承德，一座古老而年輕的城市。

　　說(shuō)古老，因為這里曾是清代陪都，五千年的紅山文化、千余年的契丹文化和三百年的山莊文化……都在滋潤著(zhù)這片熱土。

　　說(shuō)年輕，因為這里正在建設著(zhù)國際旅游城市，“五區三帶”的城市新格局正在形成，每天都朝氣蓬勃，無(wú)不迸發(fā)著(zhù)發(fā)展的激情與活力。

　　承德市委書(shū)記楊汭說(shuō)：“當前，承德正站在一個(gè)新的歷史節點(diǎn)上，充分發(fā)揮區位、資源、生態(tài)、文化‘四大優(yōu)勢’，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、品牌響亮的國際旅游城市�！�

　　由“旅游城市”向“城市旅游”轉變

　　“對承德市來(lái)說(shuō)，做城市就是做旅游，實(shí)現由旅游城市向城市旅游轉變”。承德市長(cháng)張古江介紹，承德旅游資源可以說(shuō)是得天獨厚，從歷史文化的角度來(lái)講，避暑山莊及外八廟是世界文化遺產(chǎn)，這個(gè)區域也是國家級的重點(diǎn)風(fēng)景名勝區。此外，還有著(zhù)很好的生態(tài)資源，有森林、有草原、有溫泉，夏季可以避暑、觀(guān)光、度假，冬天可以滑雪、狩獵、泡溫泉。所以說(shuō)，承德具有非常稀缺的旅游資源，在世界上是獨一無(wú)二的，有條件打造一流水準的國際旅游城市。

　　建設國際旅游城市規劃先行。該市參照國內外的通用做法，吸收借鑒專(zhuān)家意見(jiàn)，制定出了包括旅游人數、基礎設施等10大類(lèi)52項指標的《建設國際旅游城市基本標準體系》，又制定出《建設國際旅游城市行動(dòng)方案》，強力實(shí)施“中疏”戰略，打造“五區三帶”城市新格局，重點(diǎn)“疏出”機關(guān)、企業(yè)、住宅，為景區、景點(diǎn)、游人“讓位”，從而使城市規劃用地面積由84平方公里擴展到120平方公里，城市規劃控制區域面積達1250平方公里，使老城區由過(guò)去承擔所有城市功能向功能分區合理布局轉變，彰顯了“精致、獨特、典雅、生態(tài)、宜居、宜游”的城市特質(zhì)。

　　數字見(jiàn)證“中疏”進(jìn)程。2009年，市委、市政府帶頭76家機關(guān)和企事業(yè)單位將辦公地點(diǎn)從避暑山莊世界遺產(chǎn)保護區遷出，為遺產(chǎn)保護和休閑旅游“讓位”；今年，“避暑山莊及外八廟”周?chē)��?個(gè)村莊、4個(gè)社區、4.1萬(wàn)常住人口也有序地遷出，讓300多年的皇城露出“全臉”；對老城區53個(gè)住宅建設項目進(jìn)行集中梳理，壓減151.4萬(wàn)平方米住宅建筑面積，減少常住人口4.5萬(wàn)人以上，集中發(fā)展旅游、商業(yè)、文化、娛樂(lè )休閑等產(chǎn)業(yè)。

　　由“觀(guān)光勝地”向“休閑高地”邁進(jìn)

　　近年來(lái)，承德市委、市政府面對既要經(jīng)濟發(fā)展又要保護生態(tài)環(huán)境，重新反思過(guò)去發(fā)展經(jīng)濟所走過(guò)的路徑，積極構建了“1+2+3”產(chǎn)業(yè)格局，并將休閑旅游作為第一戰略支撐產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。

