中國城市園林綠化事業(yè)，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深化，國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，全民綠化意識的不斷增強，各級政府的高度重視，使城市園林綠化事業(yè)進(jìn)入快速、健康、全面發(fā)展的新階段，并取得了顯著(zhù)成就。到2008年底，全國城市綠化覆蓋率達37.37%，綠地率33.29%，人均公共綠地面積為9.71平方米。城市市容市貌日益改觀(guān)，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　一、加快了立法工作，城市園林綠化管理工作步入了法制化的軌道。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是九十年代以來(lái)，園林綠化的法制建設得到了進(jìn)一步的加強。1992年，國務(wù)院頒布《城市綠化條例》，使中國城市綠化行業(yè)有了第一部法規。建設部相繼頒布實(shí)施了《城市園林綠化當前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》、《城市古樹(shù)名木管理辦法》、《城市綠線(xiàn)管理辦法》、《重點(diǎn)公園管理辦法》、《城市濕地公園管理辦法》等與《城市綠化條例》相配套的部門(mén)規章、規定。技術(shù)立法方面，先后頒布《公園設計規范》、《道路綠化設計規范》等行業(yè)標準規范。各省、市也紛紛出臺了《條例》實(shí)施細則或管理辦法形成了相互配套、完整、系統的城市園林綠化法規體系。

　　二、制定和修訂城市綠地系統規劃，擴大園林綠地面積。

　　為保證城市綠化建設的科學(xué)性和規范化，建設部先后制定了《城市綠地系統規劃編制技術(shù)綱要（試行）》、《關(guān)于加強城市生物多樣性保護工作的通知》、《城市綠地分類(lèi)標準》等一系列的法規和配套性文件和標準規范。各城市通過(guò)編制和實(shí)施城市綠地系統規劃，高標準、高質(zhì)量的規劃城市公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風(fēng)景林地和道路綠化，著(zhù)眼于提高城市的整體環(huán)境素質(zhì)，有計劃的建設城市綠地，擴大城市綠地面積，增加城市綠量，初步形成了"點(diǎn)、線(xiàn)、面、片"相結合、布局合理的城市綠地系統。城市綠地面積從1978年的81735公頃，增加到2008年的1208448公頃。近年來(lái)，為了擴大綠地面積，各地實(shí)施大環(huán)境綠化，上海市、北京市等許多城市在近郊建設大面積風(fēng)景林地，在遠郊建立風(fēng)景區，這種大環(huán)境綠化工程的實(shí)施增加了園林綠地面積，改善了城市的生態(tài)環(huán)境。全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)得到了深入開(kāi)展，城市年義務(wù)植樹(shù)達1億株以上。全國建成區綠化覆蓋面積由1981年的110008公頃，增加到2008年的1356467公頃。城市公園從1978年的579個(gè)，15228.6公頃，增加到2008年的8557個(gè)，218260公頃。同時(shí)城市公園建設呈現出綜合性公園、動(dòng)物園、植物園、游樂(lè )公園、兒童公園、科技公園、文化公園、雕塑公園等多樣化、多類(lèi)型的發(fā)展趨勢。

　　為保證城市綠化規劃的有效實(shí)施，切實(shí)保護城市綠化成果，2002年起，建設部在全國實(shí)施了城市綠線(xiàn)管制制度，五年來(lái)，大部分城市都依據城市綠地系統規劃，紛紛采取有效措施，加快綠線(xiàn)界定，加強綠線(xiàn)管理。山東、江蘇、安徽、四川、新疆等推行了"綠色圖章"制度，從審批管理入手，保證各類(lèi)建設項目按規定建設綠地，實(shí)現了城市綠化建設從"見(jiàn)縫插綠"到"規劃建綠"的轉變；重慶市人大專(zhuān)門(mén)立法，政府實(shí)施了劃定禁建區和控建區的舉措，規定在禁建區內除綠化以外，不得進(jìn)行任何建設；深圳市在全國首次建立和實(shí)施了基本生態(tài)控制線(xiàn)，對用于生態(tài)保護和綠化建設的用地強制性的進(jìn)行保護，遏制無(wú)序開(kāi)發(fā)。

