《天津市空間發(fā)展戰略規則》(征求意見(jiàn)稿)發(fā)布

　　濱海新區將與中心城區并肩而立

　　6月初，天津市民在迎來(lái)火熱夏季的同時(shí)，也迎來(lái)了一份事關(guān)城市未來(lái)走向、并與市民生活息息相關(guān)的重要規劃的出爐。在經(jīng)過(guò)精心準備后，《天津市空間發(fā)展戰略規劃》(征求意見(jiàn)稿)終于揭開(kāi)神秘面紗，首次完整地呈現到1300萬(wàn)天津市民眼前。

　　對于濱海新區來(lái)說(shuō)，此次規劃的意義更是不同尋常。因為此項官方規劃，首次將濱海新區由傳統意義上的“天津市城市副中心”提升至“雙城”(中心城區和濱海新區核心區)之一，與中心城區的并肩而立，將對濱海新區未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響。

　　天津規劃火熱出爐

　　為了進(jìn)一步深化實(shí)施天津市城市總體規劃，根據天津市委、市政府的決策部署，從2008年5月開(kāi)始，天津市便組織開(kāi)展了《天津市空間發(fā)展戰略規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天津規劃”)的編制工作。

　　這項重要工作緊緊圍繞中央對天津的城市定位和加快推進(jìn)濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的措施，對天津城市發(fā)展方向、空間布局結構等重大問(wèn)題作出了展望和安排。

　　按照高起點(diǎn)規劃的要求，天津市邀請了中國城市規劃設計研究院、天津市城市規劃設計研究院等高水平設計單位組成聯(lián)合設計團隊，共同承擔規劃編制工作，相繼開(kāi)展了港口集疏運、鹽田水利等多項專(zhuān)題研究，并邀請規劃、交通、經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等方面的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了反復研討和論證。

　　對于這項事關(guān)天津市今后發(fā)展大計的工作，天津市主要領(lǐng)導高度重視，先后十幾次現場(chǎng)辦公，聽(tīng)取匯報，深入討論研究。市委常委擴大會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議對“天津規劃”進(jìn)行了審議。規劃部門(mén)則在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，形成了初步方案。

　　根據天津市委、市政府決定，從6月3日至12日，用10天左右時(shí)間充分聽(tīng)取、廣泛征求全市人民的意見(jiàn)和建議，集思廣益，群策群力，進(jìn)一步完善提升規劃方案，為城市發(fā)展和建設提供科學(xué)依據和有力保障。

　　目前，“天津規劃”的總體戰略已經(jīng)確定：以深化落實(shí)國務(wù)院確定的“國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市”的城市定位為目標，依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞，用區域和國際視野，著(zhù)眼天津未來(lái)長(cháng)遠發(fā)展，著(zhù)力優(yōu)化空間布局，提出了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰略。

　　新戰略將成為今后較長(cháng)時(shí)期內，整個(gè)天津市發(fā)展的指導方案，對未來(lái)的重大意義不言而喻。它不僅回答了濱海新區與中心城區的關(guān)系劃分問(wèn)題，也解決了濱海新區內各個(gè)功能區的錯位發(fā)展難題，更為重要的是，它同時(shí)確立了相向拓展的發(fā)展主導方向：中心城區沿海河向下游區域主動(dòng)對接，為濱海新區提供智力支持和服務(wù)保障。濱海新區核心區沿海河向上游區域擴展，放大對中心城區的輻射帶動(dòng)效應，實(shí)現優(yōu)勢互補，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　濱海新區定位巨變

　　仔究“天津規劃”征求意見(jiàn)稿，一個(gè)重要看點(diǎn)備受矚目：首次提出“雙城”概念。

　　根據規劃，“雙城”包括濱海新區核心區與天津城區，兩者將組成天津城市功能的核心載體。有觀(guān)察人士指出，“這是一次意義重大的功能定位調整，濱海新區完成了從傳統意義上的天津市城市副中心到與天津城區并肩而立的躍升，它使濱海新區未來(lái)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放充滿(mǎn)更多可能�！�

　　不僅于此，此次規劃還出現了另外一個(gè)全新概念——“雙港”。它包括天津港的北港區和南港區，這被定位為城市發(fā)展的核心戰略資源，天津發(fā)展的獨特優(yōu)勢。把天津港放在天津規劃的總體戰略中予以擘劃，顯示出天津市對天津港這一獨特優(yōu)勢的倚重。

