國辦發(fā)[1992]50號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機構：

    建設部《關(guān)于加強風(fēng)景名勝區工作的報告》，已經(jīng)國務(wù)院批準，現轉發(fā)給你們，請貫徹執行。

一九九二年九月三日

                           關(guān)于加強風(fēng)景名勝區工作的報告

國務(wù)院：

    自一九八二年國務(wù)院審定公布第一批國家風(fēng)景名勝區來(lái)，風(fēng)景名勝區工作有很大進(jìn)展。目前，全國有國家級風(fēng)景名勝區八十四處，省級風(fēng)景名勝區二百五十六處，縣（市）級風(fēng)景名勝區一百三十七處，總面積八點(diǎn)五萬(wàn)平方公里，占國土面積的0.9%。這是我們中華民族重要的自然文化遺產(chǎn)和寶貴財富，是國家的重要資源，也是發(fā)展旅游事業(yè)的基礎。保護好、管理好、建設好風(fēng)景名勝區，對于維護國土風(fēng)貌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，弘揚民族文化，激發(fā)愛(ài)國熱情，促進(jìn)旅游事業(yè)，推動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展，擴大對外開(kāi)放，建設社會(huì )主義物質(zhì)文明和精神文明，都具有十分重要的作用。

    風(fēng)景名勝區建設起步晚，基礎差，還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是：旅游事業(yè)迅速發(fā)展，國內外游客猛增，許多風(fēng)景名勝區基礎設施不足，服務(wù)水平低，接待能力不能滿(mǎn)足需要；資源保護和開(kāi)發(fā)建設所需資金嚴重不足，缺乏配套的經(jīng)濟政策，致使一些風(fēng)景名勝資源不能及時(shí)得到保護和開(kāi)發(fā)利用。為了切實(shí)加強我國風(fēng)景名勝區保護、建設與管理，使我國的風(fēng)景名勝區工作在“八五”期間上一個(gè)新的臺階，現提出以下意見(jiàn)：

    一、抓住有利時(shí)機，加快風(fēng)景名勝區建設的步伐。為了適應進(jìn)下擴大改革開(kāi)入，加速經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，一些具備條件的風(fēng)景名勝區應利用其地理位置和經(jīng)濟基礎較好的優(yōu)勢，進(jìn)行外引內聯(lián)，多方面探索合作開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝區的新途徑，以加速景區建設，擴大游人接待容量，適應地區經(jīng)濟發(fā)展的需要。其他風(fēng)景名勝區要積極爭取有關(guān)部門(mén)的支持，發(fā)揮社會(huì )各方面的積極性，增加收入，提高接待水平和服務(wù)質(zhì)量。在建設中，要優(yōu)先安排水、電、交通、綠化、環(huán)境衛生、環(huán)境保護等基礎設施的建設項目，以滿(mǎn)足游人的需要。內地的風(fēng)景區也要積極增辟資金來(lái)源，在加強資源和環(huán)境保護的基礎上，首先搞好景區內外道路交通的建設，逐步完善其他基礎設施，促進(jìn)風(fēng)景名勝區建設穩步發(fā)展。

    二、開(kāi)展風(fēng)景名勝區達標管理活動(dòng)。為了盡快使各級風(fēng)景名勝區的管理逐步走上規范化的軌道，提高環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量和管理水平，在全國風(fēng)景名勝區中逐步開(kāi)展資源保護、環(huán)境衛生、安全游覽、文明管理等各項達標活動(dòng)�；�礎較好、管理工作較強的風(fēng)景名勝區，要全面開(kāi)展達標管理活動(dòng)；不具備開(kāi)展全面達標條件的風(fēng)景名勝區，要抓緊搞好開(kāi)展達標管理活動(dòng)的各項基礎性工作，重點(diǎn)抓好資源保護和環(huán)境管理，創(chuàng )建文明衛生風(fēng)景名勝區，逐步達標。風(fēng)景名勝區要采用多種生動(dòng)活潑的形式，對游人進(jìn)行風(fēng)景名勝區文化、科學(xué)知識的宣傳和教育，倡導文明游覽的新風(fēng)尚。各地風(fēng)景名勝區主管部門(mén)要抓好風(fēng)景名勝區達標管理工作，制定有關(guān)標準，健全規章制度，落實(shí)發(fā)票的資金，把創(chuàng )建文明、安全、衛生風(fēng)景名勝區的活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展起來(lái)，把創(chuàng )建文明、安全、衛生風(fēng)景名勝區的活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展起來(lái)，把創(chuàng )建文明、安全、衛生風(fēng)景名勝區的活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展起來(lái)，使風(fēng)景名勝區的景觀(guān)風(fēng)貌、環(huán)境質(zhì)量和管理水平提高到一個(gè)新的水平。

