上，要求遵守有關(guān)環(huán)境保護標準以及環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則和技術(shù)規范。再次，在評價(jià)文件的具體形式上，要求對綜合性規劃和專(zhuān)項規劃中的指導性規劃編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明；對其他專(zhuān)項規劃要編制環(huán)境影響報告書(shū)。最后，在公眾參與上，要求對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專(zhuān)項規劃，在報送審批前公開(kāi)征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)的意見(jiàn)，并在報送審查的環(huán)境影響報告書(shū)中附具對意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明。

　　對專(zhuān)項規劃的環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行審查是保證規劃環(huán)境影響評價(jià)工作質(zhì)量的重要手段。在審查的內容和程序上，條例要求審查小組對環(huán)境影響報告書(shū)的基礎資料、數據，評價(jià)方法，分析、預測和評估情況，提出的對策和措施，公眾意見(jiàn)情況，環(huán)境影響評價(jià)結論等6個(gè)方面的內容進(jìn)行審查。規劃審批機關(guān)在審批專(zhuān)項規劃草案時(shí)，將環(huán)境影響報告書(shū)結論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據。

　　跟蹤評價(jià)規劃實(shí)施

　　建立區域限批制度

　　條例規定對環(huán)境有重大影響的規劃實(shí)施后，規劃編制機關(guān)應當組織環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)，發(fā)現產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應當及時(shí)提出改進(jìn)措施，向規劃審批機關(guān)報告；環(huán)境保護主管部門(mén)發(fā)現產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，也應當及時(shí)向規劃審批機關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規劃的建議。規劃審批機關(guān)應當及時(shí)組織論證，并根據論證結果采取改進(jìn)措施或者對規劃進(jìn)行修訂。

　　條例建立了區域限批制度，規定規劃實(shí)施區域的重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)國家或者地方規定的總量控制指標的，應當暫停審批該規劃實(shí)施區域內新增該重點(diǎn)污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。