國發(fā)(2000)31號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

     綠色通道建設是我國國土綠化的重要組成部分，主要任務(wù)是對公路、鐵路、河渠、堤壩沿線(xiàn)進(jìn)行綠化美化。近年來(lái)，綠色通道建設取得了一定成績(jì)。但是，發(fā)展很不平衡，綠化的空間和潛力還很大。為進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設，現通知如下：

一、綠色通道建設是一項具有戰略意義的國土綠化工程

     建設綠色通道，是貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記關(guān)于建設秀美山川的重大舉措，是我國從總體上構建以重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程為骨架，以城鎮、村莊綠化為依托，以公路、鐵路、河渠、堤壩等沿線(xiàn)綠化為網(wǎng)絡(luò )的國土綠化戰略的需要。實(shí)施綠色通道工程，不僅能夠保護公路、鐵路、河渠、堤壩，改善沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)全國城鄉綠化美化向縱深發(fā)展，而且能夠促進(jìn)沿線(xiàn)地區的農業(yè)結構調整，改善和優(yōu)化沿線(xiàn)地區社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境，加強社會(huì )主義物質(zhì)文明和精神文明建設。各級政府和部門(mén)要深刻認識綠色通道建設對于促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展，實(shí)現祖國山川秀美的重要意義，廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)，組織好各方面的力量，投入到綠色通道建設工程中去，力求取得新的成效。

二、綠色通道建設的基本思路和目標

     綠色通道建設是一項社會(huì )公益性事業(yè)，應動(dòng)員全社會(huì )和全民參與這項工作，鼓勵國家、部門(mén)、集體、個(gè)人一起上，實(shí)行誰(shuí)綠化誰(shuí)所有、誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利，充分調動(dòng)各方面建設綠色通道的積極性。

     綠色通道建設要在保障公路、鐵路視野開(kāi)闊，無(wú)安全隱患的前提下進(jìn)行，要和公路、鐵路、水利設施建設統籌規劃并與工程建設同步設計、同步施工、同步驗收。要實(shí)行分級負責，部門(mén)密切配合，將建設和管護任務(wù)落實(shí)到單位和個(gè)人。要堅持從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀(guān)規律，科學(xué)規劃，合理布局，宜林則林，宜草則草，適地適樹(shù)（草），喬灌草綜合考慮，優(yōu)化配置，不斷提高綠色通道建設的質(zhì)量。綠色通道建設要和道路、堤壩等防護工程設施以及沿線(xiàn)城鎮、鄉村的綠化工作結合起來(lái)，既要綠化美化環(huán)境，又要能夠保障安全，護路護堤（壩），提高工程的防護性能。要注意節約耕地。

     綠色通道建設任務(wù)艱苦，必須突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。要優(yōu)先抓好高速公路、鐵路、國道、省道、重要堤壩沿線(xiàn)以及重點(diǎn)水庫周邊地區的綠化。新建、改建、擴建的道路、堤壩等沿線(xiàn)的綠化要和工程項目統籌規劃，統一納入工程概算，同步建設。

     綠色通道建設要納入全國生態(tài)環(huán)境建設規劃、全國造林綠化規劃和城市總體規劃。綠色通道建設用地規劃應當與各級土地利用總體規劃相銜接，并納入年度土地利用計劃。

     全國綠色通道建設的目標是：到２００５年，全國的高速公路、６０％的現有鐵路、國道、省道、河渠、堤壩實(shí)現綠化。到２０１０年，力爭全國所有可綠化的公路、鐵路、河渠、堤壩全面綠化，形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結合，層次多樣、結構合理、功能完備的綠色長(cháng)廊，使綠色通道與生態(tài)環(huán)境、城鄉綠化美化融為一體。

三、科學(xué)規劃和設計，提高綠色通道建設質(zhì)量

     綠色通道建設要考慮到各方面的實(shí)際情況和要求，因地制宜，科學(xué)規劃，確定合理的建設標準，注重實(shí)效，提高質(zhì)量。

     高速公路、鐵路、國道、省道綠色通道建設，應以防風(fēng)固土，美化環(huán)境為主要功能。原則上，新建、改建、擴建的道路沿線(xiàn)綠化帶寬度每側嚴格按５—１０米進(jìn)行規劃設計，有條件的地區可加寬到１０米以上�，F有上述道路沿線(xiàn)尚未綠化的，要盡快綠化，可參照上述標準拓寬綠化帶。在條件適宜的地區，應合理配置主副林帶，主林帶樹(shù)種應以高大喬木為主，副林帶樹(shù)種應選擇喬木、亞喬木或灌木。實(shí)行針闊混交，形成立體復層的綠化帶。在干旱、半干旱地區，應宜灌則灌、宜草則草，有條件的可選擇一些耐旱喬木，形成喬、灌、草結合的綠化帶。城市規劃區內的公路、鐵道旁的防護林帶寬度每側按３０—５０米進(jìn)行規劃設計，有條件的地區可加寬到５０米以上。

