國發(fā)[2008]14號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《國務(wù)院工作規則》已經(jīng)2008年3月21日召開(kāi)的國務(wù)院第一次全體會(huì )議通過(guò)�，F予印發(fā)。
國務(wù)院
二○○八年三月二十三日
國務(wù)院工作規則
（二○○八年三月二十一日國務(wù)院第一次全體會(huì )議通過(guò)）
第一章 總 則
一、第十一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議產(chǎn)生的新一屆中央人民政府，根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》，制定本規則。
二、國務(wù)院工作的指導思想是，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，執行黨的路線(xiàn)方針政策，全面履行政府職能，努力建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。
三、國務(wù)院工作的準則是，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全監督制度，加強廉政建設。
第二章 組成人員職責
四、國務(wù)院組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執政為民，忠于職守，求真務(wù)實(shí)，勤勉廉潔。
五、國務(wù)院實(shí)行總理負責制，總理領(lǐng)導國務(wù)院的工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。
六、總理召集和主持國務(wù)院全體會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。國務(wù)院工作中的重大事項，必須經(jīng)國務(wù)院全體會(huì )議或國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論決定。
七、副總理、國務(wù)委員按分工負責處理分管工作。受總理委托，負責其他方面的工作或專(zhuān)項任務(wù)，并可代表國務(wù)院進(jìn)行外事活動(dòng)。
八、秘書(shū)長(cháng)在總理領(lǐng)導下，負責處理國務(wù)院的日常工作。
九、總理出國訪(fǎng)問(wèn)期間，由負責常務(wù)工作的副總理代行總理職務(wù)。
十、各部、各委員會(huì )、人民銀行、審計署實(shí)行部長(cháng)、主任、行長(cháng)、審計長(cháng)負責制，由其領(lǐng)導本部門(mén)的工作。
各部、各委員會(huì )、人民銀行、審計署根據法律和國務(wù)院的行政法規、決定、命令，在本部門(mén)的職權范圍內，制定規章，發(fā)布命令。審計署在總理領(lǐng)導下，依照法律規定獨立行使審計監督職能，不受其他行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。
國務(wù)院各部門(mén)要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，維護政令統一，切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院各項工作部署。
第三章 全面履行政府職能
十一、國務(wù)院要全面履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。
十二、健全宏觀(guān)調控體系，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段引導和調控經(jīng)濟運行，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
十三、嚴格市場(chǎng)監管，推進(jìn)公平準入，完善監管體系，規范市場(chǎng)執法，形成統一開(kāi)放競爭有序的現代市場(chǎng)體系。
十四、加強社會(huì )管理，強化政府促進(jìn)就業(yè)和調節收入分配職能，完善社會(huì )保障體系，健全基層社會(huì )管理體制，妥善處理社會(huì )矛盾，維護社會(huì )公平正義和社會(huì )穩定，健全突發(fā)事件應急管理機制。
十五、強化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策
十六、國務(wù)院及各部門(mén)要健全重大事項決策的規則和程序，完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結合的決策機制。
十七、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃及國家預算，宏觀(guān)調控和改革開(kāi)放的重大政策措施，國家和社會(huì )管理重要事務(wù)、法律議案和行政法規等，由國務(wù)院全體會(huì )議或國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論和決定。
十八、國務(wù)院各部門(mén)提請國務(wù)院研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過(guò)深入調查研究，并經(jīng)專(zhuān)家或研究、咨詢(xún)機構等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門(mén)的，應當充分協(xié)商；涉及地方的，應當事先聽(tīng)取意見(jiàn)；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，必要時(shí)應舉行聽(tīng)證會(huì )。
十九、國務(wù)院在做出重大決策前，根據需要通過(guò)多種形式，直接聽(tīng)取民主黨派、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者、基層群眾等方面的意見(jiàn)和建議。
二十、國務(wù)院各部門(mén)必須堅決貫徹落實(shí)國務(wù)院的決定，及時(shí)跟蹤和反饋執行情況。國務(wù)院辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。
第五章 堅持依法行政
二十一、國務(wù)院及各部門(mén)要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。
