近幾年來(lái)，綠化祖國的群眾運動(dòng)，正在中華大地上蓬勃展開(kāi)。隨著(zhù)中共中央、國務(wù)院(關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定)和五屆全國人大第四次會(huì )議(關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)的決議)以及有關(guān)政策的貫徹執行，全國植樹(shù)造林工作取得了一定的成績(jì)，積累了不少好的經(jīng)驗。在農村，給五千萬(wàn)農戶(hù)劃定了25000萬(wàn)畝自留山，80％的社隊落實(shí)了山權林權，建立了林業(yè)生產(chǎn)責任制，林業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)應運而生，新的林業(yè)合作經(jīng)濟開(kāi)始出現。但是，我國森林覆蓋率低，荒山荒地很多，而綠化祖國運動(dòng)的發(fā)展也很不平衡，造林質(zhì)量還不夠高，一些地方亂砍濫伐，破壞林草植被的現象還相當嚴重，綠化祖國的任務(wù)仍然十分艱巨。為把這項治理國土、造福子孫的偉大事業(yè)繼續推向前進(jìn)，做到一年比一年好，一年比一年扎實(shí)，以適應社會(huì )主義現代化建設的需要，特作如下指示。

    一、進(jìn)一步提高對綠化祖國重大意義的認識

    綠化祖國是實(shí)現自然生態(tài)系統良性循環(huán)的第一位工作，是關(guān)系到本世紀末實(shí)現工農業(yè)年總產(chǎn)值甄兩番的重大戰略問(wèn)題。我國由于歷史上的種種原因，許多森林和草場(chǎng)遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡化。這種狀況，已經(jīng)越來(lái)越多地引起人們的關(guān)注，很多地方開(kāi)始采取措施保護和發(fā)展林草植被。但是，不少地方的工作還不夠得力，跟不上形勢發(fā)展的要求。有些同志還不善于將眼前利益和長(cháng)遠利益相結合，思想還不夠解放，對經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力才能取得效果的綠化事業(yè)，缺乏堅定的信心。應當指出，我國的社會(huì )主義現代化建設，必須有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。把生態(tài)系統的惡性循環(huán)轉化為良性循環(huán)，根本出路在于大力種樹(shù)種草，增加覆蓋國土的綠色植被。這是一項長(cháng)遠建設，必須及早動(dòng)手。遲疑不決，只會(huì )貽誤時(shí)機。有的地方過(guò)去自然條件很差，由于領(lǐng)導有遠見(jiàn)，抓得及時(shí)，抓得得力，抓得得法，5年、10年、20年，山河面貌就已改觀(guān)，取得了明顯的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。我們應當抓住這樣的先進(jìn)典型，對綠化祖國的重要性和緊迫性廣泛深入地進(jìn)行宣傳，教育全體共產(chǎn)黨員、共青團員、國家干部和廣大人民群眾更好地行動(dòng)起來(lái)，人人動(dòng)手，年年植樹(shù)，種草種花，以愚公移山的精神長(cháng)期堅持下去。到本世紀末，力爭把全國森林覆蓋率由現在的12％提高到20％；種草面積達到5億畝，使退化、沙化的草場(chǎng)逐步得到恢復和改良。城市綠化要與城市建設協(xié)調發(fā)展，凡是可以綠化的地方都要綠化起來(lái)。

二、護大視野，因地制宜，加速綠化

    綠化祖國，就是在全國一切可能的地方種草種花，擴大覆蓋國土的綠色植被。都要因地制宜，種樹(shù)種草種花，擴大覆蓋國土的綠色植被。

    長(cháng)期以來(lái)，人們往往把綠化理解為只是種樹(shù)，種樹(shù)又只是種喬木，不注意喬灌草結合；治山治水只偏重工程措施，而忽視生物措施；對不同的環(huán)境條件，不加區別地實(shí)行同樣的要求。這些片面觀(guān)點(diǎn)和錯誤做法，應當改正。必須擴大視野，因地制宜，才能促進(jìn)綠化事業(yè)的發(fā)展。

    造林綠化要喬灌草相結合，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草。在干旱、半干旱和水土流失嚴重，植樹(shù)造林困難的地區，應當草、灌先行。在植樹(shù)造林中，不僅要發(fā)展用材林，而且要大力發(fā)展各種經(jīng)濟林、薪炭林、防護林和特種用途林等，樹(shù)種也要多樣，合理配置，與當地需要協(xié)調起來(lái)。