　　三、注重中國古典園林的保護，積極維修和恢復古典園林。

　　中國古典園林有著(zhù)悠久的造園歷史和精湛的造園藝術(shù)，在世界園林史上占有極其重要的地位，被譽(yù)為造園之母。中國古典園林是中國古建筑與園藝工程高度結合的產(chǎn)物，是中國傳統居住、休閑、觀(guān)賞、文化藝術(shù)等綜合營(yíng)造的藝術(shù)空間體形環(huán)境，是中國優(yōu)秀傳統文化遺產(chǎn)的重要組成部分。在三千多年的造園歷史中，悠久的文化造就了不計其數的名園。但由于歷史戰爭和自然災害，使歷史名園遭到嚴重破壞。新中國成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國家政府十分重視古典園林的保護工作，將不少重要的古典園林公布為國家重點(diǎn)文物保護單位，投入大量財力、物力進(jìn)行保護、修繕。例如北京市近年來(lái)全面修繕了皇家園林頤和園、天壇、北海等，蘇州市整修了古典園林，修舊如舊，修復后的古典園林風(fēng)格統一，環(huán)境協(xié)調，收到很好效果，得到專(zhuān)家和公眾的認可和贊賞。古典園林遍布全國各省、自治區、直轄市，類(lèi)型豐富，數量眾多。許多古典園林今天仍然向廣大公眾開(kāi)放，受到國內外游客，專(zhuān)家的好評。其中具有重大價(jià)值的皇家園林和私家園林，北京的頤和園、天壇公園和蘇州古典園林已由聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì )審定批準列入了"世界遺產(chǎn)名錄"，成為人類(lèi)的共同財富。

　　四、加強了生物多樣性保護，促進(jìn)城市可持續發(fā)展。

　　1992年我國加入《生物多樣性公約》后，建設部一直把城市生物多樣性保護工作作為重要內容來(lái)抓，參與編寫(xiě)了的《中國生物多樣性保護行動(dòng)計劃》、《中國生物多樣性國情研究報告》，1996年開(kāi)始組織研究制定城市生物多樣性保護行動(dòng)計劃。植物多樣性保護工作得到很大進(jìn)展。目前，全國已建立植物園110多個(gè)，引種馴化高等植物23000余種。華南、昆明、北京、杭州等植物園建立了木蘭科、姜科、蘇鐵科、杜鵑花科、山茶科樹(shù)木的就地或遷地保存園和牡丹、芍藥、桃花、月季品種基地，深圳仙湖植物園、廈門(mén)植物園、杭州植物園、上海植物園、北京植物園等收集培育管理植物種類(lèi)都在3000種以上，其中瀕危植物種類(lèi)都在100種以上。城市古樹(shù)名木保護管理得以加強。各城市普遍進(jìn)行了古樹(shù)名木普查定級，建檔立卡，落實(shí)管護制度，據不完全統計，20萬(wàn)株百年以上的古樹(shù)名木得到有效的保護和管理。在動(dòng)物物種保護方面，建設部先后建立成都大熊貓、上海扭角羚、西安金絲猴、廣西梧州黑葉猴、沈陽(yáng)鶴類(lèi)等繁殖研究基地，組織制定和實(shí)施了大熊貓、華南虎、朱寰等保護計劃。北京、上海、廣州等動(dòng)物園的動(dòng)物種類(lèi)達700種以上，對保護、繁育珍稀瀕危動(dòng)物發(fā)揮重要作用。

　　五、開(kāi)展創(chuàng )建園林城市活動(dòng)，極大改善了投資環(huán)境和生活環(huán)境，促進(jìn)了城市生態(tài)環(huán)境建設。

