專(zhuān)題動(dòng)機

　　北京人口的快速增長(cháng)，給城市運行帶來(lái)了越來(lái)越大的壓力。有專(zhuān)家甚至稱(chēng)“北京已陷入人口爆炸危機”。

　　“十二五”規劃制訂在即，北京人口究竟有多少，是否需要控制，又該如何控制？對此，各方說(shuō)法不一。昨日起，北京人口普查戶(hù)口整頓和摸底工作正式開(kāi)始，此舉必將為制訂人口政策提供最新數據參照。

　　日前，本報記者就北京人口的現狀以及各區縣調控人口的嘗試進(jìn)行了探訪(fǎng)，旨在為北京人口問(wèn)題求解提供一定的參考。

　　人口調控之基礎

　　北京人口究竟有多少

　　“人口控制目標一再被突破，北京已陷入人口爆炸危機�！庇袑�(zhuān)家如是說(shuō)

　　三個(gè)相框呈一字，擺在吳宇（化名）的書(shū)桌上。

　　左邊的相框中，背景是天安門(mén)廣場(chǎng)，一個(gè)白凈、稚嫩的小伙靦腆地笑著(zhù)。那是7年前，大學(xué)畢業(yè)的吳宇只身一人來(lái)京打拼。如今，他已成為一家企業(yè)的中層。他也從一開(kāi)始與人合租，到貸款在馬連道買(mǎi)了一套小三居。

　　右邊的相框是一張結婚照。吳宇的妻子和他是老鄉，比他晚兩年來(lái)京，在一次聚會(huì )相識。如今他們的孩子快兩歲了。

　　中間的相框則是一張全家福，五人中還包括吳宇的父母。為照顧孫兒，已經(jīng)退休的二老將老家的房子出租后來(lái)京。

　　從7年前的孤身闖京城，到現在的五口之家，吳宇家的變化只是北京人口變化的一個(gè)縮影。

　　根據國務(wù)院批復的《北京城市總體規劃(2004-2020年)》，到2020年，北京總人口規模規劃控制在1800萬(wàn)人左右。

　　但北京市人大常委會(huì )通過(guò)專(zhuān)題調研掌握的數據顯示，截至2009年底，北京實(shí)際常住人口總數為1972萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口1246萬(wàn)人，居住半年以上的流動(dòng)人口726.4萬(wàn)人，舉家遷移比例逐年提高，達41.2%。

　　今年1月，北京市統計局發(fā)布的數據顯示，截至2009年末，全市常住人口1755萬(wàn)人。而“十一五”規劃末要求，北京常住人口的控制目標為1625萬(wàn)人。

　　“人口控制目標一再被突破，北京已陷入人口爆炸危機�！庇袑�(zhuān)家如是說(shuō)。

　　吳宇也看過(guò)北京人口增長(cháng)的報道，但對于1625萬(wàn)、1800萬(wàn)或是1972萬(wàn)，他并沒(méi)有太直觀(guān)的概念。

　　但當早晚高峰擠地鐵、去醫院掛號、打車(chē)遇到擁堵時(shí)，他就會(huì )想起人口的這些數字，并感慨“人怎么都來(lái)北京了？”

　　人口調控之重點(diǎn)

　　人口與資源環(huán)境如何協(xié)調

　　北京98%的能源靠外地調入，人口增長(cháng)加劇了公共服務(wù)與社會(huì )管理的壓力。

　　入夏以來(lái)，通州藍調沙龍小區的王女士每天習慣在上午儲備一桶水，以便做晚飯時(shí)有水淘米、洗菜。8月初，有媒體報道，通州梨園、果園附近多個(gè)小區陷入夏季“水困”，很多住戶(hù)在晚6時(shí)至晚10時(shí)之間，自來(lái)水水流變細，甚至無(wú)法正常用水。新華聯(lián)家園等多個(gè)小區的物業(yè)表示，問(wèn)題出在用水高峰時(shí)段市政自來(lái)水的供水量嚴重不足，導致水壓減小。而北京市自來(lái)水集團稱(chēng)，向通州供水的水量已達極限。

　　不僅是通州，連續11年干旱的北京，已成為嚴重缺水的城市。除了降雨少，人口增長(cháng)過(guò)快也是原因之一。目前北京人均水資源占有量?jì)H為全國平均水平的1/10。