    我國自然條件千差萬(wàn)別，對綠化工作要實(shí)行分類(lèi)指導。在廣大農村，要盡快把“四旁”和易于綠化的荒山荒灘，首先綠化起來(lái)，平原地區要努力實(shí)現農田林網(wǎng)化，在城鎮，應當按城鎮建設規劃，發(fā)動(dòng)機關(guān)、學(xué)校、部隊、企事業(yè)單位和居民種樹(shù)種草種花，美化市容，改善生活和工作環(huán)境。在礦區，要抓緊造林，搞好廢礦綠化。在地廣人稀、交通不便的地區，要采用飛機或人工撒播樹(shù)種草籽，以及封山封沙育林育草等方式，加快綠化。在現有林區，要堅決糾正重采輕造的錯誤作法，做到采育結合，及時(shí)更新。過(guò)伐林區要注意休養生息，限期還清更新欠帳，使森林得到迅速恢復和發(fā)展。

    五、深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)

    全民義務(wù)植樹(shù)，對建設社會(huì )主義物質(zhì)文明和精神文明具有深遠意義。年滿(mǎn)11歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，都要承擔義務(wù)植樹(shù)任務(wù)。全國凡能植樹(shù)的地方都要把全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)認真地開(kāi)展起來(lái)，堅持下去。

    城市義務(wù)植樹(shù)，應當走在前頭。要盡快改變目前城市綠化覆蓋宰低，園林綠地少，裸露地面多，環(huán)境污染嚴重的狀況。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾搞好城區和郊區的綠化，各級領(lǐng)導機關(guān)都應積極行動(dòng)，成為表率。京津滬三大城市、各省會(huì )城市和自治區首府、歷史文化名城和重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市，要力爭四、五年內使城市的園林綠化和環(huán)境面貌有一個(gè)根本改觀(guān)。各廠(chǎng)礦、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、駐軍等單位，要結合整頓廠(chǎng)容、校容、院容，搞好綠化，爭取二、三年內使本單位的環(huán)境改變面貌。人民解放軍在義務(wù)植樹(shù)方面有很大貢獻，今后還應走在前面，發(fā)揮生力軍的作用。

    農村義務(wù)植樹(shù)，要根據各地的不同情況進(jìn)行安排。

    城鄉義務(wù)植樹(shù)，都要按照<國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)的實(shí)施辦法)，有規劃，有任務(wù)，有要求，建立管護責任制，定期檢查驗收，實(shí)行獎懲，把全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)落到實(shí)處。

    六、切實(shí)抓好種苗，保證綠化需要

    種苗短缺，苗木質(zhì)量不高，是當前綠化工作的薄弱環(huán)節。各地應根據綠化規劃，本著(zhù)適地適樹(shù)適草的原則，認真做好樹(shù)種、草籽和苗木的準備。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，特別是廣大青少年，在有關(guān)部門(mén)的指導下采集各種適合需要的樹(shù)種、草籽。苗木培育要立足于本地，大力發(fā)展鄉土樹(shù)種草種。農村要下決心拿出一定數量的好地育苗。積極發(fā)展育苗專(zhuān)業(yè)戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)，提倡機關(guān)、企事業(yè)單位和城鎮居民，采取多種形式育苗，國家和集體對群眾育苗要給以扶植。國營(yíng)、集體苗圃，要發(fā)揮骨干和示范作用。林牧部門(mén)要加強科研和技術(shù)指導，抓好良種壯苗的培育和調劑工作，有計劃地建立區域性的采種基地和良種基地，盡可能多地提供優(yōu)良品種。國營(yíng)苗圃不準擅自改變經(jīng)營(yíng)方向，減少育苗面積。任何單位不許侵占苗圃用地。

    七、認真保護林草植被

    我國林草植被稀少，必須十分珍惜�，F有的森林、草原是我國的自然生態(tài)屏障，如果任其減少和衰敗，后果不堪設想。要反復進(jìn)行宣傳教育，使愛(ài)護樹(shù)木花草成為城鄉人民的良好風(fēng)尚。

    對破壞森林、草原的行為，必須嚴加制止。對破壞林草植被的犯罪分子要堅決打擊。對山林權屬糾紛要及時(shí)調處，未經(jīng)解決，雙方都不得采伐，違者必究。對毀林毀草歪風(fēng)，要隨起隨剎，不能姑息遷就。嚴格實(shí)行木材采伐計劃“一本帳”，制止過(guò)量采伐。要注意防止森林火災和病蟲(chóng)害。對水源林、風(fēng)景林和自然保護區，要采取措施，認真加以保護。積極推進(jìn)木材的節約代用，減少森林資源消耗。在宜林地區，要調整糧食的征購、供銷(xiāo)政策，處理好農業(yè)和林業(yè)的矛盾，有計劃有步驟地退耕還林還牧。對現有草場(chǎng)加強要管理，更新改良，合理放牧，防止草原退化。對城市綠地要嚴加保護，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。城市樹(shù)木的砍伐更新，要經(jīng)園林部門(mén)批準。對古樹(shù)名木要建立檔案和標志，重點(diǎn)保護。