　　自1992年建設部決定在全國范圍內開(kāi)展園林城市創(chuàng )建活動(dòng)以來(lái)，極大地促進(jìn)了城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展，園林藝術(shù)水平得到大幅度提高，使城市園林綠化事業(yè)呈現出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。到目前為止，北京、合肥、珠海、杭州、深圳、馬鞍山、威海、中山、大連、南京、廈門(mén)、南寧、青島、濮陽(yáng)、十堰、佛山、三明、秦皇島、煙臺、上海(浦東區)等139個(gè)城市，7個(gè)園林城區。園林城市創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)了城市生態(tài)環(huán)境建設，提高了城市整體素質(zhì)，改善了投資環(huán)境和生活環(huán)境，促進(jìn)了城市經(jīng)濟和社會(huì )的健康發(fā)展。

　　從去年開(kāi)始，建設部在全國范圍內開(kāi)展生態(tài)園林城市、園林縣城的創(chuàng )建工作，2006年3月30日，建設部命名了北京市延慶縣、重慶市銅梁縣、河北省灤縣、山東省長(cháng)島縣、浙江省安吉縣、湖北省秭歸縣、湖南省長(cháng)沙縣、甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣、寧夏回族自治區賀蘭縣、新疆維吾爾自治區布爾津縣縣城為第一批國家園林縣城，目前共有40個(gè)園林縣城。

　　六、進(jìn)一步提高城市園林設計建造水平，進(jìn)一步提高城市園林綠化建設質(zhì)量。

    各地在大規模進(jìn)行城市綠化建設的同時(shí)，更加注重園林建設的科學(xué)性、規劃設計的合理性、植物搭配的多樣性，園林綠化水平不斷提高，國外園林藝術(shù)、生態(tài)景觀(guān)理念和植物品種在中國園林建設中大放異彩，與我國本土文化的融合更加緊密。中國傳統園林藝術(shù)和園林文化得到進(jìn)一步繼承和發(fā)展，較好地體現了中國特色和優(yōu)秀傳統文化。為加強城市濕地資源保護，頒布實(shí)施了《國家城市濕地公園管理辦法》《國家重點(diǎn)公園辦法》、《國家城市濕地公園技術(shù)導則》，先后評定公布了山東榮成桑溝灣等22個(gè)國家城市濕地公園。命名了北京頤和園、北京天壇公園、北京北海公園、北京動(dòng)物園、北京植物園、濟南趵突泉公園、蘇州拙政園、蘇州留園、蘇州網(wǎng)師園等20個(gè)國家重點(diǎn)公園。

　　七、著(zhù)手農業(yè)結構調整，培育和發(fā)展城市綠色產(chǎn)業(yè)。

    近年來(lái)，隨著(zhù)公園綠地建設速度和管養分離、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，城市園林規劃設計、施工養護、工程監理等企業(yè)發(fā)展迅速。據統計，短短幾年間，全國已有園林企業(yè)14000多家，年吸收農民工150多萬(wàn)人，年產(chǎn)值超過(guò)1500億元。這不僅帶動(dòng)了城鎮周邊農村農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化了城市整體發(fā)展環(huán)境，還有效轉移了農村剩余勞動(dòng)力，增加了農民收入。鄭州、杭州、成都市等周邊地區都形成了幾十公里長(cháng)的苗木花卉長(cháng)廊，促進(jìn)了農業(yè)增效和農民增收。

　　今后城市園林綠化事業(yè)的目標與措施

　�。ㄒ唬┏鞘芯G化工作的指導思想：以加強城市生態(tài)環(huán)境建設，創(chuàng )造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續發(fā)展為中心；堅持政府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜、講求實(shí)效的原則，以種植樹(shù)木為主，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀(guān)優(yōu)美的城市綠地系統。

　�。ǘ�）"十一五"城市綠化工作的總體要求：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)城市綠化工作全局，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強城市綠化建設的通知》，強化科技創(chuàng )新，全面提高規劃建設管理水平，到2010年，城市規劃建成區綠地率達到35％以上，綠化覆蓋率達到40％以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上，城市中心區人均公共綠地達到6平方米以上。切實(shí)改善人居環(huán)境，做好統籌兼顧，全面協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧。

