世博理念和城市發(fā)展

　　楊潔勉

　　我們的城市化發(fā)展是加速運動(dòng)的，如果不注重文化和軟件建設，就像一個(gè)光長(cháng)高、但思想沒(méi)有成長(cháng)的小孩。我們說(shuō)，傳統文化也有優(yōu)秀和不優(yōu)秀乃至糟粕的區別，而現代文明也有多重涵義。世博會(huì )展出的《清明上河圖》中，就包含了我們的優(yōu)秀文化，大概在1000年以前，我們的祖先就創(chuàng )造了如此繁華、豐富的勝景，科技水平也非常發(fā)達。但同時(shí)，圖中的1100多個(gè)人中，據說(shuō)只有一位女士，而且是在轎子里的。這就是《清明上河圖》的另外一面�，F在，上海正在建設現代化大都市，但還有很多不盡如人意的地方。世博會(huì )提出了一個(gè)世界性的難題，就是現代城市發(fā)展的困境，同時(shí)，也提出了很多先進(jìn)的城市發(fā)展理念。

　　上海世博會(huì )有七項重要的倡議。首先是要尊重自然，創(chuàng )造面向未來(lái)的生態(tài)文明，這是《上海宣言》的倡議之首。第二是要追求包容協(xié)調的增長(cháng)方式，努力縮小收入差距，使每一個(gè)居民都可以分享城市發(fā)展成果。第三是堅持科學(xué)創(chuàng )新的發(fā)展道路。第四是建立便捷智慧的城市社會(huì )。第五是培育開(kāi)放共享的多元文化�，F在的孩子都在使用不太標準的上�？谝�，按照普通話(huà)的詞匯講著(zhù)所謂的“上海話(huà)”。很難想象，一個(gè)對自己本地語(yǔ)言和文化都不了解的人，可以把外國文化學(xué)好，并化為中國人自己的東西。第六是構筑親睦友善的宜居社區。最后就是促進(jìn)均衡協(xié)調的城鄉關(guān)系。綜合起來(lái)是三句話(huà)，第一是人和自然要和諧，第二是人和文化、也就是昨天和今天以及明天要和諧。這樣才可以使我們這個(gè)世界上唯一的5000年文明源源不斷，一脈相承。最后是人和人自己要和諧。人和人之間要互動(dòng)，要了解，要寬容。這是我對世博城市發(fā)展理念的一個(gè)簡(jiǎn)單總結。

　　再來(lái)看文化因素以及上海發(fā)展的思路。上海在“十二五”規劃綱要中，專(zhuān)門(mén)有1000多字講上海的文化。其中特別強調堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化方向，包含七個(gè)方面的內容：要提高文明程度和市民文明素質(zhì)，增強文化原創(chuàng )力，提高公共文化服務(wù)水平，加強文化倡議，推進(jìn)文化體制改革，建設著(zhù)名旅游城市，增強體育發(fā)展能力。這個(gè)五年規劃，比較注重于看得見(jiàn)的產(chǎn)業(yè)、可量化的產(chǎn)業(yè)。

　　同時(shí)，我再提出幾點(diǎn)看法：第一是要增強危機意識。上世紀八九十年代，上海是中國文化的引領(lǐng)之地，現在還是如此嗎？第二是要學(xué)習各國的先進(jìn)文化。比如紐約有大都會(huì )博物館，上海還沒(méi)有。巴黎有世博會(huì )留下的埃菲爾鐵塔。巴西首都巴西利亞的議會(huì )大廈俗稱(chēng)一雙筷子一個(gè)碗，很有特色。還有印度外交部，堂堂正正，像個(gè)大衙門(mén)，也是文化的體現。各國的先進(jìn)文化我們都要用。同時(shí)，城市規劃中還要增強名人培育功能。上海有大文豪魯迅、郭沫若，還有梅蘭芳。如果每一個(gè)行業(yè)中的領(lǐng)軍人物、超領(lǐng)軍人物都不在上海的話(huà)，我們這座城市的文化底蘊、文化表現又在哪里呢？最后，上海人在最困難的時(shí)候就懂得生活，女孩子只要看看畫(huà)報就能把毛衣打出來(lái)�，F在生活條件好了，但卻缺少了一點(diǎn)胸懷和視野。一座城市在發(fā)展的時(shí)候，不能光有華麗的衣服、首飾，而胸無(wú)點(diǎn)墨、浮躁、顯擺。我們要有內涵，用古人的話(huà)說(shuō)就是腹有詩(shī)書(shū)氣自華。