　　今年，北京市政協(xié)關(guān)于“人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展”調研報告顯示，北京作為資源輸入型的特大城市，98%的能源靠外地調入。人口膨脹導致水、電、煤、氣、油等資源供應緊張。人口增長(cháng)也加劇了基本公共服務(wù)與社會(huì )管理的壓力。

　　據調查測算，北京市每增加1人，每日交通出行量增2.64次。目前，六環(huán)路以?xún)鹊貐^日出行總量已達3500多萬(wàn)人次，交通壓力日益加大。

　　在京接受義務(wù)教育的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬(wàn)余人，增長(cháng)到2009年的41.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數的40%。其中，66.9%在公辦中小學(xué)就讀。

　　而在城鄉接合部流動(dòng)人口聚居區，基本公共服務(wù)的供給能力無(wú)法滿(mǎn)足需要，環(huán)境衛生臟亂，居住條件惡劣，市政設施落后，火災隱患增多，治安問(wèn)題嚴重。

　　人口調控之方向

　　多個(gè)區縣展開(kāi)調控嘗試

　　人大調研指出，對于人口這一具有全局性、根本性的問(wèn)題，各級領(lǐng)導的認識并不完全一致。

　　2005年北京“兩會(huì )”，曾有政協(xié)委員建議北京“建立人口準入制度”的觀(guān)點(diǎn)引發(fā)罵聲一片。

　　近年來(lái)，北京市委、市政府對于人口問(wèn)題也是高度重視。2009年北京“兩會(huì )”，市長(cháng)郭金龍在政府報告中首次提出，北京將“逐步實(shí)施人口調控目標責任制”。2009年及2010年，北京市把人口規模調控問(wèn)題列入了市政府折子工程。

　　今年7月底的北京上半年經(jīng)濟形勢分析會(huì )上，北京市委書(shū)記劉淇認為，人口過(guò)快增長(cháng)與水資源和土地資源等緊缺的矛盾，是制約北京發(fā)展最重要的因素。有效控制人口過(guò)快增長(cháng)，是北京面臨的重大考驗。

　　近年來(lái)，北京各區縣也在調控人口方面進(jìn)行著(zhù)嘗試。作為北京人口第一大區的朝陽(yáng)區，通過(guò)限制低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆除違法建設、建立人口規模承載預警機制等10項措施調控流動(dòng)人口規模，以摘掉“人口倒掛”的帽子。

　　順義區也通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構、合理控制就業(yè)崗位對流動(dòng)人口的需求等措施，調控人口規模。2004年至2009年，該區流動(dòng)人口年均增速8.2%，比2000年至2003年的增長(cháng)高峰期下降40%。順義區的經(jīng)驗因此被市人大常委會(huì )專(zhuān)題調研組認為“值得在全市大力推廣”。

　　今年4月，大興區率先試點(diǎn)村莊社區化管理，建圍墻、安街門(mén)，人員和車(chē)輛持證出入。8月11日，北京市召開(kāi)“全市村莊社區化管理工作推進(jìn)會(huì )”，推廣大興經(jīng)驗，要求明年所有城鄉接合部村莊都實(shí)現社區化管理。

　　“對于人口這一具有全局性、根本性的問(wèn)題，各級領(lǐng)導的認識并不完全一致�！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯�(huì )專(zhuān)題調研組指出，“一些部門(mén)和地方?jīng)]有將調控人口規模擺上重要位置，處于目標游移不明，政策導向不一，甚至放任自流、無(wú)所作為的狀況，長(cháng)此下去勢必損害首都的長(cháng)遠發(fā)展�！�

　　人口調控之難點(diǎn)

　　流動(dòng)人口權益如何保護

　　北京市政協(xié)調研組建議，早調控比晚調控好，越晚難度越大。

　　北京市人大常委會(huì )專(zhuān)題調研組建議，將合理調控人口規模納入“十二五”規劃，成立市一級的總體機構統籌規劃實(shí)施人口調控工作。通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構，在加大對高端人才引進(jìn)的同時(shí)，減少對低端勞動(dòng)力的需求。下決心淘汰一批低端產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對吸附大量流動(dòng)人口的小門(mén)店、小企業(yè)實(shí)行強制退出機制，提高各類(lèi)市場(chǎng)的開(kāi)業(yè)門(mén)檻標準。