二十二、國務(wù)院根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，適時(shí)向全國人大及其常務(wù)委員會(huì )提出法律案，制定行政法規，修改或廢止不相適應的行政法規、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的法律草案和行政法規，原則上都要公布草案，向社會(huì )征求意見(jiàn)。
行政法規實(shí)施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)完善。
二十三、各部門(mén)制定規章和其他規范性文件，必須符合憲法、法律和國務(wù)院的行政法規、決定、命令，并征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；涉及兩個(gè)及以上部門(mén)職權范圍的事項，應由國務(wù)院制定行政法規、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規章或其他規范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示國務(wù)院；部門(mén)聯(lián)合制定的重要規章及規范性文件發(fā)布前須經(jīng)國務(wù)院批準。部門(mén)規章應當依法及時(shí)報國務(wù)院備案，由國務(wù)院法制機構審查并定期向國務(wù)院報告。
二十四、提請國務(wù)院討論的法律草案和審議的行政法規草案由國務(wù)院法制機構審查或組織起草，行政法規的解釋工作由國務(wù)院法制機構承辦。
二十五、嚴格行政執法責任制和執法過(guò)錯追究制，有法必依、違法必究，公正執法、文明執法。
第六章 推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
二十六、國務(wù)院及各部門(mén)要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度。
二十七、國務(wù)院全體會(huì )議和常務(wù)會(huì )議討論決定的事項、國務(wù)院及各部門(mén)制定的政策，除需要保密的外，應及時(shí)公布。
二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務(wù)院規定需要公開(kāi)的其他事項，均應通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準確地向社會(huì )公開(kāi)。
第七章 健全監督制度
二十九、國務(wù)院要自覺(jué)接受全國人大及其常務(wù)委員會(huì )的監督，認真負責地報告工作，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，依法備案行政法規；自覺(jué)接受全國政協(xié)的民主監督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
三十、國務(wù)院各部門(mén)要依照有關(guān)法律的規定接受司法機關(guān)實(shí)施的監督，同時(shí)要自覺(jué)接受監察、審計等部門(mén)的監督。對監督中發(fā)現的問(wèn)題，要認真查處和整改并向國務(wù)院報告。
三十一、加強行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。國務(wù)院各部門(mén)要嚴格執行行政復議法和規章備案制度，及時(shí)撤銷(xiāo)或修改違反法律、行政法規的規章和其他規范性文件，糾正違法或不當的行政行為，并主動(dòng)征詢(xún)和認真聽(tīng)取地方政府及其部門(mén)的意見(jiàn)和建議。
三十二、國務(wù)院及各部門(mén)要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問(wèn)題，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)地查處和整改并向國務(wù)院報告。
三十三、國務(wù)院及各部門(mén)要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，進(jìn)一步完善信訪(fǎng)制度，確保信訪(fǎng)渠道的暢通；國務(wù)院領(lǐng)導同志及各部門(mén)負責人要親自閱批重要的群眾來(lái)信。
三十四、國務(wù)院及各部門(mén)要推行行政問(wèn)責制度和績(jì)效管理制度，明確問(wèn)責范圍，規范問(wèn)責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。
第八章 加強廉政建設
三十五、國務(wù)院及各部門(mén)要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時(shí)限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
三十六、國務(wù)院及各部門(mén)要嚴格執行財經(jīng)紀律，規范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節約，切實(shí)降低行政成本，建設節約型機關(guān)。
三十七、國務(wù)院組成人員要廉潔從政，嚴格執行中央有關(guān)廉潔自律的規定，不得利用職權和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。
第九章 會(huì )議制度
三十八、國務(wù)院實(shí)行國務(wù)院全體會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議制度。
三十九、國務(wù)院全體會(huì )議由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長(cháng)、各委員會(huì )主任、人民銀行行長(cháng)、審計長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成，由總理召集和主持。國務(wù)院全體會(huì )議的主要任務(wù)是：
�。ㄒ唬┯懻摏Q定國務(wù)院工作中的重大事項；
�。ǘ┎渴饑鴦�(wù)院的重要工作。
國務(wù)院全體會(huì )議一般每半年召開(kāi)一次，根據需要可安排有關(guān)部門(mén)、單位負責人列席會(huì )議。
四十、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書(shū)長(cháng)組成，由總理召集和主持。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的主要任務(wù)是：
�。ㄒ唬┯懻摏Q定國務(wù)院工作中的重要事項；
�。ǘ┯懻摲刹莅�、審議行政法規草案；
�。ㄈ┩▓蠛陀懻撈渌匾马�。
