各省、自治區建設廳，直轄市建委；北京市市政委、交通委、水務(wù)局、園林綠化局；天津市市容委；上海市水務(wù)局；重慶市市政委、交通委；各計劃單列市建委；深圳市城管局、水務(wù)局；新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　現將《建設部城市建設司2007年工作總結》印發(fā)你們，供參考。

建設部城市建設司
二○○八年一月十八日

建設部城市建設司2007年工作總結

　　2007年城市建設司在部黨組的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大以來(lái)歷屆中央全會(huì )精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照部黨組的統一部署和年初確定的總體工作思路，努力完成各項任務(wù)，各方面工作都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　現將2007年工作總結如下：

　　一、市政公用事業(yè)改革穩步推進(jìn)

　�。ㄒ唬┓e極研究提出深化市政公用事業(yè)改革的指導意見(jiàn)

　　按照國務(wù)院關(guān)于節能減排的要求，組織力量對《國務(wù)院關(guān)于深化市政公用事業(yè)改革 推進(jìn)節能減排 保障公眾利益的若干意見(jiàn)（代擬稿）》進(jìn)行了修改論證，進(jìn)一步明確了市政公用事業(yè)改革的指導思想、基本原則、主要目標、方法和途徑，協(xié)調相關(guān)部委聯(lián)合上報國務(wù)院并專(zhuān)題向國辦做了匯報。

　�。ǘ�）穩步推進(jìn)城鎮供熱體制改革

　　城鎮供熱體制改革工作取得進(jìn)展，北方地區70％的省份完成了“暗補變明補”的改革，工作重點(diǎn)轉向進(jìn)一步推進(jìn)供熱計量改革。召開(kāi)了全國供熱計量改革經(jīng)驗交流現場(chǎng)會(huì )，開(kāi)展了“供熱計量改革示范城市”工作。會(huì )同國家發(fā)改委印發(fā)了《城鎮供熱價(jià)格管理暫行辦法》。為保障北方地區城鎮供熱工作，印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好北方地區城鎮供熱工作的緊急通知》。對北方地區城鎮供熱體制改革工作進(jìn)行了督導檢查。

　　二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰略進(jìn)一步落實(shí)

　�。ㄒ唬┙M織開(kāi)展了首屆中國城市公共交通周及無(wú)車(chē)日活動(dòng)

　　組建了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作辦公室，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰略的落實(shí)。大力宣傳公交優(yōu)先理念，組織開(kāi)展了以“綠色交通與健康”為主題的首屆中國城市公共交通周及無(wú)車(chē)日活動(dòng)，北京等110個(gè)大中城市按照所簽署承諾書(shū)的要求，組織有關(guān)媒體開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，舉辦了各種生動(dòng)活潑的群眾性活動(dòng)，使公交優(yōu)先的理念深入人心。

　�。ǘ�）認真研究推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰略的政策措施

　　指導各地推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通各項政策的貫徹實(shí)施，起草了《優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作評估辦法和標準體系》、《關(guān)于建立和落實(shí)城市公共交通補貼補償機制的意見(jiàn)》。研究制定了《城市綜合交通體系規劃編制辦法（草案）》，加強城市交通規劃指導，強化以城市公共交通為導向的城市交通發(fā)展模式，指導各地編制城市綜合交通體系規劃。

　�。ㄈ�）積極推動(dòng)軌道交通和大運量快速公交系統建設

　　起草了《關(guān)于加快城市軌道交通健康發(fā)展的意見(jiàn)》，指導各地加強城市軌道交通規劃、建設和管理工作。積極推動(dòng)開(kāi)展大運量快速公共汽車(chē)（BRT）建設。與亞行共同開(kāi)展了區域城市交通可持續發(fā)展研究。