　　“不會(huì )是趕我們走吧？”8月6日，在馬連道路附近賣(mài)瓜果、蔬菜的張女士聽(tīng)到“減少對低端勞動(dòng)力的需求”時(shí)，有些敏感地說(shuō)。從吉林來(lái)京多年的她，如今住在一間10余平米的平房，租金500元。兩歲半的孩子已上幼兒園，費用是400元/月。家里的生計主要靠她和丈夫每天騎三輪車(chē)賣(mài)瓜果、蔬菜，生意好時(shí)一天能賣(mài)100多元。

　　“還回吉林嗎？”“不回了。老家的地沒(méi)了，回去了肯定不如在北京好�！�

　　而吳宇想的卻是，自己非京籍的孩子，以后上學(xué)怎么辦？

　　【網(wǎng)友聲音】

　　@馬躍成：北京實(shí)際常住人口達1972萬(wàn)，并以每年54.3萬(wàn)的速度膨脹。按照這一趨勢，南水北調為北京增加的水量，會(huì )被龐大的人口數量吞噬。為給北京輸水，張家口和承德兩市已將水稻全部改種玉米。

　　@開(kāi)心吼吼：北京常住人口已達1972萬(wàn)。突然很想離開(kāi)北京。也許越是趨之若鶩的事情，我越是不想茍同。至少進(jìn)一步說(shuō)明，北京算不得宜居城市。很想隱居農村，有一片自己的地，養兩只狗，種種菜，養養花，足矣。

　　@賈臥龍：如果用高房?jì)r(jià)充當準入門(mén)檻，靠排擠低端勞動(dòng)者控制人口規模，這樣下去北京只能陷入發(fā)展無(wú)力的困局。究其根本，一直以來(lái)有利資源都讓北京占去了，來(lái)北京占便宜的人怎么會(huì )少得了？

　　@清青水：解決北京人口激增、交通堵塞的兩個(gè)有效方法：一是將北京財政收入的1/2分享給周邊省市；二是將北京高考錄取名額（特別是北京高校）降為現在名額的1/2。

　　@倒霉的魚(yú)11：清理小門(mén)店縮減低端勞力，這樣能解決北京人口過(guò)快增長(cháng)的問(wèn)題嗎？經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這才是人向北京集中的原因。北京經(jīng)濟發(fā)展水平高，能掙錢(qián)，所以才有各種檔次人才集聚。有需求就有存在。

　　【京西樣本：6萬(wàn)外來(lái)戶(hù)集體大搬家】

　　程乾欣不知道自己下一個(gè)家在哪里，他所在的雍王府村變成了一堆堆瓦礫。

　　雍王府村是京西正在拆遷的3個(gè)市級重點(diǎn)掛賬村之一，這里居住著(zhù)6萬(wàn)和程乾欣一樣的流動(dòng)人口。

　　流動(dòng)人口長(cháng)居“城中村”

　　今年7月，記者以雍王府村為樣本進(jìn)行調查，雍王府村外來(lái)打工者中，居住時(shí)間最長(cháng)的為17年。來(lái)自河南信陽(yáng)的王春蓮夫婦一直住在這里，做廢品生意。來(lái)京時(shí)王春蓮25歲，現在已經(jīng)42歲了。今年，他們的兒子已經(jīng)上了高中，女兒考上了大學(xué)。

　　在雍王府村，像王春蓮的兒女一樣，很多流動(dòng)人口的兒女都是在村內的打工子弟學(xué)校接受的教育，然后接過(guò)父母的班，繼續在京打工。

　　長(cháng)期同本村人混居，使這些年輕人口音上和本地人趨同，心理上逐漸遠離故鄉。

　　19歲的山西男孩王超杰，已經(jīng)有12年的在京求學(xué)、打工史，他能說(shuō)一口流利的京片子，甚至能蒙過(guò)當地人。

　　拆遷促產(chǎn)業(yè)結構調整

　　巨變悄然來(lái)臨，近年，以首鋼、北京重型機械廠(chǎng)等“八大廠(chǎng)”為代表的重工業(yè)陸續通過(guò)搬遷、合資轉型等方式淡出石景山。今年，隨著(zhù)首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)徹底搬遷，石景山區希望轉型。

