前　　言

　　2010年4月14日7時(shí)49分，青海省玉樹(shù)地區發(fā)生7.1級強烈地震，人民群眾生命財產(chǎn)遭受?chē)乐負p失。在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅強領(lǐng)導下，災區廣大干部群眾奮起自救，社會(huì )各界積極支援，全力搶救生命，及時(shí)救治傷員，妥善安置群眾，恢復正常秩序，取得了抗震救災重大階段性勝利。

　　玉樹(shù)地震災后恢復重建意義重大，建設新家園、新校園、新玉樹(shù)，是災區群眾的熱切期盼，是全國各族人民的共同心愿。災后恢復重建工作要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以人為本，尊重自然，統籌規劃，合力推進(jìn)，從玉樹(shù)經(jīng)濟社會(huì )、自然地理、生態(tài)環(huán)境、民族宗教文化等實(shí)際情況出發(fā)，借鑒汶川地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗，切實(shí)把災后恢復重建與加強三江源保護相結合、與促進(jìn)民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合、與扶貧開(kāi)發(fā)和改善群眾生產(chǎn)生活條件相結合、與保持民族特色和地域風(fēng)貌相結合，建設生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)展、安全和諧的社會(huì )主義新玉樹(shù)。

　　為科學(xué)、依法、統籌，有力、有序、有效地推進(jìn)災后恢復重建工作，依據《中華人民共和國防震減災法》、《國務(wù)院關(guān)于做好玉樹(shù)地震災后恢復重建工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕14號）、《國務(wù)院關(guān)于支持玉樹(shù)地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕16號），在災害評估、資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)和房屋及建筑物受損程度鑒定的基礎上，經(jīng)過(guò)科學(xué)評估、專(zhuān)家論證，制訂本規劃。

第一章　災區概況和重建基礎

　　第一節  災區概況

　　玉樹(shù)地震給災區人民生命財產(chǎn)造成重大損失。截至2010年5月30日18時(shí)，遇難2698人，失蹤270人。居民住房大量倒塌，學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施嚴重損毀，部分公路沉陷、橋涵坍塌，供電、供水、通信設施遭受破壞。農牧業(yè)生產(chǎn)設施受損，牲畜大量死亡，商貿、旅游、金融、加工企業(yè)損失嚴重。山體滑坡崩塌，生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅。

　　根據青海玉樹(shù)地震災害評估報告，玉樹(shù)地震波及范圍劃分為極重災區、重災區、一般災區和災害影響區。本規劃范圍包括極重災區、重災區的各項恢復重建內容，以及一般災區中受損居民住房和學(xué)校、醫院等公用設施，涉及青海省玉樹(shù)藏族自治州玉樹(shù)、稱(chēng)多、治多、雜多、囊謙、曲麻萊縣和四川省甘孜藏族自治州石渠縣等7個(gè)縣的27個(gè)鄉鎮，受災面積35862平方公里，受災人口246842人。

　　第二節  災區特點(diǎn)

　　自然條件嚴酷。災區位于青藏高原北端三江源地區，平均海拔4000米以上，高寒缺氧，晝夜溫差大，無(wú)霜期短，每年有效施工時(shí)間只有5個(gè)月，給施工帶來(lái)極大困難。

　　生態(tài)環(huán)境脆弱。大多數區域屬于極為脆弱的高寒草甸生態(tài)系統，植被生長(cháng)期短，水土易流失，對外部影響的抗逆性弱，受到破壞極難恢復。

　　交通設施落后。災區地域廣闊，公路路網(wǎng)密度低、路況差、保通難度大，主要運輸通道僅有國道214線(xiàn)和省道308線(xiàn)，運距長(cháng)、成本高。

　　施工條件較差。城鎮地形狹窄，施工作業(yè)面小，大規模施工組織協(xié)調難度大，后勤保障能力弱。

　　建筑資源缺乏。當地主要建筑材料基本依靠外部輸入，設計、施工、管理等專(zhuān)業(yè)人才嚴重匱乏，適應高原作業(yè)的專(zhuān)業(yè)建設隊伍短缺。

　　經(jīng)濟基礎薄弱。災區以草地畜牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結構單一，地方政府財力十分有限，農牧民收入水平低、貧困面廣、自我恢復能力差。

　　少數民族聚居。災區人口中少數民族比重達到97%以上，其中藏族比重達到93%，玉樹(shù)藏族自治州區域擁有豐富的民族文化遺存，地域特色鮮明。

　　宗教影響深厚。災區是藏傳佛教眾多教派的聚集地，寺院多、僧侶多、信教群眾多，宗教影響大。

　　第三節  重建意義

　　青海玉樹(shù)地震災區地處長(cháng)江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地，是全國重要的生態(tài)安全屏障；位于青、川、藏三省區交界處，是區域交通要道和商貿集散地；民族文化底蘊深厚、宗教影響廣泛，是民族宗教工作的重點(diǎn)地區；貧困面廣、貧困程度深，是扶貧開(kāi)發(fā)攻堅的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區。

　　做好玉樹(shù)地震災后恢復重建工作，關(guān)系解決當前緊迫的民生問(wèn)題和長(cháng)遠發(fā)展，關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護和構筑三江源生態(tài)安全屏障，關(guān)系民族團結和社會(huì )和諧穩定，對確保國家生態(tài)安全，實(shí)現青海等省藏區經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安，促進(jìn)災區各族人民生活水平不斷提高和區域協(xié)調發(fā)展，具有重大戰略意義。

　　第四節  重建條件

　　黨中央、國務(wù)院對玉樹(shù)地震災后恢復重建工作的高度重視，社會(huì )主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，支持青海等省藏區經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展的一系列政策措施，為恢復重建提供了根本保證。

　　災區各級黨委、政府有效組織領(lǐng)導，廣大干部群眾自力更生、奮發(fā)圖強，社會(huì )各界大力支持，將形成推進(jìn)恢復重建的強大合力。汶川地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗，將為玉樹(shù)地震災后恢復重建提供有益借鑒。