    三、加強風(fēng)景名勝區規劃工作。風(fēng)景名勝區規劃是風(fēng)景名勝區保護、建設和管理工作的依據。各地要加強風(fēng)景名勝區規劃的編制、評審和批復工作。規劃由單位上級主管部門(mén)共同參加制定�，F有八十處國家風(fēng)景名勝區的總體規劃，要在一九九三年全部完成編制上報審批。省級和縣（市）級風(fēng)景名勝區規劃，也要明確要求，抓緊完成規劃編制和報批工作。同時(shí)，要制訂風(fēng)景名勝區實(shí)施規劃建設的有關(guān)規定，加強規劃實(shí)施過(guò)程中的監督、檢查和管理。對違反規劃、違章建設、破壞資源的事件，各級人民政府要依法嚴肅進(jìn)行處理。

    四、加強風(fēng)景名勝資源的保護工作。風(fēng)景名勝區是我們中華民族重要的自然文化遺產(chǎn)和寶貴財富，是稀有的、不可再生的國家資源，通過(guò)保護維修使其長(cháng)久地保存，供人們游覽、觀(guān)賞和利用，是一件利在當代，造福子孫的大事。各級人民政府、特別是各級城市建設行政主管部門(mén)要切實(shí)擔負起對國家風(fēng)景名勝資源的保護責任，依法加強對風(fēng)景名勝資源保護和管理。要抓緊起草《風(fēng)景名勝區法》，爭取早日公布實(shí)施。地方各級人民政府應把風(fēng)景名勝區事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，在資金發(fā)展的能力，江蘇、浙江、遼寧、福建、湖南等省的一些風(fēng)景名勝區，經(jīng)過(guò)當地政府的批準，收取風(fēng)景名勝資源保護費，實(shí)行風(fēng)景名勝區資源有償使用，所收費用專(zhuān)項用于資源的保護和維修的做法，對加強風(fēng)景名勝區的保護、建設和管理起到了積極的促進(jìn)作用。建議在有條件的地區，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)，逐步推廣。

    五、要進(jìn)一步加強對風(fēng)景名勝區工作的領(lǐng)導。風(fēng)景名勝區工作綜合性強，涉及許多方面，各級人民政府要進(jìn)一步加強對風(fēng)景名勝區工作的領(lǐng)導，組織協(xié)調好各有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，加快現有風(fēng)景名勝區的建設。要按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》的要求，建立健全風(fēng)景名勝區管理機構，行使地方政府授予的相應的行政管理職能，對風(fēng)景名勝區實(shí)行統一規劃和管理。設在風(fēng)景名勝區內的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門(mén)領(lǐng)導外，都要積極支持風(fēng)景名勝區管理機構行使管理的職責。風(fēng)景名勝區管理機構要調動(dòng)各方面的積極性，切實(shí)做好風(fēng)景名勝區的保護、建設及管理等各項工作。為了有效地對風(fēng)景名勝區進(jìn)行管理，今后凡由于風(fēng)景名勝區管理工作不力，在規定時(shí)期內未達到標準的，要提出批評，限期整治。逾期仍無(wú)好轉，致使資源遭到嚴重破壞的，可由主管風(fēng)景名勝區的行政主管部門(mén)報經(jīng)原審定機關(guān)批準，降低或撤銷(xiāo)該風(fēng)景名勝區的原有級別。

    以上報告如無(wú)不當，請批轉各地區、各部門(mén)貫徹執行。

    　　　　　　　　　　                    建　設　部

                                                      一九九二年六月三十日