山東省城鎮體系建設“十二五”規劃城鎮體系空間結構規劃圖

　　11月2日，山東省住房和城鄉建設廳城鄉規劃處發(fā)出了關(guān)于征求《山東省“十二五”城鎮體系建設規劃》意見(jiàn)和建議的通知，就目前已經(jīng)完成的未來(lái)五年山東城鎮體系建設規劃(征求意見(jiàn)稿)向各市規劃局征求意見(jiàn)和建議。按照這個(gè)規劃，山東省將做大做強青島、濟南，盡快強化濟南和青島兩大中心城市，發(fā)揮它們作為承接國際產(chǎn)業(yè)轉移和組織調度省內各城市運行的中心作用。

　　城市發(fā)展 做大做強濟南和青島

　　規劃提出，要做大做強青島、濟南。盡快強化濟南和青島兩大中心城市，發(fā)揮它們作為承接國際產(chǎn)業(yè)轉移和組織調度省內各城市運行的中心作用。

　　首先，做大城市規模。兩大城市要加快城市空間拓展和內城更新步伐，提高人口承載能力。城市空間擴張統籌考慮中心城區與通勤圈范圍內的城鎮，通過(guò)行政區劃調整和其他一體化協(xié)調機制的建立，拉開(kāi)城市框架、疏解舊城，形成多中心大都市。

　　其次，提升城市功能。加快青島國際城市建設步伐，提高對外開(kāi)放的層次，努力建設區域性貿易中心、東北亞航運中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、旅游中心，成為全省對外開(kāi)放的龍頭、黃渤海地區國際性城市。濟南則充分發(fā)揮省會(huì )城市優(yōu)勢，利用交通區位優(yōu)勢和人才密集的有利條件，努力建設區域性經(jīng)濟中心、金融中心。

　　培育7個(gè)人口百萬(wàn)以上“大號”城市

　　按照規劃確定的目標，我省爭取到2015年全省城鎮化水平達到55%左右，年均轉移農村人口150萬(wàn)人，城鎮總人口5300萬(wàn)左右。同時(shí)培育七個(gè)人口百萬(wàn)以上城市，濟南、青島等七城市總人口規模將達到1300萬(wàn)。

　　未來(lái)五年，我省108個(gè)設市城市和縣城中，城區人口超過(guò)100萬(wàn)的城市7個(gè)，為濟南、青島、濰坊、淄博、臨沂、煙臺、棗莊。50萬(wàn)到100萬(wàn)的城市達到21個(gè)，20萬(wàn)到50萬(wàn)的中等城市達到30個(gè)，20萬(wàn)以下的小城市50個(gè)，鎮區人口3萬(wàn)以上的小城鎮120個(gè)。

　　大中小城市形成四級城鎮體系

　　未來(lái)五年，我省規劃推進(jìn)大中小城市的協(xié)調發(fā)展，組織形成四級城鎮體系。根據城鎮服務(wù)范圍和規模等級，按照四個(gè)層次組織全省城鎮體系。

　　四個(gè)層次即省域中心城市、區域性中心城市、中小城市和小城鎮，它們分別是全省城鎮體系結構中的重要節點(diǎn)。省域中心城市包括濟南、青島兩個(gè)副省級城市，區域性中心城市包括其他設區城市，中小城市主要是縣(市)域中心城市，小城鎮包括各建制鎮。

　　空間框架 構建“一群一圈一區一帶”格局

　　按照新形成的“十二五”城鎮體系規劃，未來(lái)五年的主要任務(wù)之一是要引導形成合理的城鎮體系空間框架，構建“一群一圈一區一帶”的總體格局。

　　“一群”是以青島為龍頭、青島和濟南為雙中心的山東半島城市群，是藍色經(jīng)濟區建設的重要載體、全省經(jīng)濟社會(huì )和城鎮化發(fā)展的核心區、我國東部重要的經(jīng)濟中心、具有國際競爭力的城市群，要利用先發(fā)優(yōu)勢，依托對外聯(lián)系的地緣優(yōu)勢和基礎設施優(yōu)勢，參與全球大分工，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　“一圈”是以濟南為中心的濟南都市圈，是我省東部地區帶動(dòng)中西部地區發(fā)展、加快全省城鎮化進(jìn)程的前沿，同時(shí)也是東部地區拓展對外聯(lián)系的重要平臺，要以基礎設施建設為先導，引導東中西部地區城市的全面對接。

　　“一區”是以東營(yíng)、濱州為中心，依托黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區的開(kāi)發(fā)建設，利用豐富的土地資源和礦產(chǎn)資源，加強生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將其培植成為環(huán)渤海經(jīng)濟圈新的經(jīng)濟增長(cháng)極和城鎮發(fā)展區。

　　“一帶”是以日照為對外開(kāi)放平臺，以臨沂、濟寧為中心，依托人口和資源環(huán)境優(yōu)勢，加快亞歐大陸橋北線(xiàn)地位的鞏固和綜合開(kāi)發(fā)，壯大魯南經(jīng)濟帶，形成沿海與內陸互動(dòng)的發(fā)展格局，構筑歐亞大陸橋東部新的經(jīng)濟增長(cháng)極和城鎮帶。

　　構筑“三橫三縱”城鎮發(fā)展軸線(xiàn)

　　在新的五年城鎮體系規劃中，我省更加注重各區域之間的協(xié)調發(fā)展，規劃了“三橫三縱”的城鎮發(fā)展軸線(xiàn)。

　　“三橫”包括德州—濱州—東營(yíng)—濰北—煙臺—威海北部橫向發(fā)展軸、聊城—膠濟沿線(xiàn)中部橫向發(fā)展軸、日菏沿線(xiàn)南部橫向發(fā)展軸。