     縣、鄉道路沿線(xiàn)綠化，應以防風(fēng)固土，改善環(huán)境為主要功能。原則上，新建、改建、擴建道路沿線(xiàn)綠化帶寬度每側嚴格按３—５米進(jìn)行規劃設計，有條件的地區可加寬到５米以上�，F有縣、鄉道路沿線(xiàn)尚未綠化的，也要盡快綠化，可參照上述標準拓寬綠化帶。在水熱和土壤條件較好的地區，以?xún)?yōu)質(zhì)速生喬木為主，針闊混交；在干旱、半干旱地區，應宜灌則灌、宜草則草，有條件的要實(shí)行喬、灌、草相結合。

     河渠、堤壩、水庫沿線(xiàn)綠化應以保持水土、護坡護岸、涵養水源為主要功能。尚未綠化的河渠、堤壩等要盡快綠化，有條件的地區也要提高綠化標準。樹(shù)種、草種的選擇根據護堤（壩）和綠化美化要求確定，有條件的要增加喬木、灌木的比重。

     綠色通道建設應選擇生態(tài)、經(jīng)濟、觀(guān)賞價(jià)值較高的樹(shù)種，選擇根系發(fā)達、適應性強、無(wú)病蟲(chóng)害、主干通直、抗病性強的良種壯苗。

     在綠色通道建設中，各地要因地制宜，有條件的地方允許栽植一定比例的經(jīng)濟林、用材林樹(shù)種。

四、多渠道籌集綠色通道建設的資金

     國家和地方各級政府要把綠色通道建設作為生態(tài)環(huán)境建設的重點(diǎn)工程，列入基本建設計劃，增加資金投入。綠色通道建設資金實(shí)行分級負責。鐵道的綠化由鐵道部負責；國道、省道的綠化由國家和省級政府負責；河渠、堤壩、水庫按隸屬關(guān)系劃分，屬于中央管理的工程由中央負責，屬于地方管理的工程由地方負責；縣、鄉道路由所在地地方政府負責。已經(jīng)建成的道路、堤壩等尚未進(jìn)行綠化的，應按原規劃做好綠化工作。已規劃征用但被占用的綠化用地，要限期退出，搞好綠化。今后，凡新建、改建、擴建的道路、堤壩等，都要把綠化納入工程規劃，列入工程概算并與所建工程同步設計、同步建設，同步驗收，驗收合格后明確管護責任。

     林業(yè)、交通、鐵道、水利等部門(mén)以及沿線(xiàn)地區，要按照各自的責任，安排相應的資金用于綠色通道工程建設。同時(shí)，要動(dòng)員社會(huì )各方面的力量，增加對綠色通道建設的投資。要把道路、堤壩等沿線(xiàn)的綠化帶作為開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)的重點(diǎn)地區。

     采取多種方式，解決好綠色通道建設的用地問(wèn)題。新建、改建、擴建道路和河渠、堤壩、水庫沿線(xiàn)的綠化用地和工程用地要統一規劃�，F有道路在現行設計標準以?xún)鹊挠玫�，由建設單位負責解決；超出現行技術(shù)標準的，由所在地區提供用地。嚴格控制占用基本農田，確需占用的，按照《中華人民共和國基本農田保護條例》的規定，履行報批程序后，方可占用。地方政府負責的縣、鄉道路綠化用地可推行農民自愿出地、國家出苗、個(gè)體承包造林管護、收益按比例分成的做法，實(shí)行誰(shuí)造林誰(shuí)收益的政策，調動(dòng)各方面參與綠色通道建設的積極性。各地可以從實(shí)際出發(fā)，采取拍賣(mài)、承包和合理補償等方式，安排好綠色通道建設用地。具體由國土資源部商有關(guān)部門(mén)另行規定。

五、加強領(lǐng)導，抓好落實(shí)

     綠色通道建設是一項跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域的系統工程，必須納入各級政府的重要議事日程，加強領(lǐng)導，精心組織，確保工程順利實(shí)施。要實(shí)行領(lǐng)導目標責任制，層層簽訂責任狀，建立嚴格的檢查獎懲制度。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切配合，積極主動(dòng)做好工作。全國綠化委員會(huì )辦公室要積極配合有關(guān)部門(mén)制定全國綠色通道工程建設質(zhì)量標準和檢查驗收辦法，搞好組織協(xié)調、督促檢查，建立檢查通報制度。各級林業(yè)、園林、水土保持部門(mén)要搞好行業(yè)指導，在規劃設計、種苗供應、技術(shù)咨詢(xún)等方面搞好服務(wù)。各地區、各部門(mén)要突出抓好一批示范路段，通過(guò)典型示范，全面推進(jìn)全國綠色通道建設。

國務(wù)院

2000/10/11