浙江省人民政府：

　　你省《關(guān)于要求審批〈杭州市城市總體規劃（2001-2020年）〉的請示》收悉�，F批復如下：

　　一、原則同意修訂后的《杭州市城市總體規劃（2001年-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）。

　　二、杭州市是浙江省省會(huì )和經(jīng)濟、文化、科教中心，長(cháng)江三角洲中心城市之一，國家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持經(jīng)濟、社會(huì )、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續發(fā)展戰略，統籌做好杭州市城市規劃、建設和管理的各項工作。大力推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，積極調整產(chǎn)業(yè)結構和布局，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不斷完善城市功能，逐步把杭州市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、設施完善、生態(tài)良好，具有地方特色的現代化城市。

　　三、有序引導城市空間布局。在《總體規劃》確定的3122平方公里的城市規劃區范圍內，實(shí)行城鄉統一規劃管理。要以杭州主城為中心，以錢(qián)塘江為軸線(xiàn)，加強江南、臨平、下沙等三個(gè)副城和外圍組團建設，形成“一主三副六組團”的空間布局。逐步完善主城功能，遷移工業(yè)企業(yè)，降低人口和建筑密度。對蕭山、余杭等城區及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區要加強統一規劃和管理，堅持優(yōu)勢互補、資源和設施共享，實(shí)現與周邊地區的協(xié)調發(fā)展。村鎮建設要與城市布局相協(xié)調，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村經(jīng)濟發(fā)展。

　　四、合理確定城市人口和建設用地規模。到2020年，城市常住人口要控制在405萬(wàn)人左右，城市建設用地控制在400平方公里以?xún)�，具體規模要與你省省域城鎮體系規劃和土地利用總體規劃相銜接。要根據《總體規劃》確定的城市空間布局，積極引導人口的合理分布，防止人口規模盲目擴大。根據杭州市環(huán)境、資源的實(shí)際條件，堅持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)保護好耕地特別是基本農田。重視集約和節約利用建設用地，合理開(kāi)發(fā)城市地下空間資源。

　　五、完善城市基礎設施體系。要加快交通基礎設施建設，建立公路、鐵路、民航、水運相協(xié)調的對外交通運輸體系。堅持公共交通優(yōu)先的原則，逐步建立和完善包括軌道交通、大容量快速公共交通在內的公共客運服務(wù)系統。統籌規劃和建設城市給水、排水、污水和生活垃圾處理等基礎設施。充分重視城市防災工作，加強大型防災骨干工程和信息系統的建設，建立包括防洪、防潮、抗震、防治地質(zhì)災害、消防、人防等在內的城市綜合防災體系。

　　六、建設資源節約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持節流、開(kāi)源、保護并重的原則。合理安排工業(yè)布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。保護好城市水源地和備用水源地，提高水資源利用效率，建設節水型城市。逐步推廣使用清潔能源，嚴格實(shí)施節能設計標準，推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節能。堅持經(jīng)濟建設、城鄉建設與環(huán)境建設同步規劃，嚴格按照規劃提出的各類(lèi)環(huán)保標準限期達標。加強城市綜合環(huán)境治理，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)城市可持續發(fā)展。保護余杭西北山區、蕭山南部丘陵山區、西湖西部山區的生態(tài)環(huán)境，加強錢(qián)塘江、苕溪等流域的污染控制和西湖、主城內河的綜合整治。

　　七、切實(shí)改善城市人居環(huán)境。城市功能要以人為本，創(chuàng )建宜居環(huán)境。切實(shí)做好關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務(wù)設施的規劃布局和建設。要將普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設目標納入近期建設規劃，保障經(jīng)濟適用住房和廉租住房用地的分期供給規模、區位布局和相關(guān)資金投入。根據城市的實(shí)際需要與可能，穩步推進(jìn)危舊房改造，提高人民群眾居住和生活質(zhì)量。

　　八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。要根據杭州市自然山水與歷史文化遺產(chǎn)緊密結合的特點(diǎn)，有針對性地采取措施，加強對歷史文化名城的整體保護。要按照《總體規劃》要求，保護好“三面云山一面城”、“城湖合壁”的城市景觀(guān)，維護舊城的基本格局，嚴格限制隨意拓寬道路。嚴禁在西湖風(fēng)景名勝區內新建、擴建有礙景區保護的建筑物，嚴格控制周邊建筑高度、體量、造型和色彩，保持城市的傳統風(fēng)貌特色。要加強對清河坊等歷史文化街區，良渚文化遺址、臨安城遺址等文物保護單位，以及地下文物埋藏區的保護。

　　九、嚴格實(shí)施《總體規劃》。城市建設要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會(huì )�！犊傮w規劃》是杭州市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動(dòng)都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃，明確實(shí)施《總體規劃》的重點(diǎn)和建設時(shí)序。城市規劃行政主管部門(mén)要依法對城市規劃區范圍，包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區在內的一切建設用地與建設活動(dòng)實(shí)行統一、嚴格的規劃管理，切實(shí)保障規劃的實(shí)施，市級城市規劃管理權不得下放。加強公眾和社會(huì )監督，提高全社會(huì )遵守城市規劃的意識。駐杭州市各單位都要遵守有關(guān)法規及《總體規劃》，支持杭州市人民政府的工作，共同努力，把杭州市規劃好、建設好、管理好。

　　杭州市人民政府要根據本批復精神，認真組織實(shí)施《總體規劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和建設部要對《總體規劃》實(shí)施工作進(jìn)行指導、監督和檢查。

 國　務(wù)　院

二○○七年二月十六日