“人口‘加減法’，政府不能越界”

　　一邊是人口給城市的壓力越來(lái)越大，一邊是人口控制措施引來(lái)種種爭議，北京的人口規劃到底該何去何從？

　　“十二五”規劃制訂在即，北京人口要不要控制，該如何控制？就此，本報記者走訪(fǎng)了多位人口方面的專(zhuān)家，從各個(gè)角度為北京人口問(wèn)題建言獻策。

　　日前，曾多次參與北京人口問(wèn)題調研的市政協(xié)委員、人口專(zhuān)家陸杰華接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，北京可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)調整等辦法，實(shí)現人口調控。但是，政府的調控不能越界。

　　新京報：近期市人大、市政協(xié)等各方都集中調研人口問(wèn)題，北京為什么此時(shí)集中關(guān)注人口，并提出要調控人口規模？

　　陸杰華：首先北京市的人口突破了1800萬(wàn)，根據北京市總體規劃，這是一個(gè)階段性、轉折性的目標。調研也顯示，人口數量爆棚的影響變得很明顯，其中流動(dòng)人口占總人口的比例達到40％，超過(guò)了規劃目標10％，這些都是很?chē)谰�的變化�?/P>

　　同時(shí)，人口規模對城市競爭力的影響也越來(lái)越突出。目前，北京的大學(xué)數量、平均受教育年限等指標在全國都是領(lǐng)先的，但經(jīng)濟發(fā)展在全國卻不領(lǐng)先，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平還不如蘇州、上海和深圳等城市。這跟產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)系很大，而二者都受制于人口結構。

　　“政府不能直接調整人”

　　新京報：“十一五”的人口規劃為什么嚴重超標？其編制背景是怎么樣的？

　　陸杰華：北京“十一五”期間是第一次進(jìn)行人口規劃。當時(shí)制訂的人口目標是1625萬(wàn)，2007年就突破了，但沒(méi)敲響警鐘。

　　究其原因，主要還是在規劃中、制度設計上還有領(lǐng)導認識上不統一。各部門(mén)各自為政，未能行成調控合力。比如我們要限制人口，但交通沒(méi)有按照規劃的方向去設置，而是采取了普惠的政策。

　　新京報：在人口調控方面，政府應該扮演什么角色？使用行政手段干預是否合適？

　　陸杰華：我個(gè)人認為，城區人口發(fā)展目標上應該做加減法。城市需要的高端人才和實(shí)用性產(chǎn)業(yè)，政府應該加大吸引吸收力度，對于城市不需要的應該調整。但政府不能簡(jiǎn)單設置門(mén)檻或設限，控制某些人不能來(lái)，就是說(shuō)政府不能做越界的事情，直接去調整人。

　　城市人口發(fā)展的規劃制訂中、目標實(shí)現中，對產(chǎn)業(yè)都有明確定位和發(fā)展方向。因此，政府調控可以通過(guò)制訂規劃決定發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)再來(lái)決定產(chǎn)業(yè)中的崗位，個(gè)人再來(lái)決定自己的去留，不合適崗位的自然就走了。

　　“城區很難推廣順義模式”

　　新京報：今年北京啟動(dòng)了50個(gè)重點(diǎn)村改造，部分村莊聚集了大量流動(dòng)人口，改造能否起到調控人口的作用？

　　陸杰華：這50個(gè)村子的改造，是沒(méi)有辦法的辦法。早在產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展時(shí)就應該注重這個(gè)問(wèn)題。比如唐家嶺村，形成了為當地服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，但這個(gè)產(chǎn)業(yè)并不高端。

　　在低端產(chǎn)業(yè)或服務(wù)領(lǐng)域，政府也應該進(jìn)行規劃，例如一些小商小販和垃圾回收等，否則這些低端產(chǎn)業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引了很多外來(lái)人口，村租房大量出現，改造成本就越來(lái)越大。

　　新京報：北京市人大關(guān)于人口的調研報告里提到了順義模式，就是對低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規劃，你怎么評價(jià)這個(gè)模式？

　　陸杰華：順義走的是典型的“以崗定人、以房管人”的模式，但這個(gè)有順義的特殊性，順義有“業(yè)”，包括順義在引資時(shí)，要求企業(yè)要優(yōu)先用當地勞動(dòng)力。但通州如果發(fā)展“以崗定人”就不成功，因為沒(méi)有“業(yè)”，只有城，最終形成了一個(gè)人口“鐘擺式”活動(dòng)。

　　所以，并不是每個(gè)區縣都能走同一條道路。順義模式在城區很難推廣，但比較適合大興、房山這些發(fā)展剛起步的區縣。

　　新京報：其他國家大城市如何對待人口膨脹？是否有值得北京借鑒的經(jīng)驗？

　　陸杰華：北京的人口情況相對復雜些。比對近鄰印度，其處理人口問(wèn)題的做法也不是成功的，新德里存在很多貧民窟，產(chǎn)生了社會(huì )矛盾。其他一些發(fā)展中國家，城市化和工業(yè)化很緩慢。而我們目前發(fā)展比較快。同時(shí)，北京是一個(gè)十多億人民的國家的首都，情況很復雜，很難借鑒其他城市的經(jīng)驗，主要還是自行探索。