　　三、城鄉人居環(huán)境不斷改善

　�。ㄒ唬┘涌旖�立城市污水處理督察體系

　　加強對重點(diǎn)流域區域城鎮污水處理工程項目建設和運行情況的動(dòng)態(tài)管理。印發(fā)了《全國城鎮污水處理信息報告、核查和評估辦法》，研究開(kāi)發(fā)了全國城鎮污水處理信息系統。建立了全國城市污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監測監控系統。初步建立了城市污水處理廠(chǎng)運行管理數據庫。組織開(kāi)展了城市污水處理廠(chǎng)污染物削減量與處理成本及污水處理費的核撥聯(lián)動(dòng)機制研究。配合財政部研究制定了《城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)以獎代補資金管理暫行辦法》，采用管網(wǎng)補助與削減COD獎勵相結合的辦法，支持中西部地區城鎮污水處理設施建設。會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制了《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十一五”規劃》。組織完成了太湖等重點(diǎn)流域區域城鎮污水處理工程建設規劃。

　�。ǘ�）組織開(kāi)展生活垃圾填埋場(chǎng)整改工作

　　根據全國生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化處理檢查結果，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展生活垃圾填埋場(chǎng)整改工作的通知》，督促各地對不合格的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行整改，進(jìn)一步提高生活垃圾填埋場(chǎng)建設和運行水平。會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制了《全國城市生活垃圾無(wú)害化處理設施建設“十一五”規劃》，指導各城市生活垃圾處理設施建設�？偨Y推廣廣西實(shí)施“城鄉清潔工程活動(dòng)”經(jīng)驗，推動(dòng)城鄉環(huán)境綜合整治工作。

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮中國人居環(huán)境獎示范帶動(dòng)作用

　　成立了中國人居環(huán)境獎城市聯(lián)誼會(huì )，舉辦了首屆中國人居環(huán)境高層論壇，組織人居環(huán)境建設走在全國前列的城市，通過(guò)舉辦論壇、開(kāi)展國際交流合作等活動(dòng)，共同學(xué)習、交流人居環(huán)境建設方面的成功經(jīng)驗，推動(dòng)人居環(huán)境建設向更高水平發(fā)展。組織對2007年中國人居環(huán)境獎和園林城市申報城市和項目進(jìn)行了評審。貫徹黨的十七大精神，統籌區域協(xié)調發(fā)展，注重西部地區城鎮人居環(huán)境建設。組織召開(kāi)了西部地區城鎮人居環(huán)境建設現場(chǎng)研討會(huì )，總結成都、重慶國家城鄉統籌綜合改革配套實(shí)驗區的經(jīng)驗和做法，交流西部地區人居環(huán)境建設的經(jīng)驗，引導西部地區因地制宜、結合當地資源環(huán)境條件，突出特色做好人居環(huán)境建設工作，促進(jìn)城鄉人居環(huán)境改善。

　　四、市政公用事業(yè)安全監管水平不斷提高

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強了城市供水水質(zhì)安全監管工作

　　印發(fā)了《城市供水水質(zhì)管理規定》和《城市供水水質(zhì)監測數據上報管理辦法》，加強了對城市供水水質(zhì)安全的監督管理。開(kāi)展了全國百城城市供水水質(zhì)跨地區交叉檢測和水質(zhì)督查及城市供水安全隱患排查工作。完成了《2006年城市供水安全檢查有關(guān)情況》，并報送國務(wù)院。組織編制了《城市供水廠(chǎng)安全運行與維護技術(shù)規程》和《城市供水服務(wù)標準》。配合發(fā)改委編制了《城市飲用水安全保障規劃》。成功應對了無(wú)錫太湖、秦皇島水體污染事件，并及時(shí)將情況上報國務(wù)院。

　�。ǘ�）組織開(kāi)展了城市供水、燃氣、供熱、城市橋梁等城市基礎設施安全隱患排查工作

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》要求，下發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展燃氣供應、供水、集中供熱安全隱患排查工作的函》，要求各地進(jìn)行安全隱患排查，組織了3個(gè)督查組對安徽、江蘇、廣東、遼寧、四川、寧夏等部分�。▍^）市城市供水、燃氣、供熱安全隱患排查工作進(jìn)行了督查，會(huì )同質(zhì)量安全司對湖北、廣東、上海、重慶等部分省市既有城市橋梁安全隱患排查工作進(jìn)行了督查。