　　2004年，石景山區就開(kāi)始謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，并提出發(fā)展數字娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)。

　　與此同時(shí)，石景山邊府社區、老古城前街社區、衙門(mén)口南社區被納入北京市級重點(diǎn)掛賬村，今年啟動(dòng)拆遷改造。

　　城鄉接合部的臟亂差使北京市決心進(jìn)行改造，改造后的多數土地納入土地儲備，建新的小區或者各類(lèi)商務(wù)區，以及部分綠地。像雍王府村這樣正在改造、或者即將改造的村莊至少有50個(gè)，程乾欣這樣的流動(dòng)人口有上百萬(wàn)。

　　近年來(lái)，石景山隨著(zhù)首鋼搬遷，面臨整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構布局的轉型調整。昔日的城鄉接合部拆遷之后，將重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng )意、商務(wù)金融等高端產(chǎn)業(yè)。

　　程乾欣和鄉親們要么選擇返鄉，要么遷往門(mén)頭溝等遠郊區縣。區政府一些相關(guān)人士坦承，不論政府是否主動(dòng)采取人口調控措施，城鄉一體化的過(guò)程中，客觀(guān)上肯定會(huì )帶來(lái)人口結構的變化。

　　Q1：北京是否需要進(jìn)行人口調控？

　　@劉昕（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所教授）：中國的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，大量?jì)?yōu)質(zhì)資源集中在北京，如果任其發(fā)展，越來(lái)越多的人會(huì )集中到北京，從這個(gè)角度說(shuō)應該調控。人口膨脹導致城市資源緊張，一些人才可能被擠出去，這對城市的長(cháng)遠發(fā)展不利。

　　@毛壽龍（中國人民大學(xué)公共政策研究院執行副院長(cháng)）：我主張不進(jìn)行人口調控。人口有自己內在的發(fā)展規律，其變化和當地發(fā)展相聯(lián)系，房子越來(lái)越貴，生活成本越來(lái)越高，自然就產(chǎn)生了壁壘。

　　@彭真懷（北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所研究員）：北京集中了全國的優(yōu)質(zhì)資源，包括農村地區的水資源、電資源都服務(wù)了首都。但北京卻沒(méi)有為農村人口的城市化提供相應的承載力。而且北京遇到的問(wèn)題與規劃思路不對也有關(guān)。城市規劃一圈一圈“攤大餅”，但功能分區卻不明確，即便發(fā)展到八環(huán)，也會(huì )出現問(wèn)題。

　　Q2：調控需要行政命令手段嗎？

　　@劉昕：目前，人口問(wèn)題很難靠市場(chǎng)力量來(lái)解決，如果完全不用行政手段調控，也沒(méi)有更好的辦法。任由人口繼續發(fā)展，可能最終形成類(lèi)似國外一些大城市的貧民窟，制造越來(lái)越多的社會(huì )問(wèn)題。但政府的調控手段應該適度，過(guò)程要柔和些。

　　@彭真懷：靠行政命令解決人口問(wèn)題肯定行不通，反而會(huì )造成反感，導致更多的社會(huì )問(wèn)題。政府必須挖好渠才能引水，而不能靠強制手段把水指到哪個(gè)地方去。

　　Q3：對北京人口調控有何建議？

　　@劉昕：人口調控能否奏效取決于城市功能的強化。比如廢品行業(yè)，北京這一塊服務(wù)都是靠外來(lái)人口提供，那這些人的存在是很正常的。如果城市能提供更好的公共服務(wù)機制，外來(lái)人口可能就無(wú)法以此為業(yè)。政府要考慮的是提供一種什么樣的產(chǎn)業(yè)，減少某一部分工作機會(huì )，從而實(shí)現人口調控。

　　@彭真懷：北京作為首都，應該率先探索城鄉化制度創(chuàng )新，而不是“一堵了之”。北京解決人口問(wèn)題不能就人口論人口，我建議對城市規劃進(jìn)行調整，比如通過(guò)行政部門(mén)外遷等手段，讓京津冀形成大都市圈，對人口疏解也能起作用。