　　“各部門(mén)政策都應考慮人口”

　　新京報：“十二五”的人口規劃將呈現什么特點(diǎn)？

　　陸杰華：與“十一五”規劃中的“人口全面發(fā)展規劃”相比，“十二五”的人口規劃被稱(chēng)為“人口發(fā)展與調控規劃”，首先多了調控的字眼。規劃要解決包括老齡化、人口分布、信息共享等問(wèn)題。在信息共享方面，現在存在統計局和人口辦數據不吻合的問(wèn)題，且兩者數據差了200萬(wàn)，這個(gè)已經(jīng)影響了財政和決策。

　　新京報：如何保證規劃的嚴肅性，使其制訂的指標不輕易被突破？

　　陸杰華：對于“十二五”期間人口的發(fā)展，合理制訂規劃是一方面，但北京要解決的第一個(gè)問(wèn)題還是體制問(wèn)題，體制不能按部就班。目前，市政協(xié)和市人大都建議要成立一個(gè)人口發(fā)展委員會(huì )，這個(gè)是一個(gè)大的突破。

　　同時(shí)，各個(gè)部門(mén)都要參與人口的發(fā)展和調控，比如教育、衛生、交通和民政等在制訂政策時(shí)，都要考慮人口調控的目標。

　　城區人口發(fā)展目標上應該做加減法。城市需要的高端人才和實(shí)用性產(chǎn)業(yè)，政府應該加大吸引吸收力度，對于城市不需要的應該調整。但政府不能簡(jiǎn)單設置門(mén)檻或設限，控制某些人不能來(lái)，就是說(shuō)政府不能做越界的事情，直接去調整人。

　　本報記者 傅沙沙

　　【順義樣本：順義城區難覓小商販】

　　8月7日中午，天氣很熱，順義城區北面的建新小區內，張新香在板車(chē)旁邊等待顧客，車(chē)上放著(zhù)一堆桃子和五六個(gè)西瓜。

　　她一大早騎車(chē)一個(gè)多小時(shí)，販來(lái)幾十斤桃子和10幾個(gè)西瓜賣(mài)。這個(gè)小區的居民以70-80歲的老年人為主，白天很少有人，生意清淡，張新香就在樹(shù)陰底下打瞌睡。

　　張新香做過(guò)零工、保姆，夏天時(shí)販些水果蔬菜賣(mài)。她說(shuō)，城區規范管理了，周?chē)鷽](méi)有游商，她可以在這里安心做生意，不再擔心城管隨時(shí)來(lái)罰抄，只是生意沒(méi)有那么好，每4個(gè)月要交上200元管理費。

　　外來(lái)商販小區設攤位

　　張新香也想過(guò)進(jìn)市場(chǎng)賣(mài)菜，但市場(chǎng)的攤位費讓她“進(jìn)不起”。另外，張新香說(shuō)，她的貨源主要是農民家的自種瓜果，季節性很強。因此不可能常年在市場(chǎng)內租攤位。

　　有居民問(wèn)有沒(méi)有香瓜，張新香搖頭，她只賣(mài)應急的西瓜、桃子。而這個(gè)小區只有她一個(gè)攤位，要吃哈密瓜、葡萄、李子等水果，得去超市或者大市場(chǎng)。

　　這讓居民頗為不便，小區南側有一個(gè)菜市場(chǎng)，居民買(mǎi)菜要走10多分鐘，老人腿腳慢要走15分鐘，有老人表示，如果張新香的瓜賣(mài)完了，只能去大市場(chǎng)，夏天拎個(gè)10來(lái)斤的大西瓜實(shí)在不方便。

　　在居民們看來(lái)，清理掉小商小販后，小區和街道的環(huán)境變好了，也給瑣碎的生活帶來(lái)一些不便，怡鑫小區居民說(shuō)，小區內收廢品的只有一家，刮風(fēng)下雨或者有事情沒(méi)來(lái)，大家的廢品就賣(mài)不出去。

　　順義流動(dòng)人口比例低

　　這是順義的普遍場(chǎng)景，在順義城區轉上一天，街上也很難見(jiàn)到游走叫賣(mài)的小攤販，多個(gè)小區除了一些修車(chē)、配鑰匙的固定攤點(diǎn)，小吃類(lèi)的小攤販難覓蹤影，取而代之的是小區門(mén)口的早餐工程。

　　這是“順義模式的一項內容”整頓對流動(dòng)人口有巨大吸附作用的傳統服務(wù)業(yè)、低端第三產(chǎn)業(yè)，即餐飲、洗浴、美容美發(fā)等“五小門(mén)店”和小百貨、小食品、小建材等各類(lèi)市場(chǎng)，建立規范、統一、集中的市場(chǎng)。