　�。ㄈ�）加快推進(jìn)數字化城市管理試點(diǎn)工作

　　加強數字化城市管理推廣工作，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)數字化城市管理推廣工作的通知》，修訂發(fā)布了《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類(lèi)、編碼及數據要求》。公布了第三批試點(diǎn)城市，并組織專(zhuān)家對第三批試點(diǎn)城市進(jìn)行培訓。完成了成都等試點(diǎn)城市的驗收工作。目前共有51個(gè)城市（區）開(kāi)展了數字化城市管理試點(diǎn)工作，浙江、江蘇等省陸續開(kāi)展了省級試點(diǎn)建設。

　�。ㄋ模┭芯孔龊贸鞘械叵鹿芫�(xiàn)管理工作

　　為規范城市地下管線(xiàn)管理，保障地下管線(xiàn)安全運行，減少道路開(kāi)挖，組織開(kāi)展了城市地下管線(xiàn)管理立法調研，并組織專(zhuān)家研究起草了《城市地下管線(xiàn)條例（草案）》，完成了論證報告。認真總結北京、廣州、大連、廈門(mén)、成都等城市加強城市地下管線(xiàn)管理和應急救險方面經(jīng)驗，引導各地積極開(kāi)展城市地下管線(xiàn)管理的信息化建設。積極指導各地加強市政基礎設施應急管理，提高市政基礎設施優(yōu)化調度和應急管理水平。

　　五、推動(dòng)資源節約型活動(dòng)開(kāi)展

　�。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展城市節約用水宣傳工作

　　會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《節水型社會(huì )建設“十一五”規劃》。督促各地加快城市供水管網(wǎng)改造,推廣再生水利用。組織開(kāi)展了“2007年全國城市節水宣傳周”活動(dòng)，與共青團中央宣傳部共同向全國青少年發(fā)出了倡議書(shū)，廣泛宣傳節水理念。公布了第三批節水型城市名單，組織開(kāi)展了創(chuàng )建節水型城市十周年展覽、論壇等宣傳活動(dòng)。

　�。ǘ�）認真做好城市綠色照明工作

　　指導各地貫徹落實(shí)《“十一五”城市綠色照明工程規劃綱要》，組織開(kāi)展城市綠色照明示范工作，推廣高效照明產(chǎn)品。指導與督促各地做好城市綠色照明專(zhuān)項規劃的編制工作。組織制定了《照明工程設計專(zhuān)項資質(zhì)標準》。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步加強城市園林綠化工作

　　大力推進(jìn)節約型園林綠化建設，印發(fā)了《關(guān)于建設節約型城市園林綠化的意見(jiàn)》，提出了“因地制宜、合理投入、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)建綠”的指導方針，引導各地開(kāi)展節約型園林綠化建設。推進(jìn)生態(tài)園林城市創(chuàng )建活動(dòng)，公布了11個(gè)國家生態(tài)園林試點(diǎn)城市。加強城市公園的建設和管理，公布了南京市綠水灣等4處國家濕地公園。會(huì )同廈門(mén)市舉辦了第七屆中國國際園林花卉博覽會(huì )。

　　六、出租汽車(chē)行業(yè)保持總體穩定

　　印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好規范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項治理工作的通知》，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好出租汽車(chē)行業(yè)穩定工作的通知》。在全國開(kāi)展出租汽車(chē)信息調查統計工作，編寫(xiě)了《全國出租汽車(chē)行業(yè)信息統計分析報告》。召開(kāi)出租汽車(chē)行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席協(xié)調小組會(huì )議，研究出租汽車(chē)行業(yè)深層次矛盾與問(wèn)題。對出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權等重大問(wèn)題進(jìn)行了系統地調研，起草了《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權管理暫行辦法》。對各地發(fā)生的11起出租汽車(chē)群體性事件進(jìn)行了調查，并及時(shí)向國務(wù)院辦公廳上報了《值班信息》。目前，全國出租汽車(chē)群體性事件有所減少，頻率減緩，群體性事件較去年下降了56%，全國出租汽車(chē)行業(yè)保持總體穩定。

