第二章  總體要求和重建目標

　　第一節  指導思想

　　充分認識玉樹(shù)地震災后恢復重建的重要意義和特殊性，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性；切實(shí)從玉樹(shù)實(shí)際出發(fā)，借鑒汶川地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗，堅持以人為本，把保障民生放在優(yōu)先位置，尊重民族文化習俗和宗教信仰，注重生態(tài)環(huán)境保護；以災區各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，中央大力支持，各方積極援助；精心規劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地完成災后恢復重建任務(wù)。

　　第二節  基本原則

　　以人為本，民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為恢復重建的基本出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先恢復重建受災群眾住房和學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施，抓緊恢復基礎設施功能，改善城鄉居民的基本生產(chǎn)生活條件。

　　保護生態(tài)，體現特色。充分考慮災區生態(tài)環(huán)境的脆弱性和生態(tài)系統的重要性，按照構筑青藏高原生態(tài)安全屏障的要求，與三江源自然保護區生態(tài)保護建設統籌推進(jìn)。要特別注重保護民族宗教文化遺產(chǎn)，充分體現當地民族特色和地域風(fēng)貌。

　　統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。災后恢復重建工作要與促進(jìn)民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，與扶貧開(kāi)發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結合，與加強民族團結和社會(huì )和諧穩定相結合，并為長(cháng)遠發(fā)展打下良好基礎。

　　保證質(zhì)量，厲行節約。城鄉居民點(diǎn)和重建項目選址要避開(kāi)重大災害隱患點(diǎn)。嚴格執行抗震設防要求和建設規范，確保重建工程質(zhì)量和安全。積極推廣利用新技術(shù)、新能源、新材料。合理確定建設規模和標準，堅持安全、適用、省地、節儉，嚴格保護耕地和草地。

　　自力更生，多方支持。災區各級政府要加強組織領(lǐng)導，動(dòng)員廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，努力建設美好家園。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)大力支持，同時(shí)發(fā)揮社會(huì )各界援助的積極性，多方形成合力，共同推進(jìn)災后恢復重建。

　　第三節  重建目標

　　力爭用三年時(shí)間基本完成恢復重建主要任務(wù)，使災區基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面恢復并超過(guò)災前水平，生態(tài)環(huán)境切實(shí)得到保護和改善，又好又快地重建新校園、新家園，為建設生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)展、安全和諧的社會(huì )主義新玉樹(shù)奠定堅實(shí)基礎。

　　居民擁有新家園。全面完成城鄉居民住房恢復重建，使災區群眾早日住上安全、實(shí)用、省地、節儉的放心房。災區教育、衛生等基本公共服務(wù)水平明顯提高。

　　生態(tài)邁上新臺階。林草植被覆蓋度和環(huán)境質(zhì)量得到有效保護，防災減災能力明顯增強，三江源地區生態(tài)建設和環(huán)境保護邁上一個(gè)大臺階。

　　設施得到新改善。交通、水利、能源、通信等基礎設施及市場(chǎng)服務(wù)體系功能全面恢復，服務(wù)和保障能力顯著(zhù)提高。

　　城鄉呈現新面貌。重點(diǎn)城鎮市政功能完備，公用設施配套，農牧區水電路等設施得到恢復提高，城鄉風(fēng)貌特色鮮明，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

　　社會(huì )和諧新局面。弘揚各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律，弘揚偉大的抗震救災精神，在各民族團結協(xié)作、共建美好新家園中，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會(huì )主義新型民族關(guān)系。