　　從2008年起，順義投入1.5億元，升級改造了全區65個(gè)農貿市場(chǎng)，杜絕了馬路市場(chǎng)；通過(guò)規范開(kāi)業(yè)標準，清理了一批小門(mén)店、小企業(yè)。

　　它從產(chǎn)業(yè)、住房、本地人就業(yè)等幾個(gè)可能導致人口失調的關(guān)鍵點(diǎn)把控流動(dòng)人口。在今年7月底北京市人大常委會(huì )發(fā)布的人口規模專(zhuān)題調研報告中，“順義模式”引起了人們的關(guān)注。報告中稱(chēng)：截至今年3月底，順義區居住半年以上的流動(dòng)人口數為14.4萬(wàn)人，與其他幾個(gè)區位、面積、經(jīng)濟總量、人口數量大體相當的遠郊區相比，流動(dòng)人口數僅相當于其他區的1/3或1/2。

　　廢品回收點(diǎn)一年減六成

　　在順義模式中，像張新香這樣的小販無(wú)論從規模還是人數都在逐步減少。

　　她發(fā)現，這里街上不讓擺攤，很難生存。整頓使各類(lèi)小門(mén)店攤點(diǎn)迅速減少，市人大的調研報告透露，以廢品收購行業(yè)為例，2009年下半年，順義區的廢品回收點(diǎn)在一年之內少了6成。

　　當年和張新香一起進(jìn)京闖蕩的同鄉走得差不多了，若不是為了孩子念書(shū)堅持留在這兒，她也早帶著(zhù)一家回安徽老家了，孩子念的是一所打工子弟學(xué)校。

　　能留下來(lái)的，大部分進(jìn)了順義工業(yè)區企業(yè)打工。這是順義模式希望引進(jìn)的技術(shù)和高端人口。

　　另一方面，順義區先后出臺了一系列政策扶持幫助本地勞動(dòng)力充分就業(yè)。

　　區政府擔當中介的角色，給企業(yè)明確具體指標，吸納本區勞動(dòng)力就業(yè)給予獎勵，空港天宏人才服務(wù)中心工作人員介紹，比如新招用本區勞動(dòng)力，會(huì )給予用人單位負責人及勞資部門(mén)150元、300元到500元不等的安置獎勵金。

　　空港工業(yè)區雅昌集團有限公司副總裁潘劍平表示，順義政府在五六年前跟企業(yè)溝通時(shí)就表示，需要的是訓練有素的人，引進(jìn)的外來(lái)人員要能夠給區域經(jīng)濟作出貢獻，同時(shí)也要考慮優(yōu)先招聘本地人。

　　由于對本地人技能培訓的普及，勞動(dòng)力水平提高了，像張新香這樣沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能的外來(lái)務(wù)工者，很難找到一份長(cháng)期穩定的工作，天宏人才服務(wù)中心工作人員表示，來(lái)這里找工作的外地人越來(lái)越少了。

　　高端園區沒(méi)有大排檔

　　而服務(wù)于空港服務(wù)區企業(yè)的“高端”職工，與張新香們有著(zhù)不同的境遇。

　　這里有索尼、阿爾斯通等跨國公司。28歲的北京小伙張欣從北京科技大學(xué)畢業(yè)，3年前進(jìn)入一家國外電子企業(yè)，任產(chǎn)品工程師，負責企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)及給工人培訓。

　　張欣說(shuō)，順義空港工業(yè)區因交通便利和租金低廉，吸引了眾多公司入駐。而園區的生產(chǎn)和研發(fā)部門(mén)，分流了來(lái)北京發(fā)展的人才，包括來(lái)自全國各地、學(xué)歷稍低、在車(chē)間工作的工人，以及張欣這樣的大學(xué)畢業(yè)生。

　　空港工業(yè)區的很多企業(yè)都為員工提供免費集體住宿，或是給予一定住房補貼，由員工自己選擇是住在宿舍還是自己租房住。這種集體宿舍模式，不僅為員工提供了日常生活保障，同時(shí)也緩解了流動(dòng)人口分散租房帶來(lái)的城市管理難題。

　　張欣已習慣了在工業(yè)區上班的舒適與安靜。上班不用擠公交、地鐵，郊區空氣、綠化環(huán)境都好。最主要的是這里生活成本低，起碼租房有單位補貼，可少拿些錢(qián)。每月工資能存下一大半。而張欣在城里工作的同學(xué)很多都是月光族。

　　但工業(yè)區內也有不方便的地方，園區里基本都是辦公樓和宿舍，生活和娛樂(lè )設施有限，日常生活基本在食堂和小超市解決，找不到小商小販，當然，也沒(méi)有喧鬧的街邊大排檔。

　　人口重壓之下，北京各區縣展開(kāi)了調控人口的嘗試。

　　順義用產(chǎn)業(yè)、住房、就業(yè)等環(huán)節控制外來(lái)流動(dòng)人口，尤其是“低端勞動(dòng)力”，獲得市人大常委會(huì )調研組認可。而在石景山，通過(guò)城鄉接合部改造和產(chǎn)業(yè)調整，也在客觀(guān)上影響了人口結構。