　�。ㄗ髡邽樯虾�國際問(wèn)題研究院院長(cháng)）

　　堅持以人為本推進(jìn)深度城市化

　　孫潮

　　本次論壇的主題是“傳統文化與現代文明的融合——城市化之問(wèn)”。眾所周知，閔行區前身的一部分是上�？h，在過(guò)去20多年里經(jīng)歷了一個(gè)快速城市化過(guò)程。我以閔行的發(fā)展實(shí)踐為案例，對城市化問(wèn)題談一些體會(huì )和認識。

　　閔行是上海郊區向中心城區轉變的標志性區域，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，城市化水平不斷提高。主要表現在：農村人口比例和基層建制發(fā)生重大變化；城市形態(tài)和基礎設施建設日新月異；城區經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化上了新臺階；城鄉人民群眾生活水平大幅提高。

　　盡管閔行城市化成效明顯，有力促進(jìn)了區域經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展、提升了城鄉人民的生活水平，但也存在不少問(wèn)題，主要表現為：1、城市形態(tài)初成，但城市功能還不夠豐富。如果從功能上講，閔行目前只能是工業(yè)重鎮、居住大區、交通樞紐。商務(wù)商業(yè)功能、科技創(chuàng )新、文化娛樂(lè )等城市綜合功能都顯不足，公共服務(wù)水平不高，綜合商業(yè)配套檔次較低，遠遠不能滿(mǎn)足人的多層次、多樣化的需求。2、經(jīng)濟發(fā)展較快，但社會(huì )發(fā)展相對滯后。城市發(fā)展還不能滿(mǎn)足各類(lèi)人群日益多元化、差異化的訴求，兩個(gè)“二元結構”還比較明顯，城市化過(guò)程中的動(dòng)拆遷遺留矛盾日益成為影響當前社會(huì )和諧穩定的突出問(wèn)題。3、城市規模越來(lái)越大，但土地等資源要素的約束日益顯現。閔行上一輪城市化，主要是通過(guò)工業(yè)區、開(kāi)發(fā)區建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，主要依賴(lài)的是土地資源。但隨著(zhù)國家基本農田保護紅線(xiàn)的確定以及用地指標的不斷收緊，依靠土地擴張和“攤大餅式”的城市化發(fā)展已經(jīng)難以為繼。

　　針對城市化過(guò)程中出現的問(wèn)題和不足，從2007年開(kāi)始，我們就開(kāi)始總結和反思，并且提出了在“十二五”期間要推進(jìn)“深度城市化”。所謂深度城市化，就是要在現有城市化的基礎上，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)“以人為本”的要求，對城市化的內涵和目標進(jìn)行調整和深化，對城市化的模式和路徑進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng )新，以更好體現上海世博會(huì )倡導的“城市，讓生活更美好”的理念。

　　我們感到，推進(jìn)深度城市化，主要是要做到“三個(gè)更加”。

　　一是在城市化的發(fā)展理念上，要更加突出以人為本。在城市化過(guò)程中注重以人為本，就是要把增進(jìn)人的福祉、維護人的權益、滿(mǎn)足人的多層次需求作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。目前，這種理念已在閔行基本形成共識。

　　二是在城市化的發(fā)展內涵上，要更加注重滿(mǎn)足不同人群的多樣化需求。比如，針對普通市民的日常生活服務(wù)，我們提出了構建“15分鐘生活服務(wù)圈”，努力為居民提供便捷化、人性化的服務(wù)。針對100多萬(wàn)外地來(lái)滬人員，我們大力推進(jìn)來(lái)滬人員單位租賃房建設，并且按照城市社區的管理和服務(wù)模式，進(jìn)行“社區化管理”探索，以改善他們的居住環(huán)境。我們重視加強來(lái)滬人員的職業(yè)培訓、綜合保險服務(wù)，提高職業(yè)技能和社會(huì )保障水平。