　　七、風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)保護工作進(jìn)一步加強

　�。ㄒ唬┤�面開(kāi)展國家級風(fēng)景名勝區綜合整治驗收總結工作

　　制定了國家級風(fēng)景名勝區綜合整治驗收考核標準和綜合整治現場(chǎng)考核驗收方案，組織10個(gè)考核驗收組對90個(gè)國家級風(fēng)景名勝區綜合整治工作進(jìn)行了全面考核驗收。通過(guò)考核驗收，對10個(gè)不合格單位和40個(gè)基本合格單位進(jìn)行了內部通報批評并限期整改。召開(kāi)了“貫徹落實(shí)《風(fēng)景名勝區條例》推進(jìn)風(fēng)景名勝區綜合整治總結會(huì )議”和新聞發(fā)布會(huì )，表彰了國家級風(fēng)景名勝區綜合整治十佳單位、工作優(yōu)秀單位、優(yōu)秀工作者和先進(jìn)工作者。

　�。ǘ�）組織開(kāi)展了風(fēng)景名勝區設立25周年系列宣傳活動(dòng)

　　全面回顧、總結和展示25年來(lái)風(fēng)景名勝區事業(yè)的發(fā)展歷程和工作成就，大力推動(dòng)《風(fēng)景名勝區條例》宣傳貫徹工作。組織開(kāi)展了中國風(fēng)景名勝區綜合成就展、中國風(fēng)景名勝區網(wǎng)絡(luò )評選活動(dòng)、風(fēng)景名勝區暨世界國家公園風(fēng)光攝影展等活動(dòng)，頒布了《國家級風(fēng)景名勝區徽志使用管理辦法》，引導社會(huì )各界支持、關(guān)心和參與風(fēng)景名勝區建設，促進(jìn)風(fēng)景名勝區保護工作健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）切實(shí)加強風(fēng)景名勝區規劃建設管理工作

　　推動(dòng)風(fēng)景名勝區總體規劃編制工作，加快風(fēng)景名勝區總體規劃審查進(jìn)度，加強了風(fēng)景名勝區重大建設項目選址審查審批工作。黃山等16處風(fēng)景名勝區總體規劃經(jīng)國務(wù)院批準實(shí)施。五大連池等10處風(fēng)景名勝區總體規劃經(jīng)過(guò)部際審查會(huì )議審查。完成了九華山花臺客運索道等4項風(fēng)景名勝區重大建設項目選址審查審批工作。要求尚未完成總體規劃編制報批的單位，在2008年6月底之前完成編制工作并報批。

　�。ㄋ模┩苿�(dòng)風(fēng)景名勝區監管信息系統建設和監測核查工作

　　完成了24個(gè)國家級風(fēng)景名勝區監管信息系統建設工作，進(jìn)一步完善了國家級風(fēng)景名勝區遙感數據本底庫建設。積極推進(jìn)遙感監測核查，完成了對河北省崆山白云洞等10處國家級風(fēng)景名勝區的遙感監測抽查，并督促相關(guān)省級主管部門(mén)對其中疑似工程建設的500余處變化圖斑進(jìn)行了現場(chǎng)核查和處理，逐步變被動(dòng)管理為主動(dòng)依法行政，強化了對風(fēng)景名勝區的保護與監管力度。印發(fā)了《國家級風(fēng)景名勝區監管信息系統建設管理辦法（試行）》。

