改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力

　　——山西省長(cháng)治市實(shí)施造林綠化工程紀實(shí)

　　到目前為止，山西省長(cháng)治市造林已達160多萬(wàn)畝。全市森林覆蓋率高達26.9%，城市綠化覆蓋率高達45.8%，基本建成了比較完備的生態(tài)防護林體系。近3年年均降水量達到600毫米，較過(guò)去提高50毫米，全市水土流失面積治理率達到80%，采礦塌陷區生態(tài)治理修復率達到85%，實(shí)現了生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的統一。

　　長(cháng)治的經(jīng)驗告訴我們：環(huán)境也是生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力。

　　政府出苗誰(shuí)種誰(shuí)有

　　國家推行集體林權制度改革以后，長(cháng)治在沁源縣開(kāi)展了林改試點(diǎn)工作。通過(guò)林權制度改革，給予農民長(cháng)期、穩定、有保障的林地承包經(jīng)營(yíng)權。沁源縣按照林地到戶(hù)型、規范流轉型、公司帶動(dòng)型、四荒拍賣(mài)型、統分結合型、股份合作型6種改革模式，完成了313萬(wàn)畝集體林地、500多萬(wàn)立方米、45億元林木資產(chǎn)確權到戶(hù)主體改革任務(wù)，做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。全市新建林地實(shí)行了“政府出苗、專(zhuān)業(yè)種植、樹(shù)隨地走、誰(shuí)種誰(shuí)有”的林權制度。

　　山定權、樹(shù)定根、人定心，通過(guò)政策激勵，農民在造林上由“要我造”變?yōu)椤拔乙�造”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上由“不敢投入”變?yōu)椤吧岬猛度搿�，在資源管理上由“漠不關(guān)心”變?yōu)椤爸鲃?dòng)管護”，在森林經(jīng)營(yíng)上由“粗放管理”變?yōu)椤凹�約經(jīng)營(yíng)”。

　　農戶(hù)在林間種植低桿經(jīng)濟作物，發(fā)展林下經(jīng)濟，長(cháng)治經(jīng)濟林面積達到150萬(wàn)畝，干果年產(chǎn)量5000萬(wàn)公斤，收入5億元，占到農民純收入的25%以上。林木種苗花卉年產(chǎn)值達到2.5億元。同時(shí)，形成了太行山大峽谷、天脊山、黃崖洞、八路軍總部舊址等森林生態(tài)旅游品牌，帶動(dòng)了餐飲服務(wù)、交通運輸、農產(chǎn)品(15.71,0.17,1.09%)銷(xiāo)售等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　創(chuàng )新機制多元化投入

　　市縣財政投一些，以煤補林提一些，社會(huì )各界籌一些，義務(wù)植樹(shù)添一些——“投、提、籌、添”四元化的投入，長(cháng)治通過(guò)創(chuàng )新投融資機制，解決了造林綠化的資金問(wèn)題。

　　據長(cháng)治市財政局有關(guān)負責人介紹，這幾年來(lái)，長(cháng)治市各級財政部門(mén)堅持“以工程建設帶動(dòng)投入增加、以投入增加推進(jìn)工程建設”的思路，建立了政府投入為主、長(cháng)期穩定的造林綠化投入保障機制。2006年長(cháng)治實(shí)行造林綠化重點(diǎn)工程以來(lái)，在用好國家和省級林業(yè)投資的基礎上，長(cháng)治財政調整支出結構，統籌預算內外資金，把林業(yè)生態(tài)建設資金列入預算，逐年加大投入，2006年—2009年，市縣兩級財政累計投入造林綠化16.6億元。

　　同時(shí)，長(cháng)治探索建立實(shí)施生態(tài)補償的長(cháng)效投入機制，償還生態(tài)欠賬。長(cháng)治按原煤銷(xiāo)售額的一定比例向原煤開(kāi)采企業(yè)收繳環(huán)境恢復治理保證金，目前已累計提取2億多元，全部用于造林綠化重點(diǎn)工程建設。

　　長(cháng)治還實(shí)施了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)所有，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利”的造林辦法，鼓勵創(chuàng )建園林化企業(yè)、園林化單位和園林化村鎮。采取企業(yè)出資、自愿捐資、冠名贊助、股份造林等多種方式，2006年至2009年投入造林綠化工程資金7.8億元。

　　此外，長(cháng)治市組織市民認建花草樹(shù)木、認養綠地游園、認管古樹(shù)名木，開(kāi)展種植紀念林、志愿林、夫妻林、三八林、民兵林等活動(dòng)，全市義務(wù)植樹(shù)的盡責率達到90%以上，年義務(wù)植樹(shù)達到500多萬(wàn)株。

　　科學(xué)種植市場(chǎng)化運作

　　長(cháng)治市林業(yè)工作站站長(cháng)史元勝告訴記者：“太行山區條件差，三年才能栽活一棵樹(shù)，沒(méi)有不畏困難的精神，在太行山上種出樹(shù)來(lái)是不可能的�！�

　　“只要能吃苦，石頭縫里也能長(cháng)出樹(shù)�！逼巾樋h留村黨支部書(shū)記桑林虎靠著(zhù)這樣一股子干勁，率領(lǐng)群眾闖出了一條“開(kāi)山造田、蓄水保土、種植花椒”的陽(yáng)坡綠化新路子。壺關(guān)縣的當地人民挖起石頭栽樹(shù)，壘起石頭護林，建起了1.5米高、5000公里長(cháng)的森林防護墻，這一紀錄被載入了吉尼斯世界紀錄。

　　所有造林綠化重點(diǎn)工程全部采取市場(chǎng)化運作，由專(zhuān)業(yè)隊或綠化公司組織實(shí)施，實(shí)行公開(kāi)招標，工程監理和資金報賬制度化管理。同時(shí)，實(shí)行統一樹(shù)種、統一標準、統一模式的施工管理辦法。以樹(shù)種選擇為例，長(cháng)治堅持因地制宜、適地種樹(shù)、喬灌混交、合理布局的原則，對苗木的品種、規格、質(zhì)量嚴格把關(guān)，確保采用良種壯苗，加大鄉土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種造林比重。在科學(xué)管護方面，長(cháng)治制定出臺了拉網(wǎng)管護辦法，提高了林地苗木的看護標準，目前實(shí)行拉網(wǎng)管護的林地達到120萬(wàn)畝，占到全市林地面積的60%。