　　為了吸引高級白領(lǐng)、成功商務(wù)人士等高端人才來(lái)閔行發(fā)展創(chuàng )業(yè)，我們從提升對他們的服務(wù)水平角度考慮，正在建設新虹橋國際醫學(xué)中心，華漕、紫竹國際教育園區以及七寶國際生態(tài)文化商務(wù)區等，努力滿(mǎn)足這類(lèi)人群的高端化、個(gè)性化需求。

　　三是在城市化的推進(jìn)機制上，要更加注重民主協(xié)商、公眾參與。比如，我們在區級層面推進(jìn)全委會(huì )改革、推行黨務(wù)公開(kāi)、開(kāi)展政府財政預算改革試點(diǎn)等。希望從科學(xué)決策、民主協(xié)商的角度，通過(guò)列席會(huì )議、詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)證會(huì )、網(wǎng)絡(luò )征求意見(jiàn)等形式，引導市民有序擴大政治參與。我們還在街鎮社區層面，通過(guò)探索社區股份合作社、回購經(jīng)營(yíng)性物業(yè)等措施，使社會(huì )公眾從原來(lái)城市化被動(dòng)的接受者、旁觀(guān)者轉變成為城市化的主動(dòng)參與者和成果共享者。

　　總之，我們認為：城市化是中國未來(lái)發(fā)展不可逆轉的進(jìn)程，在這個(gè)過(guò)程中，我們既要充分吸取發(fā)達國家城市化發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，更要結合一個(gè)城市、一個(gè)地區的傳統和實(shí)際，堅持“以人為本”的發(fā)展目標，不斷地加以推進(jìn)。

　�。ㄗ髡邽橹泄查h行區區委書(shū)記）

　　破解城鄉接合部難題

　　余鐘夫

　　城市化是當下中國的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。過(guò)去30年，城市化對中國發(fā)展起了巨大推動(dòng)作用。今后，中國的城市化仍將對中國的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。很多人把現在世界的發(fā)展歸為兩個(gè)方面，一個(gè)是美國的高科技，一個(gè)就是中國的城市化。無(wú)疑，城市化是非常值得探討的問(wèn)題。過(guò)去，我們比較多地把注意力集中在一個(gè)城市的舊城中心改造和更新上。實(shí)際上，城市化從空間上來(lái)說(shuō)還存在一個(gè)邊緣區域，也就是一個(gè)城市的城鄉接合部。我想結合北京對城市邊緣區域或者城鄉接合部的探索與大家交流。

　　什么是城鄉接合部？我們直觀(guān)上其實(shí)都有感受。城鄉接合部簡(jiǎn)單而言就是城市建成區和城市廣大農村相連接的一個(gè)部位，或者說(shuō)是城和鄉之間的過(guò)渡地帶。從空間上來(lái)講它包括三個(gè)方面：一是城中村和城市的邊角地，由于中國城市走的是速成型的城市化，30多年來(lái)甚至在不到30年的過(guò)程中走過(guò)了歐美國家60年乃至100年的進(jìn)程，很多城市在城市中心的邊緣地帶出現了一些沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)的地方，也就是城中村。北京現在“攤大餅”已經(jīng)攤到6環(huán)了，但是看三四環(huán)之間，一不小心你就會(huì )走入一個(gè)非常破舊的區域。這就是城市的邊角地。城鄉接合部還有就是城市的中心區和邊緣地帶接壤的區域。

