建質(zhì)[2008]231號
各省、自治區建設廳，直轄市建委（規劃委、城鄉建設交通委）：
近年來(lái)，我國工程勘察質(zhì)量水平總體穩定，對確保建筑工程質(zhì)量和效益發(fā)揮了重要作用。但是仍存在市場(chǎng)競爭不夠規范、企業(yè)誠信不足、合理工期和費用得不到有效保證、勘察數據和文件造假、未嚴格執行工程建設強制性標準等問(wèn)題。為切實(shí)加強工程勘察質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高勘察質(zhì)量水平，確保建筑工程質(zhì)量安全，現提出如下意見(jiàn)：
一、充分認識工程勘察工作的重要性
工程勘察是工程建設的基礎，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響后續建設環(huán)節的順利進(jìn)行，直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量、投資效益和使用安全。切實(shí)保證工程勘察質(zhì)量，是提高建筑工程質(zhì)量水平的重要保障。隨著(zhù)我國各類(lèi)工程建設持續快速發(fā)展，特別是一批投資規模大、結構體系和地質(zhì)條件復雜的大型工程相繼投入建設，工程勘察質(zhì)量責任更加重大。各地建設主管部門(mén)和有關(guān)各方要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，進(jìn)一步增強做好勘察質(zhì)量管理工作的緊迫感和使命感，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。
二、切實(shí)保證工程勘察工作的科學(xué)性
各類(lèi)工程建設必須嚴格執行先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，嚴格執行國家有關(guān)法律、法規和技術(shù)標準，精心勘察，科學(xué)勘察，確�？辈熨|(zhì)量。要重視和加強規劃、可行性研究等前期勘察分析工作，查明場(chǎng)地的工程與水文地質(zhì)條件、周邊環(huán)境對建筑工程的影響，確�？辈旃ぷ鞯目茖W(xué)性和可靠性。重大工程特別是地下工程和邊坡工程，在施工過(guò)程中應強化動(dòng)態(tài)監測，建立健全險情預警和響應機制，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患和風(fēng)險。
三、進(jìn)一步加強工程勘察市場(chǎng)管理
工程勘察企業(yè)必須在資質(zhì)證書(shū)規定的資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍內承接業(yè)務(wù)，不得允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)，不得轉包和違法分包業(yè)務(wù)。建設單位不得將工程勘察項目委托給個(gè)人和不具備相應資質(zhì)的單位。建設主管部門(mén)要采取有效措施，嚴厲查處掛靠、轉包、違法分包以及無(wú)資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等違法違規行為，整頓市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境。要逐步完善招投標管理制度，強化技術(shù)方案的主導作用，堅決制止擅自壓縮勘察周期、片面追求低價(jià)中標等不良傾向。要加快誠信體系建設，強化誠信評估和不良記錄管理，定期將違規企業(yè)和個(gè)人的不良記錄向社會(huì )公示。
四、全面落實(shí)工程勘察有關(guān)各方質(zhì)量責任
建設單位要為勘察工作提供必要的現場(chǎng)工作條件，保證合理的勘察周期，提供真實(shí)、可靠的勘察依據和相關(guān)資料，同時(shí)要充分利用城建檔案資料。要嚴格執行國家收費標準，不得迫使勘察企業(yè)以低于成本價(jià)承攬任務(wù)。不得明示或暗示勘察企業(yè)違反工程建設強制性標準。
