小城鎮是農村地區的政治、經(jīng)濟、文化中心，處在城鄉過(guò)渡帶、工農連接點(diǎn)上。是城鄉連接樞紐，產(chǎn)業(yè)集聚平臺，就業(yè)轉移蓄水池，城鄉統籌結合點(diǎn)。省委、省政府高度重視小城鎮建設工作，近年來(lái)連續召開(kāi)三次高規格會(huì )議，集中研究小城鎮建設問(wèn)題，相繼出臺了《關(guān)于統籌城鄉發(fā)展加快小城鎮建設的意見(jiàn)》、《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮化的意見(jiàn)》(魯發(fā)〔2009〕21號)，極大地推動(dòng)了我省小城鎮建設，城鎮規模不斷擴大，面貌不斷改善，實(shí)力不斷增強，為大力推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟文化強省建設奠定了基礎。自2008年起，濰坊市在充分調研論證的基礎上，相繼出臺了《關(guān)于統籌城鄉發(fā)展加快村鎮建設的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)60個(gè)小城鎮建設提升的意見(jiàn)》、《實(shí)施鎮級擴權加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》等重要文件，提出了小城鎮改革與發(fā)展“三個(gè)三”的要求，啟動(dòng)了小城鎮建設提升。將全市60個(gè)小城鎮納入建設提升范圍，強化措施，積極推動(dòng)，小城鎮建設提升取得了明顯成效，人居環(huán)境明顯改善。

　　盡管小城鎮建設取得明顯的成效，進(jìn)展迅速，但是制約小城鎮健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題仍然存在:一是建設資金投入不足。鎮區道路、路燈、綠化等基礎設施和學(xué)校、醫療等公共服務(wù)設施配套不完善，小城鎮的承載能力和吸聚能力差。二是小城鎮風(fēng)格特色不夠鮮明。有的小城鎮規劃定位和發(fā)展方向不清晰、不明確，不少鎮的發(fā)展規劃沒(méi)有體現出自己的特色，發(fā)揮出自己的優(yōu)勢，不能真正形成獨特的經(jīng)濟特色和產(chǎn)業(yè)風(fēng)格。三是部分小城鎮“形象差”。鎮區管理仍是困擾小城鎮黨委、政府的一道難題。主要原因是：小城鎮建設管理隊伍不健全，管理經(jīng)費沒(méi)保證，職責不清晰;小城鎮管理體制不完善，機制沒(méi)形成，鎮區環(huán)境臟、亂、差等問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。四是政策措施配套不完善。中央、省、市各級都命名了一批重點(diǎn)鎮、中心鎮和示范鎮，但是沒(méi)有強有力的扶持政策、資金。小城鎮建設用地指標緊缺，許多項目無(wú)法正常實(shí)施，嚴重影響小城鎮可持續發(fā)展。

　　就促進(jìn)小城鎮建設，提出如下建議：

　　1、用高起點(diǎn)規劃引領(lǐng)小城鎮發(fā)展。建議省規劃要高起點(diǎn)定位，做好基層的指導和引領(lǐng)工作。把握好四個(gè)重點(diǎn)：一是突出小城鎮自身特點(diǎn)，體現自然特色、產(chǎn)業(yè)特色以及歷史文化底蘊等。二是搞好小城鎮功能分區，盡快實(shí)現控制性詳規全覆蓋。實(shí)現功能分區明確，交通流暢便捷。三是架構好小城鎮框架，膨脹城鎮規模，配套基礎設施和公共服務(wù)設施，增強小城鎮聚集能力。四是搞好建筑設計，重視外觀(guān)設計和色彩設計,要充分挖掘運用傳統、獨特的建筑元素，體現不同地域建筑文化特色、地方特色和強烈時(shí)代特色，通過(guò)不同的建筑風(fēng)格體現各自的人文氣息。

　　2、建立考核機制，強力推進(jìn)。應加大對小城鎮建設工作的考核。省里應把小城鎮建設納入政府任期目標管理，把小城鎮建設作為考核市、縣領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)的重要內容，加大考核力度。

　　3、深化改革，推進(jìn)管理體制創(chuàng )新。大力推進(jìn)鄉鎮機構改革和小城鎮管理體制改革，完善體制機制，創(chuàng )新發(fā)展模式，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。出臺鎮級擴權意見(jiàn)，將能夠下放的各種管理權限依法下放到鎮級，賦予小城鎮享有與目標責任相匹配的權限和資源。為建立完善鄉鎮(街道)小城鎮建設管理機構，建議省里出臺指導意見(jiàn)，從職責(能)、人員編制、經(jīng)費上予以保證，解決有人干事、有錢(qián)干事的問(wèn)題。探索建立小城鎮管理的長(cháng)效機制，嚴格小城鎮綜合管理執法，切實(shí)提高小城鎮管理水平。

　　4、拓寬市場(chǎng)投融資渠道。加快建立公共財政體制，進(jìn)一步加大對城鄉基礎設施和公共服務(wù)的投入。省財政應設立小城鎮建設專(zhuān)項扶持資金，用于小城鎮污水處理、垃圾處理等公用基礎設施建設項目和道路、排水、綠化等城鎮基礎設施建設項目補助。要放開(kāi)小城鎮公用事業(yè)投資領(lǐng)域，建立政府調控價(jià)格和市場(chǎng)定價(jià)相結合的公用事業(yè)價(jià)格體系，逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收良性循環(huán)的市場(chǎng)投融資機制。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，吸引社會(huì )資金特別是銀行資金投入小城鎮建設，進(jìn)一步完善政府引導、市場(chǎng)運作的多元化投融資體制。省政府及政府主管部門(mén)應牽頭加強與各政策性銀行及商業(yè)銀行的戰略合作，協(xié)調金融機構出臺重點(diǎn)扶持政策；可牽頭組織洽談會(huì )，也可以通過(guò)人民銀行、銀監局等金融部門(mén)定期發(fā)布各種投資計劃，為小城鎮和金融部門(mén)的合作提供更多平臺和機遇，進(jìn)一步加大金融產(chǎn)業(yè)對小城鎮建設與發(fā)展的推動(dòng)作用。