　　北京城鄉接合部的形成經(jīng)過(guò)了一個(gè)歷史演變過(guò)程。歷史上北京應該說(shuō)是不存在城鄉接合部的，北京是800年的皇城，高墻的區隔使得城內和城外涇渭分明。計劃經(jīng)濟時(shí)代，北京城鄉接合部初步呈現。主要原因是北京因為成為首都，要興建大量行政設施和附屬機構，同時(shí)要開(kāi)辟一個(gè)科教區。北京也要從消費城市變成工業(yè)城市，要建立若干個(gè)工業(yè)區。伴隨北京廢城墻的過(guò)程，北部和東部出現了大量城鄉接合部。計劃經(jīng)濟時(shí)期的城鄉區別非常明顯，市民和農民的身份截然分開(kāi)，生產(chǎn)生活方式也差別很大。改革開(kāi)放后到上世紀90年代，北京城鄉接合部的發(fā)展也比較快，當時(shí)北京建城區達到了500多平方公里。2001年之后，隨著(zhù)5環(huán)路的開(kāi)通，到現在的6環(huán)，北京的城鄉接合部地區大大向農村地區伸展。

　　北京的城鄉接合部是伴隨北京城市“攤大餅式”的外延發(fā)展同步形成的。我們最重要的是要關(guān)注其發(fā)展趨勢。眼下，北京有兩個(gè)非常迫切需要解決的問(wèn)題，一個(gè)是城鄉接合部在繼續外推，專(zhuān)家們都感到擔憂(yōu)，這個(gè)“大餅”要攤到什么時(shí)候。第二個(gè)就是交通問(wèn)題。北京的第一個(gè)100萬(wàn)輛車(chē)用了47年，第二個(gè)100萬(wàn)輛用了6年半，第三個(gè)100萬(wàn)輛用了4年半，第四個(gè)100萬(wàn)輛用了2年半，現在的100萬(wàn)輛差不多只需要1年。如果照這個(gè)速度去估計，10年以后，按照一年100萬(wàn)輛的速度還要增加1000萬(wàn)輛！道路面積暫且不說(shuō)，停車(chē)場(chǎng)都不夠。因為歷史和現實(shí)的原因，北京的城鄉接合部隨著(zhù)五六環(huán)的建成，現在還有301個(gè)行政村，560平方公里的范圍。流動(dòng)人口在很多的村莊里已經(jīng)出現了“倒掛”，很多的接合部村莊，當地人是少數。這同時(shí)也帶來(lái)了很多其他的問(wèn)題，比如說(shuō)城市治安問(wèn)題、安全問(wèn)題。這個(gè)情況確實(shí)對城市發(fā)展帶來(lái)了很大壓力。

　　過(guò)去的城市化進(jìn)程，把注意力更多地放在城市中心，這是可以理解的，因為城市化中心區發(fā)展的需求比邊緣區更大。但是，現在要有一些調整了。

　　解決北京的城鄉接合部問(wèn)題，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是被動(dòng)適應階段。從改革開(kāi)放到上世紀90年代中期，城市的城鄉發(fā)展基本上是無(wú)意識的，也就是說(shuō)，城市中心改造對接合部完全是被動(dòng)的，沒(méi)有真正予以重視。第二階段是市場(chǎng)推進(jìn)階段。房地產(chǎn)大量開(kāi)發(fā)，快速把城市向邊緣區拓展，大量地產(chǎn)商進(jìn)入城鄉接合部�，F在，北京的城鄉接合部改造已經(jīng)到了政府主導的階段。北京專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)領(lǐng)導小組辦公室。對城鄉接合部的改造有了新做法，比如特辟綠色通道，改變土地的性質(zhì)，調整規劃。規劃、融資等方面的壓力固然是非常大的。北京采取了多種模式來(lái)解決這些問(wèn)題：一種是集體化模式，土地由農民自己用，自己拆遷，自己建造；一種是市場(chǎng)化模式，完全采取招拍掛的方式；另外一種是半集體化、半招拍掛的方式。

　　在城市化的普遍進(jìn)程中，城鄉接合部是一種必然形態(tài)。一個(gè)城市的現代化水平和成熟程度，取決于其城鄉接合部的水平；如果說(shuō)城鄉接合部搞不好，即使中心區搞得再好，這個(gè)城市也算不上是成熟的。我們要用動(dòng)態(tài)眼光來(lái)改造城鄉接合部。

　�。ㄗ髡邽楸本┦形�研究室副巡視員）