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議一般每周召開(kāi)一次。根據需要可安排有關(guān)部門(mén)、單位負責人列席會(huì )議。
四十一、提請國務(wù)院全體會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論的議題，由國務(wù)院分管領(lǐng)導同志協(xié)調或審核后提出，報總理確定；會(huì )議文件由總理批印。國務(wù)院全體會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的組織工作由國務(wù)院辦公廳負責，文件和議題于會(huì )前送達與會(huì )人員。
四十二、國務(wù)院領(lǐng)導同志不能出席國務(wù)院全體會(huì )議或國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，向總理請假。國務(wù)院全體會(huì )議其他組成人員或國務(wù)院常務(wù)會(huì )議列席人員請假，由國務(wù)院辦公廳匯總后向總理報告。
四十三、國務(wù)院全體會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的紀要，由總理簽發(fā)。
四十四、國務(wù)院及各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì )議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。應由各部門(mén)召開(kāi)的全國性會(huì )議，不以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義召開(kāi)，不邀請省、自治區、直轄市人民政府負責人出席，確需邀請的須報國務(wù)院批準。全國性會(huì )議應盡可能采用電視電話(huà)會(huì )議等快捷、節儉的形式召開(kāi)。
第十章 公文審批
四十五、各地區、各部門(mén)報送國務(wù)院的公文，應當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規定。除國務(wù)院領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向國務(wù)院領(lǐng)導同志個(gè)人報送公文。各部門(mén)報送國務(wù)院的請示性公文，部門(mén)間如有分歧意見(jiàn)，主辦部門(mén)的主要負責人要主動(dòng)協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見(jiàn)的，應列出各方理?yè)�，提出辦理建議。
四十六、各地區、各部門(mén)報送國務(wù)院審批的公文，由國務(wù)院辦公廳按照國務(wù)院領(lǐng)導同志分工呈批，并根據需要由國務(wù)院領(lǐng)導同志轉請其他國務(wù)院領(lǐng)導同志核批，重大事項報總理審批。
四十七、國務(wù)院制定的行政法規，發(fā)布的命令，向全國人民代表大會(huì )或全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出的議案，由總理簽署。
四十八、以國務(wù)院名義發(fā)文，經(jīng)國務(wù)院分管領(lǐng)導同志審核后，由總理簽發(fā)。
以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)文，由國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)簽發(fā)；如有必要，可由國務(wù)院分管領(lǐng)導同志簽發(fā)或報總理簽發(fā)。
屬部門(mén)職權范圍內事務(wù)、應由部門(mén)自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求國務(wù)院批轉或國務(wù)院辦公廳轉發(fā)。
第十一章 紀律和作風(fēng)
四十九、國務(wù)院組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。
五十、國務(wù)院組成人員必須堅決執行國務(wù)院的決定，如有不同意見(jiàn)可在國務(wù)院內部提出，在沒(méi)有重新做出決定前，不得有任何與國務(wù)院決定相違背的言論和行為；代表國務(wù)院發(fā)表講話(huà)或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)國務(wù)院研究決定的重大問(wèn)題及事項的講話(huà)或文章，事先須經(jīng)國務(wù)院同意。
五十一、國務(wù)院各部門(mén)發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要問(wèn)題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過(guò)嚴格審定，重大情況要及時(shí)向國務(wù)院報告。
五十二、國務(wù)院組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽(yù)和利益。
五十三、國務(wù)院組成人員要做學(xué)習的表率，國務(wù)院及各部門(mén)要建設學(xué)習型機關(guān)。
五十四、國務(wù)院領(lǐng)導同志要深入基層，調查研究，指導工作，解決實(shí)際問(wèn)題。下基層要輕車(chē)簡(jiǎn)從，減少陪同，簡(jiǎn)化接待；不要地方負責人到機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭及轄區分界處迎送。
五十五、國務(wù)院領(lǐng)導同志不為部門(mén)和地方的會(huì )議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開(kāi)發(fā)表。國務(wù)院領(lǐng)導同志出席會(huì )議活動(dòng)、下基層考察調研的新聞報道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規定辦理。
五十六、國務(wù)院組成人員要嚴格執行請銷(xiāo)假制度。副總理、國務(wù)委員、秘書(shū)長(cháng)離京出訪(fǎng)、出差和休養，應事先報告總理，由國務(wù)院辦公廳通報國務(wù)院其他領(lǐng)導同志。
各部門(mén)主要負責人離京外出，應事先向國務(wù)院辦公廳報告，由國務(wù)院辦公廳向國務(wù)院領(lǐng)導同志報告。
國務(wù)院直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位適用本規則。
