建城[1999]269號

國家質(zhì)量技術(shù)監督局：

　　據悉，由你局批準發(fā)布，國家旅游局負責制定的《旅游區（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T177775-1999）國家標準，已于今年10月1日起實(shí)施。因該標準涉及風(fēng)景名勝區、自然保護區、森林公園、動(dòng)物園、植物園、博物館等區（點(diǎn)）的評定定級工作。經(jīng)研究，提出以下意見(jiàn)：

　　一、根據國務(wù)院《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》和《自然保護區條例》，明確規定了有關(guān)部門(mén)的管理職責和工作制度。該標準將適用范圍規定為“接待海內外旅游者不同類(lèi)型的旅游（點(diǎn)）”，這一概念缺乏法律依據；而標準定義內容包括“旅游景區、景點(diǎn)、主題公園、度假區、保護區、風(fēng)景區、森林公園、動(dòng)物園、植物園、博物館、美術(shù)館等”，涉及到經(jīng)國務(wù)院批準的環(huán)�？偩�、林業(yè)局、建設部等有關(guān)主管部門(mén)“三定”方案中規定的職能；與現有的、相對穩定的管理體系和工作制度產(chǎn)生矛盾，引起職能交叉與扯皮，給資源的保護管理帶來(lái)嚴重損害。

　　二、根據國務(wù)院批準旅游局的“三定”方案，旅游局負責“擬定各類(lèi)旅游景區景點(diǎn)、度假區及旅游住宿、旅行社、旅游車(chē)船和特種旅游項目的設施標準和服務(wù)標準”。該標準規定的“質(zhì)量等級”已經(jīng)大大超越了旅游部門(mén)職責范圍。因此，我們認為，該標準應只限于旅游區（點(diǎn)）服務(wù)質(zhì)量等級的劃分與評定。

　　三、該標準規定，“國家旅游局和各省、自治區、直轄市旅游局分別是全國和地方旅游區（點(diǎn)）質(zhì)量等級評定工作的領(lǐng)導機構”，這已超過(guò)了技術(shù)標準的范疇，影響到建設部、環(huán)�？偩�、林業(yè)局及相關(guān)部門(mén)有關(guān)職能的履行和工作的管理。

　　四、根據國務(wù)院《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》和《自然保護區條例》規定，對風(fēng)景區名勝區、自然保護區實(shí)行國家級、省級、市縣級等分級管理制度。目前，國務(wù)院已經(jīng)批準并公布的風(fēng)景名勝區有119處，自然保護區136處。對此，再由旅游部門(mén)將這些經(jīng)國務(wù)院審批確定的區域進(jìn)行“劃分”與“評定”，勢必與國家現行法規產(chǎn)生矛盾，與國務(wù)院的政令和行政管理出現不一致。

　　五、建議停止該標準的實(shí)施。

　　以上意見(jiàn)，請予認真考慮。

建設部����環(huán)�？偩知���林業(yè)局

一九九九年十一月九日