　�。ㄈ�）"十一五"城市綠化工作的主要任務(wù)：一是進(jìn)一步加快綠地建設步伐。設市城市要力爭實(shí)現老百姓出行500米見(jiàn)綠的目標，特別是城市中心區的綠化要有一個(gè)大的改觀(guān)，城市綠化隔離帶、城市大環(huán)境綠化工程有效實(shí)施，道路、河邊、湖邊、海邊全面整治綠化，城市綠化水平要有進(jìn)一步提高。二是加強公園的建設和管理力度。加快植物園和動(dòng)物園等公園的建設步伐，做到每個(gè)縣城都有一個(gè)以上公園、建成一批國家城市濕地公園。有效地實(shí)施國家重點(diǎn)公園管理制度，加強歷史名園等重點(diǎn)公園的保護管理。三是有效實(shí)施城市綠地系統規劃，普遍建立城市綠線(xiàn)管制制度。四是注重和加強城郊綠化，切實(shí)保護自然生態(tài)。注重和加強小城鎮的園林綠化，改善人居環(huán)境質(zhì)量和基礎設施條件。五是繼續深入開(kāi)展園林城市創(chuàng )建活動(dòng)。"十一五"期間全國大多數城市要建成國家園林城市和省級園林城市，對已經(jīng)命名的國家園林城市的要創(chuàng )造條件建設生態(tài)園林城市，縣鎮要開(kāi)展園林縣城和園林城鎮活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng )建來(lái)促進(jìn)城市發(fā)展，促進(jìn)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

　�。ㄋ模┲饕�措施和方法

　　按照"十一五"規劃的要求，全面加快城市園林綠化建設步伐。把城市園林綠化納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃之中，列入重要的議事日程，科學(xué)決策，制定措施，正確引導，認真落實(shí)。要在資金、土地、人員上予以保證，加強園林機構建設和人員隊伍建設，認真地組織實(shí)施好城市綠地系統規劃，嚴格實(shí)施城市綠線(xiàn)管制制度，切實(shí)加強科學(xué)研究，加快園林建設步伐，不斷提高城市園林綠化水平。嚴格實(shí)施園林資質(zhì)、招標投標、監理和監督管理制度，保證園林綠化質(zhì)量。

　　按照建設節約型社會(huì )的要求，搞好城市園林綠化。城市建設不能再走傳統發(fā)展的老路，要最大限度地克服和減輕"城市病"的困擾，要積極研究探索走節水型、節地性、集約化的路子，要多種一些節水型植物，多建節約型綠地，大力發(fā)展集約型園林。要普及推廣先進(jìn)節水的滴灌技術(shù)，積極推行中水回用和雨水利用，鼓勵發(fā)展屋頂綠化、橋體綠化、垂直綠化等立體綠化，堅持多種樹(shù)，堅持以植物造景為主，堅持以鄉土樹(shù)種為主，使園林綠化發(fā)揮最大的生態(tài)效益。要搞好城市濕地公園的規劃建設管理，加強城市自然資源的保護。

　　按照建設環(huán)境友好型城市的要求，大力開(kāi)展園林城市創(chuàng )建活動(dòng)。迅速改善城鎮的環(huán)境面貌，使全國的城鎮向著(zhù)環(huán)境友好型城鎮邁進(jìn)。在具體工作中，要堅持以人為本的原則，多建設人民群眾喜愛(ài)和歡迎的公園、綠地。堅持因地制宜的原則，要結合當地的經(jīng)濟、地理、氣候等條件，因山則就勢、因河則傍水，適宜種樹(shù)的要種樹(shù)，適宜種草的就種草。堅持實(shí)事求是的原則，不搞花架子，貪大求洋，作表面文章。堅持科技創(chuàng )新的原則，要使中國悠久的園林藝術(shù)、園林文化得到充分繼承和發(fā)揚，不斷提高城市園林綠化整體水平。