　　做旅游就要做產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，承德市針對國內外旅游市場(chǎng)需求，順勢而為、乘勢而上。市委、市政府聘請了國際一流專(zhuān)家出謀劃策，制定了《加快發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，把避暑山莊、外八廟、金山嶺長(cháng)城等寶貴的旅游資源，用現代的、休閑的配套項目包裝起來(lái)；把承德良好的山水、冰雪、草原、溫泉等生態(tài)資源與現代健康產(chǎn)業(yè)、高端休閑項目融合起來(lái)；把皇家文化、佛教文化、民俗文化與參與性?shī)蕵?lè )項目結合起來(lái)，突出“皇家、佛教、生態(tài)、民族”特色，按照“獨具特色、世界品質(zhì)”的要求，精心打造避暑山莊及周?chē)�寺廟、金山嶺長(cháng)城、壩上生態(tài)森林草原“三大精品板塊”。加快建設皇家旅游度假區、森林草原度假區、溫泉休閑度假區、長(cháng)城文化休閑旅游觀(guān)光區等“八大旅游聚集區”，建成冰雪、狩獵、溫泉等一批特色鮮明、參與性強的高端休閑度假項目，力促由觀(guān)光勝地向休閑旅游高地邁進(jìn)。

　　乘風(fēng)破浪會(huì )有時(shí)，直掛云帆濟滄海。該市休閑旅游產(chǎn)業(yè)區建設已經(jīng)啟動(dòng)，就像一艘“戰艦”引領(lǐng)著(zhù)承德旅游業(yè)的發(fā)展。目前，已投資366億元，實(shí)施了賓館、溫泉、滑雪、狩獵、山地體育運動(dòng)等服務(wù)設施項目163個(gè)，接著(zhù)還要重點(diǎn)投資503億元的76個(gè)旅游項目。

　　由單一“看廟”向“五大品牌”跨越

　　“要做好休閑旅游業(yè)，光靠一批歷史文化遺產(chǎn)支撐是遠遠不夠的，必須整合各種資源優(yōu)勢，使人文、生態(tài)、文化、體育、療養等休閑業(yè)態(tài)成為相互補充互為依托的旅游品牌，才能形成立體效益和長(cháng)久效益�！背械率惺虚L(cháng)張古江介紹，該市在旅游管理上實(shí)施了系列改革，廢除了旅游景區分頭管理機制，打破“諸侯割據”的局面，進(jìn)一步整合管理力量，組建了旅游管理委員會(huì )，統籌管理全市旅游規劃、資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與行業(yè)管理，從切實(shí)解決重大核心問(wèn)題入手，致力建成世界頂級的系列旅游產(chǎn)品。

　　該市依托避暑山莊及周?chē)�寺廟，將豐富的自然、人文資源轉化為能夠打動(dòng)人心的休閑旅游產(chǎn)品，有重點(diǎn)地恢復文廟等古建筑，傳承歷史文脈，還原古城風(fēng)韻，實(shí)施了總投資366億元的城建項目，強力打造“避暑山莊及外八廟”皇家文化游第一品牌。目前，承德的旅游徹底改變了“白天看廟，晚上睡覺(jué)”的單一模式，形成了皇家文化游、佛教文化游、民俗風(fēng)情游、生態(tài)觀(guān)光游、鄉村體驗游等“五大品牌”共同支持的立體休閑旅游體系，已成為中國具有較高聲望的國際旅游目的地，特別是避暑山莊、外八廟、金山嶺長(cháng)城等在國際市場(chǎng)上已有很強競爭力，旅客在承德的滯留時(shí)間上升了一倍以上。

　　青山春色濃，游客入畫(huà)來(lái)。2009年接待游客1081萬(wàn)人次、實(shí)現旅游總收入72億元，同比分別增長(cháng)43.2%、42.7%；2010年有望實(shí)現接待中外游客1300萬(wàn)人次、旅游收入88億元�！笆�二五”承德旅游業(yè)將實(shí)現大跨越，到2015年，全市接待游客總數達3500萬(wàn)人次、旅游收入達400億元以上，初步成為多支撐、復合型、國際化的旅游目的地。