　　北部橫向發(fā)展軸順應黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區規劃進(jìn)入國家戰略的部署，依托德州、濱州、東營(yíng)、煙臺和威海五大中心城市，以德大鐵路、大萊龍鐵路、龍煙鐵路和黃大鐵路等為交通大動(dòng)脈，培育成為接軌京津冀、帶動(dòng)全省北部經(jīng)濟隆起的城鎮集聚軸線(xiàn)。中部橫向發(fā)展軸以省內最為發(fā)達的膠濟鐵路沿線(xiàn)為主體，向西延伸到聊城。南部橫向發(fā)展軸依托日菏鐵路、向西通過(guò)蘭考在鄭州連接隴海鐵路和京廣鐵路，建設歐亞大陸橋在淮海經(jīng)濟區的北部通道，通過(guò)加強與蘇北地區合理的競爭合作，打造魯南經(jīng)濟隆起帶。

　　“三縱”包括沿海軸線(xiàn)、京滬軸線(xiàn)和京九軸線(xiàn)

　　沿海軸線(xiàn)依托沿膠新—藍煙鐵路、青煙威城際鐵路等交通干線(xiàn)，連通青島、煙臺、威海、日照等重點(diǎn)城市，協(xié)調機場(chǎng)、港口等重大基礎設施的建設，對外參與東北亞地區競爭合作，同時(shí)圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區建設，集中發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，建成山東經(jīng)濟最發(fā)達的區域。京滬軸線(xiàn)依托京滬鐵路和京滬高速鐵路，將山東與華北和華東兩大經(jīng)濟區聯(lián)系在一起，連通濟南、泰安、濟寧、棗莊、德州、滕州等重點(diǎn)城市。京九軸線(xiàn)依托京九鐵路山東段，連通聊城和菏澤，結合新興能源基地建設，加強現代產(chǎn)業(yè)體系培育，帶動(dòng)西部地區快速發(fā)展。

　　打造東西南北中五大城鎮組群

　　在未來(lái)五年的城鎮體系規劃中，我省擬在東、西、南、北、中五個(gè)方向打造五大城鎮組群。

　　五大城鎮組群包括位于我省東北方向的煙威城鎮組群、位于東部的青濰日城鎮組群、位于南部的濟寧城鎮組群、位于中部的濟淄泰萊城鎮組群，還有位于北部的東濱城鎮組群。在未來(lái)的發(fā)展中，五大城鎮組群既相互抱團發(fā)展，又能相互呼應，協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)我省城鎮體系建設穩固有序發(fā)展。

　　民生保障 城鎮人均住房建筑面積達到32m²

　　在規劃中，我省對于居民住房等大家關(guān)注的問(wèn)題也給出了目標。其中包括優(yōu)化城鎮住房供給，到“十二五”期末人均住房建筑面積達到32平方米。加快城鎮社會(huì )保障全覆蓋，到2015年超過(guò)90%。

　　在城鎮環(huán)境方面，到2015年，濟南、青島要實(shí)現城市污水全收集、全處理，全省城市和縣城污水處理率要達到90%以上。推進(jìn)城市集中供熱普及，到2015年普及率超過(guò)46%。抓緊完善生活垃圾處理收費制度，加快建設生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，實(shí)現“一縣一場(chǎng)”，無(wú)害化處理率達到95%以上；加大機動(dòng)車(chē)尾氣、建筑揚塵和噪聲等綜合整治力度，到2015年全省城市空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準天數超過(guò)300天。

　　進(jìn)城農民工獲縣以上榮譽(yù)可落戶(hù)

　　我省規劃提出，未來(lái)五年將破除人口流動(dòng)障礙，在實(shí)行城鄉統一的戶(hù)口登記制度基礎上，全面放開(kāi)縣域內戶(hù)口遷移政策，降低農民進(jìn)城門(mén)檻，以合法固定住所為基本落戶(hù)條件，鼓勵農村勞動(dòng)力就近有序轉移。

　　我省提出，鼓勵各地結合實(shí)際制定購房落戶(hù)政策。落實(shí)優(yōu)秀農民工落戶(hù)政策，進(jìn)城農民工獲縣級以上榮譽(yù)稱(chēng)號或高級職稱(chēng)的，本人及其配偶、未成年子女可申請落戶(hù)。加快住房、就業(yè)、社會(huì )保障、教育、征兵、退伍安置、優(yōu)撫、計劃生育等與戶(hù)籍管理相關(guān)的配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民享受同等待遇。進(jìn)城農民戶(hù)口轉到城鎮后，3至5年內在計劃生育、宅基地等方面仍按農村戶(hù)口享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　公益性用地要提高補償標準

　　按照規劃，我省在未來(lái)五年將優(yōu)化土地利用結構，探索節約集約用地的新型城鎮化模式。我省提出，公益性用地要提高補償標準，合理調整土地增值收益在國家和農民間的分配關(guān)系，為失地農民提供能夠參加住房、就業(yè)、醫療、養老保險等的費用，切實(shí)解決農民的后顧之憂(yōu)。

　　經(jīng)營(yíng)性土地要利用市場(chǎng)機制，開(kāi)展集體用地交易試點(diǎn)，由市場(chǎng)決定土地價(jià)格。建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進(jìn)入城市定居規模相掛鉤、新增城市建設用地指標與當地土地開(kāi)發(fā)和整理數量相掛鉤的機制。