“目前在國家層面還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的濕地保護方面的法律法規，這是一個(gè)缺失�！眹�家林業(yè)局濕地保護管理中心主任馬廣仁認為，目前濕地保護管理工作最重要、最關(guān)鍵、最帶有根本性的，就是要出臺一部國家層面的濕地保護方面的法律法規。

　　他透露：“目前，我們也正在做這個(gè)工作，也在向國務(wù)院法制辦匯報這項工作�！�

　　需轉變“作戰方略”

　　今年“兩會(huì )”期間，中國民主促進(jìn)會(huì )中央委員會(huì )、致公黨中央等都提出了有關(guān)保護濕地的建議和提案。

　　中國民主促進(jìn)會(huì )中央委員會(huì )題為《關(guān)于盡快出臺〈濕地保護條例〉的提案》指出，我國許多濕地資源和功能遭到嚴重破壞，主要是因為我國濕地的法規不健全。

　　據介紹，我國目前尚沒(méi)有一部關(guān)于濕地保護和合理利用的綜合性專(zhuān)門(mén)法規，保護濕地的一些規定零散出現在《森林法》、《水污染防治法》、《野生動(dòng)物保護法》、《水法》、《自然保護區條例》等法律法規中，缺乏針對性、系統性和可操作性，不能滿(mǎn)足濕地保護管理工作的實(shí)際需要。

　　“現有法律法規過(guò)多偏向濕地經(jīng)濟功能的開(kāi)發(fā)利用，無(wú)法滿(mǎn)足保護濕地生態(tài)功能的需要�！鄙鲜鎏岚阜Q(chēng)，一些單行法規不僅不能起到保護濕地生態(tài)功能的作用，還可能通過(guò)促進(jìn)濕地的過(guò)度利用而加劇濕地及其生態(tài)功能的衰退。

　　致公黨中央的《加強濕地保護與恢復，應對全球氣候變化》建議，對現行的搶救性保護濕地政策提出了質(zhì)疑。

　　建議認為，這一政策一方面限制和規范生活在濕地區域或周邊人群的生產(chǎn)生活方式，造成其收入和生活水平受到一定損失；另一方面讓濕地保護管理機構和相關(guān)利益者承擔了保護濕地和生產(chǎn)濕地效益的大部分成本。

　　致公黨中央建議，有關(guān)部門(mén)應貫徹落實(shí)中央1號文件精神和中央林業(yè)工作會(huì )議精神，從濕地具有重要的多種服務(wù)功能和提供公共產(chǎn)品的屬性出發(fā)，盡快建立起一套濕地生態(tài)效益補償制度，通過(guò)公共財政投入，對濕地保護管理機構的管護經(jīng)費等給予補助，對濕地范圍內，因保護濕地而受到直接經(jīng)濟損失的相關(guān)利益者給予適當補償。

　　據國家林業(yè)局局長(cháng)賈治邦透露，國家目前正加快推進(jìn)濕地保護的立法工作，建立健全濕地開(kāi)發(fā)利用行政許可、濕地生態(tài)效益補償、濕地征占用和破壞的經(jīng)濟補償及懲罰制度，并逐步推行濕地生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值成本化和有償使用，建立起公共財政支撐和市場(chǎng)調節并舉的濕地保護經(jīng)濟和財稅機制。

　　濕地保衛戰的“利益”

　　事實(shí)上，一個(gè)成功的濕地保衛“戰役”，一定是自然、社會(huì )與經(jīng)濟效益“三贏(yíng)”的范例。

　　《上海濕地系統規劃編制研究報告》認為，濕地的保護不僅能調節氣候、防災抗災、凈化水質(zhì)、保護生物多樣性，其保護性的開(kāi)發(fā)也可以增加人們的生活福利，帶動(dòng)地方經(jīng)濟實(shí)現結構性調整，培養第三產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　復旦大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授、博士生導師趙斌表示，合理利用濕地的資源不僅可以促進(jìn)保護區和周邊社區經(jīng)濟的發(fā)展，而且能在一定程度上解決濕地保護和管理所需要的經(jīng)費，這在理論和實(shí)踐上都是可行的，并且該方式在美國、加拿大和澳大利亞等國獲得了一定的成效。

