二、城市園林綠地在5·12汶川特大地震中的作用

　　城市園林綠地的加快建設，為救災避險提供了重要載體。在突如其來(lái)的地震災難發(fā)生時(shí)，我市中心城區公園系統和各類(lèi)公共綠地，成為群眾緊急狀態(tài)下臨時(shí)安身立命的場(chǎng)所，為群眾集散和避災避險發(fā)揮了重要作用。

　　一是緊急疏散避險作用。地震巨災未臨之際，瞬間大批市民群眾涌進(jìn)公園、廣場(chǎng)、小游園和道路綠化帶;地震過(guò)后，超過(guò)200萬(wàn)的市民進(jìn)入公園和公共綠地申搭建帳棚、留宿過(guò)夜、躲避余震，全市全部公園系統全部開(kāi)放為臨時(shí)防災公園，發(fā)揮了其它設施難以替代的重要作用。據統計，2008年5月12日、13日，累計有200萬(wàn)人次市民在公園綠地內避險;截至2008年5月19日，共有400萬(wàn)人次在公園、街頭綠地、帶狀綠地內避險，城市綠地成了市民主要的室外避險場(chǎng)所。

　　二是宣傳疏導陣地作用。震后，通訊幾乎全部中斷，針對涌入城市綠地系統的市民，公園系統提供了實(shí)時(shí)播報，輪流播放市政府公告和電臺廣播，讓群眾了解災情最新情況和自救措施；加強了巡邏和清理保潔，提供安全和潔凈環(huán)境；免費開(kāi)放了各公園茶園，特設老弱病殘孕幼休息茶園，采取各種措施穩定群眾情緒。

　　三是臨時(shí)安全棲息地作用。震后，高樓、危樓市民尤其恐慌，大量就近涌入道路綠化帶、分車(chē)帶。全市道路綠地滯留了超過(guò)100萬(wàn)市民群眾。政府公布的首批26個(gè)應急避難場(chǎng)所，10個(gè)場(chǎng)所為城區公園，發(fā)揮了臨時(shí)避險、露營(yíng)、生活安置、臨時(shí)醫療急救、信息傳播以及調度指揮等功能，保證了市民避險活動(dòng)秩序。

　　三、成都城市綠地系統防災避險功能的思考

　　我市城市綠地系統在應對地震巨災過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但是，也暴露出一些巫待解決的問(wèn)題。一是綠地系統缺乏防災減災專(zhuān)門(mén)規劃�；�于多方面原因，城市規劃體系申未估計和合理規劃綠地系統的防災避難功能，未建設專(zhuān)門(mén)的防災避險公園或公園綠地，綠地之間缺乏有機的連接。二是申心城區綠地總量較少且分布不均。近年來(lái)，雖然我市公園綠地各項指標得到較大的提升，但新增公園綠地主要是集中在城市郊區，人口稠密的申心城區人均公園綠地面積偏少或分布不均依然突出;隨著(zhù)城市人口快速增加，人均有效避災面積難以滿(mǎn)足市民的緊急避險需求。三是公園綠地防災避險功能比較薄弱。無(wú)論是大型公園，還是小塊綠地，防災避難基木設施比較薄弱，一旦突發(fā)災害發(fā)生，將嚴重制約防災救援功能的充分發(fā)揮。

　　在認真總結城市綠地系統在應對大災中不足的基礎上，我們將嚴格落實(shí)住房和城鄉建設部《關(guān)于加強城市綠地系統建設提高城市防災避險能力的意見(jiàn)九加強城市綠化基礎設施規劃建設，積極構建城市綠地防災減災體系。

　　一是規劃實(shí)施城市綠地防災避險系統。在充分調查和科學(xué)評估汰川特大地震災害影響的基礎上，把綠地系統防災避險規劃納入成都市城市總體規劃和防災減災體系規劃，特別是綠地系統防災減災設施建設，以強制性?xún)热菁{入城市控制性詳細規劃，納入城市安全的保障體系。

　　二是合理布局公園綠地防災避險系統。我們將通過(guò)綠化格局和方式的調整創(chuàng )新，改進(jìn)提升公園綠地申的市、區級及居住小區內專(zhuān)用綠地等各類(lèi)綠地的布局，加大中心城區、人口稠密區的綠化建設力度，按照綠地分布均勻、位置適中、服務(wù)半徑適宜的原則，建設一批緊急、臨時(shí)避險場(chǎng)所和長(cháng)期避險場(chǎng)所。

　　三是提高各類(lèi)綠地避險功能建設標準。各類(lèi)確定為防災避險場(chǎng)所的城市綠地盡量擴大面積，也括用水、發(fā)電、衛生、廣播、照明、醫療急救在內的綠地避難救援設施，做到配套完備，以保證及時(shí)滿(mǎn)足避難居民的需要。

　　四是加大綠色健康走廊建設力度。盡快形成申心城區各類(lèi)綠地之間，中心城區綠地和城市郊區綠地之間長(cháng)達900公里的綠色健康走廊，以滿(mǎn)足廣大市民健康休閑和救災疏散的需要。