　�。ㄎ澹┘訌娛澜缱匀贿z產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的保護工作

　　會(huì )同國家發(fā)展改革委等七個(gè)部門(mén)研究制定了《國家文化和自然遺產(chǎn)地保護“十一五”規劃綱要》�！爸袊�南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織召開(kāi)了第三屆世界自然遺產(chǎn)會(huì )議，會(huì )議取得圓滿(mǎn)成功。積極配合IUCN專(zhuān)家做好三清山申報世界自然遺產(chǎn)項目的考察評估工作。啟動(dòng)了五臺山、“中華五岳”、丹霞地貌申報世界遺產(chǎn)的各項組織籌備工作。加強對風(fēng)景名勝區內影視拍攝和演藝活動(dòng)的監督管理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強涉及自然保護區、風(fēng)景名勝區、文物保護單位等環(huán)境敏感區影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)管理的通知》，切實(shí)保護風(fēng)景名勝區生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文景觀(guān)。

　　八、法規制度建設進(jìn)一步加強

　　《城市公共交通條例（草案）》和《燃氣管理條例（草案）》已上報國務(wù)院法制辦。起草了《城市地下管線(xiàn)條例》、《城鎮排水與污水處理條例》。頒布了《城市排水許可管理辦法》以及許可證等格式文本。對《城市生活垃圾管理辦法》進(jìn)行了修訂并發(fā)布，組織各地開(kāi)展了宣傳貫徹工作。加強城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理，組織研發(fā)了城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準信息系統。

　　九、認真辦理人大建議和政協(xié)提案，努力做好國務(wù)院領(lǐng)導和部領(lǐng)導交辦的事項

　　2007年共收到全國人大建議42件，辦結率100％；政協(xié)提案80件，辦結率100％。重點(diǎn)集中在城市污水、垃圾處理和供熱改革方面。共接到國務(wù)院領(lǐng)導交辦件118件，完成116件，辦結率98%。收到部領(lǐng)導交辦件42件，完成42件，辦結率100％。

　　十、進(jìn)一步加強了機關(guān)思想作風(fēng)建設

　　以黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議為主題，組織機關(guān)干部開(kāi)展各種形式的學(xué)習活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì )科學(xué)發(fā)展觀(guān)精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內涵，增強用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導各項工作的自覺(jué)性。組織機關(guān)干部認真研究中央各項戰略部署，更加自覺(jué)地貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策。注重理論聯(lián)系實(shí)際，抓好業(yè)務(wù)知識學(xué)習，堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)。

　　不斷加強機關(guān)組織制度建設，研究制定了《城市建設司機關(guān)工作手冊》、《城市建設司機關(guān)公文處理辦法》、《城市建設司黨支部工作規則》等制度，對各類(lèi)學(xué)習、會(huì )議、公文處理、黨支部日常工作、黨風(fēng)廉政建設工作等方面都提出了嚴格要求，明確了工作責任，強化了工作紀律，進(jìn)一步規范工作程序，完善工作運行機制。加強廉政教育，增強黨員干部廉潔自律意識。機關(guān)工會(huì )組織充分發(fā)揮服務(wù)作用，組織開(kāi)展了豐富多彩的文娛活動(dòng)，榮獲了“建設部先進(jìn)基層工會(huì )”榮譽(yù)稱(chēng)號。轉變機關(guān)工作作風(fēng)，大力倡導無(wú)私奉獻的敬業(yè)精神，機關(guān)干部吃苦耐勞、團結一心，勤奮工作，克服了人手少、任務(wù)重等種種困難，比較圓滿(mǎn)地完成了各項工作任務(wù)，榮獲“全國建設系統先進(jìn)集體”。

　　全面回顧2007年的工作，還存在著(zhù)一些問(wèn)題和不足，主要表現在對重大課題的理論研究還需進(jìn)一步加強；對各項政策落實(shí)的督查力度還需進(jìn)一步加大；對新形勢下產(chǎn)生的新問(wèn)題的調查研究還需進(jìn)一步深入。在新的一年里，城市建設司將按照部黨組的總體部署和要求，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，為推動(dòng)城市建設事業(yè)又好又快發(fā)展做出新貢獻！