　　上述研究報告認為，上海濕地擁有豐富的野生經(jīng)濟動(dòng)植物資源，在保護第一的前提下，適當開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既可提高保護區自身經(jīng)濟實(shí)力，又可為提高周邊地區居民生活水平、促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好條件。濕地保護可以產(chǎn)生直接效益和間接效益。

　　在直接效益方面，沿海濕地寬闊，灘涂生物資源非常豐富，品種有160余種，可發(fā)展多種水產(chǎn)品的養殖。在杭州灣漕涇漴缺到張家厙一帶由于海水鹽度相對較高，灘涂上有1.6平方公里的對蝦養殖基地。在鹽度較低的長(cháng)江口灘涂可開(kāi)辟面積80多平方公里進(jìn)行淡水養殖。

　　從間接經(jīng)濟效益的角度來(lái)看，上海濕地良好的生態(tài)系統，不僅可提供優(yōu)質(zhì)的直接飲用水，而且還為保護區周邊地區的工業(yè)發(fā)展提供大量的優(yōu)質(zhì)水源。

　　但報告同時(shí)指出，由于目前我國對濕地開(kāi)展創(chuàng )收工作缺乏強有力的行政與市場(chǎng)管理、行業(yè)指導和相關(guān)法律法規，因此無(wú)法規范管理一系列問(wèn)題：如濕地境內哪些資源可以利用，以何種方式利用；濕地管理機構如何創(chuàng )收，同時(shí)確保保護管理工作的順利開(kāi)展；如何管理和使用濕地的保護性開(kāi)發(fā)創(chuàng )收所得；如何通過(guò)濕地的保護性開(kāi)發(fā)創(chuàng )收工作來(lái)帶動(dòng)周邊社區經(jīng)濟的發(fā)展等等。

　　記者在長(cháng)江三角洲某地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，創(chuàng )收活動(dòng)的不規范導致有的濕地管理機構在對濕地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的時(shí)候，過(guò)分注重單純的經(jīng)濟效益。

　　在某個(gè)以“生態(tài)村”命名的村落，大量的濕地被占用、開(kāi)發(fā)，不僅飯館林立，還增加了許多游戲項目，如碰碰車(chē)、過(guò)山車(chē)等。而所謂的風(fēng)力發(fā)電機、太陽(yáng)能光伏發(fā)電設備早已損壞，無(wú)人過(guò)問(wèn)。

　　“在我們國家，大面積的濕地都是通過(guò)建立不同級別的保護區加以保護的�！瘪R廣仁說(shuō)。據國家林業(yè)局此前公布的數字，截止到2008年底，全國已建立濕地自然保護區553處、國家濕地公園38處、國際重要濕地36處，49%的自然濕地得到了有效保護。

　　“但對于那些面積較小、人為干擾較大、破碎化較嚴重的濕地，特別是位于城鎮周邊的濕地，采取什么樣的保護方式仍值得探索�！瘪R廣仁告訴記者，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》曾提出，要通過(guò)建立濕地公園這種方式加強保護管理，擴大濕地保護面積，提高濕地保護的成效。

　　“正是由于國辦通知有明確的要求，所以從2005年開(kāi)始，我們就在全國開(kāi)展建立濕地公園的工作。目前大約有200多處，其中國家級的100處�！钡�馬廣仁承認，由于我國濕地保護法律法規缺失，濕地植被一旦遭到破壞，鳥(niǎo)類(lèi)受到影響，沒(méi)有一個(gè)處罰辦法。如新《水滸傳》攝制組進(jìn)入黃河濕地后，影響了候鳥(niǎo)棲息，破壞了濕地植被，最終也只是公開(kāi)道歉了事。