　　其中，北港區包括北疆港區、南疆港區、東疆保稅港區以及臨港工業(yè)區(含臨港產(chǎn)業(yè)區)，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運輸、旅游和客運等綜合功能以及重型裝備制造業(yè)。南港區是指獨流減河以南規劃建設的新港區。在近期，它將主要依托石化、冶金等重化工業(yè)，建設工業(yè)港區，而在遠期則將建設成為現代化的綜合性港區。

　　通過(guò)“雙城”戰略，天津市將加快濱海新區核心區建設，與中心城區分工協(xié)作、功能互補，實(shí)現市域空間組織主體由“主副中心”向“雙中心”結構轉換提升，構成雙城發(fā)展的城市格局，促進(jìn)北方經(jīng)濟中心建設和濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

　　而通過(guò)“雙港”戰略，南港區將加快建設，也將擴大天津港口規模，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)，調整優(yōu)化鐵路、公路集疏運體系，促進(jìn)港城協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步密切與“三北”腹地和中西亞地區的交通聯(lián)系，加快建設成為我國北方國際航運中心和國際物流中心，增強港口對城市和區域的輻射帶動(dòng)作用。

　　9大功能區重裝上陣

　　在國務(wù)院對濱海新區功能定位的基礎上，此次天津規劃提出濱海新區實(shí)施“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動(dòng)”的發(fā)展策略。

　　其中，“一核”是指濱海新區商務(wù)商業(yè)核心區，由于家堡金融商務(wù)區、響螺灣商務(wù)區、開(kāi)發(fā)區商務(wù)及生活區、解放路和天堿商業(yè)區、藍鯨島生態(tài)區組成�！爸攸c(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、現代商務(wù)、高端商業(yè)，建設成為濱海新區的標志區和國際化門(mén)戶(hù)樞紐�！边@個(gè)規劃也回答了“誰(shuí)是濱海新區核心區”的熱點(diǎn)課題。

　　此外，功能區由之前的8個(gè)擴大至9個(gè)。這包括“中新生態(tài)城”由之前的特殊區域正式躋身為“功能區”之一。而之前的臨港產(chǎn)業(yè)區與臨港工業(yè)區則合并為一個(gè)新功能區—“臨港工業(yè)區”。另外，之前臨港工業(yè)區的“重化工”職能被分割到另外一個(gè)新功能區——南港工業(yè)區里。至此，功能區新規劃塵埃落定、眉目清晰。

　　根據規劃，濱海新區中心商務(wù)區主要發(fā)展金融、貿易、商務(wù)、航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)；臨空產(chǎn)業(yè)區主要發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、航空制造產(chǎn)業(yè)；濱海高新區以航天產(chǎn)業(yè)、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)為主；而先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區主要發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)、電子信息產(chǎn)業(yè)。

　　同時(shí)，中新生態(tài)城主要發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；海濱旅游區主要發(fā)展主題公園、游艇等休閑旅游產(chǎn)業(yè)；海港物流區主要發(fā)展港口物流、航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)；臨港工業(yè)區主要發(fā)展重型制造產(chǎn)業(yè)及研發(fā)、物流等現代服務(wù)業(yè)；新成立的南港工業(yè)區則主要發(fā)展石化、冶金、裝備制造產(chǎn)業(yè)。

　　通過(guò)對9個(gè)功能區的空間整合與產(chǎn)業(yè)布局調整，濱海新區將打造航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技等8大支柱性產(chǎn)業(yè)，“形成產(chǎn)業(yè)特色突出、要素高度集聚的功能區，成為高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，支撐新區發(fā)展�！�

　　通過(guò)加快“一核雙港九區”的開(kāi)發(fā)建設，濱海新區將率先推進(jìn)綜合配套改革、率先提高對外開(kāi)放水平、率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先增強自主創(chuàng )新能力，當好改革開(kāi)放排放兵，凸顯濱海新區作為新的經(jīng)濟增長(cháng)極的龍頭帶動(dòng)作用，在加快天津發(fā)展，促進(jìn)環(huán)渤海地區經(jīng)濟振興、推動(dòng)全國區域協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮更大作用。