    解決缺柴地區農民和部分城鎮居民的燃料問(wèn)題，對于保護好林草植被至關(guān)重要。在燃料困難的地方，應把發(fā)展薪炭林作為植樹(shù)造林的首要任務(wù)。某些以木材為能源的企業(yè)，生產(chǎn)規模必須嚴加控制。要大力開(kāi)發(fā)小水電、沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能，推廣以煤代木及節柴灶等，解決群眾的實(shí)際困難。

    八、講究科學(xué)，注重實(shí)效

    過(guò)去許多地區造林成活率低，質(zhì)量不高，除了林權不穩，法制不嚴等因素外，工作不扎實(shí)，不講究科學(xué)也是重要原因。問(wèn)題的嚴重性還在于，現在仍有一些同志對這個(gè)歷史教訓并未引起足夠的重視。我們必須充分認識綠化事業(yè)的科學(xué)性和艱巨性，徹底改變枉費人力、財力、物力，不講究實(shí)際效益的形式主義的做法。

    一定要扎扎實(shí)實(shí)做好組織工作，種一片活一片，種一個(gè)山頭綠一個(gè)山頭，防止綠化工作走過(guò)場(chǎng)。

    搞好規劃，是科學(xué)植樹(shù)種草的前提。各地都要根據土地利用區劃，制訂出長(cháng)期的綠化規劃，提出今后五年、十五年的奮斗目標及分年實(shí)施方案。城市的園林綠化規劃，要納入緘市總體規劃和經(jīng)濟發(fā)展規劃。規劃一經(jīng)審定，必須認真組織實(shí)施。

    要加強科學(xué)技術(shù)指導。當前，林業(yè)、園林、草原技術(shù)人才缺乏，必須努力加以培養。要辦好各級各類(lèi)林業(yè)、園林、草原等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，實(shí)行定向招生、定向培養和定向分配。尤其要加強短期培訓，近一、二年，要培訓一批專(zhuān)業(yè)戶(hù)和群眾的綠化技術(shù)骨干。各地都要以林業(yè)、草原工作站，國營(yíng)和集體林場(chǎng)、草場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)為依托，搞好技術(shù)服務(wù)，普及科技知識，推廣科技成果。

    要進(jìn)一步落實(shí)知識分子政策，動(dòng)員和組織林業(yè)、草原科技人員，到山區、林區及干旱地區服務(wù)，支持他們同經(jīng)濟組織或個(gè)人簽訂承包合同，為綠化建設做出貢獻。

    認真檢查驗收，確保綠化效果。各個(gè)地區和單位，對綠化工作，每年都要進(jìn)行一次認真的檢查。對任務(wù)完成得好的，要給予表?yè)P和獎勵，宣傳他們的先進(jìn)事跡。工作后進(jìn)的，要給予批評教育，促使他們迎頭趕上。對那些弄虛作假的，要追究領(lǐng)導人的責任。

    九、切實(shí)加強對綠化工作的領(lǐng)導

    綠化祖國的有利條件很多，但任重道遠，難度很大，如果不下大的功夫，是難以實(shí)現的，關(guān)鍵在于對綠化事業(yè)要有很大的決心，正確的政策，得力的措施。中共中央、國務(wù)院重申：要把植樹(shù)種草、綠化祖國的責任放在各級黨委、政府和所有單位領(lǐng)導干部的肩上。從現在起，各級各屆的黨政軍主要領(lǐng)導干部，都要帶頭種樹(shù)種草，并且要按照國家規劃，一年認真抓幾次，切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，保質(zhì)保量完成或超額完成本地區、本單位的綠化任務(wù)。這要作為一項制度，成為考核干部的一個(gè)重要內容。

    各級綠化委員會(huì )，要統一領(lǐng)導本地區的綠化工作，對各行各業(yè)進(jìn)行指導、協(xié)調、督促和檢查，不斷總結經(jīng)驗，卓有成效地開(kāi)展工作。各地黨政軍主要領(lǐng)導干部，要親自過(guò)問(wèn)和支持綠化委員會(huì )的工作。新聞宣傳部門(mén)要加強綠化祖國的宣傳報道。各級林業(yè)、農牧、城建、水利、科研等工作部門(mén)要奮發(fā)努力，當好參謀，做好工作。

    中共中央、國務(wù)院要求各級黨委和人民政府都要十分重視綠化工作，進(jìn)一步動(dòng)員各族人民，知難而進(jìn)，堅持不懈，為加速綠化我們偉大的社會(huì )主義祖國，盡快改變山河面貌而奮斗。