勘察企業(yè)要嚴格按照有關(guān)法律、法規和技術(shù)標準開(kāi)展勘察工作，并對勘察質(zhì)量全面負責。要按照《工程建設勘察企業(yè)質(zhì)量管理規范》要求，建立健全內部質(zhì)量管理體系和質(zhì)量責任制度，強化現場(chǎng)作業(yè)質(zhì)量和試驗工作管理，保證原始記錄和試驗數據的可靠性、真實(shí)性和完整性，嚴禁離開(kāi)現場(chǎng)進(jìn)行追記、補記和修改記錄。要對復雜場(chǎng)地條件和可能給工程造成危險的環(huán)境條件，作出必要說(shuō)明�？辈煳募毞蠂谊P(guān)于城建檔案管理的要求。
施工圖審查機構要對勘察文件中涉及工程建設強制性標準的內容嚴格把關(guān)，必要時(shí)可對現場(chǎng)作業(yè)原始記錄和測試、試驗記錄等進(jìn)行核查。審查不合格的勘察文件要及時(shí)退還建設單位并書(shū)面說(shuō)明不合格原因，發(fā)現有關(guān)違反法律、法規和工程建設強制性標準的問(wèn)題，應報建設主管部門(mén)。
工程設計、施工、監理企業(yè)發(fā)現勘察文件不符合工程建設強制性標準，存在質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患的，要及時(shí)報告建設單位和有關(guān)部門(mén)。
五、建立健全工程勘察從業(yè)人員執業(yè)、上崗制度
要加快推動(dòng)實(shí)施注冊土木工程師（巖土）執業(yè)制度，全面推進(jìn)巖土工程師隊伍建設，切實(shí)落實(shí)個(gè)人質(zhì)量責任。工程勘察項目負責人、審核人、審定人及有關(guān)技術(shù)人員應具有注冊土木工程師（巖土）資格或相應技術(shù)職稱(chēng)。項目負責人要組織做好勘察現場(chǎng)作業(yè)工作并加強管理，必須對勘察過(guò)程中各項作業(yè)資料包括現場(chǎng)原始記錄進(jìn)行驗收和簽字，并對項目的勘察文件負主要質(zhì)量責任。
工程勘察企業(yè)應加強職工技術(shù)培訓和執業(yè)道德教育，提高勘察人員的質(zhì)量責任意識。觀(guān)測員、試驗員、記錄員、機長(cháng)等現場(chǎng)作業(yè)人員應當接受專(zhuān)業(yè)培訓，方可上崗。
六、著(zhù)力強化工程勘察質(zhì)量監督執法工作
各地建設主管部門(mén)要切實(shí)加強工程勘察質(zhì)量監管，特別是對政府投資、建設場(chǎng)地條件復雜、技術(shù)要求高的工程，要加大監督檢查力度、深度和頻次。要加強對勘察企業(yè)質(zhì)量管理程序的實(shí)施、人員資格、裝備能力等情況的檢查。要持續開(kāi)展勘察質(zhì)量專(zhuān)項治理工作，重點(diǎn)檢查鉆孔數量、深度等現場(chǎng)作業(yè)不符合規范要求和勘察方案，以及編造虛假數據等問(wèn)題，注重根據施工中反映出的實(shí)際地質(zhì)情況核查勘察成果質(zhì)量。對于未按工程建設強制性標準和勘察方案進(jìn)行勘察、弄虛作假等行為，要依法嚴肅處罰，情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并及時(shí)向社會(huì )公布。
七、積極推動(dòng)工程勘察技術(shù)進(jìn)步
各地建設主管部門(mén)要結合本地區實(shí)際，針對工程勘察面臨的新風(fēng)險、新問(wèn)題，統籌安排，逐步加大對工程勘察基礎研究、新技術(shù)開(kāi)發(fā)應用的經(jīng)費支持力度。要組織開(kāi)展專(zhuān)項課題研究，集中力量解決帶有普遍性的關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)采取有效措施，鼓勵和引導勘察企業(yè)加大技術(shù)投入，加強技術(shù)儲備和技術(shù)創(chuàng )新，提高質(zhì)量安全的技術(shù)保障能力，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和工程勘察質(zhì)量整體水平的提升。要積極推動(dòng)工程勘察質(zhì)量保險制度，有效防范和化解工程技術(shù)風(fēng)險。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
二○○八年十二月三十日
