《城鄉規劃法》已于2008年1月1日起施行。鑒此，制定各省、市、自治區實(shí)施《城鄉規劃法》的地方性法規有了上位法依據。為此，筆者特借本文對各省、市、自治區制定配套的地方性法規作些思考并提出建議。

　　要切實(shí)解決三種不良傾向問(wèn)題

　　一要切實(shí)解決“城鎮鄉村化”傾向的問(wèn)題。要抓好城鎮科學(xué)規劃，就要防止“城鎮鄉村化”傾向。鄉村城市化是社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，是經(jīng)濟發(fā)展的必須選擇。而“城鎮鄉村化”則是低標準規劃、建設和放松管理的結果。目前有的鄉鎮雖然有幾條街道，但街容街貌無(wú)異于鄉村，街道幾乎沒(méi)有城鎮起碼的排水、排污設施，沒(méi)有公廁以及垃圾堆放場(chǎng)所，這種低標準的城市建設只是完成了農民宅基地的轉移，必須在科學(xué)編制的城鄉規劃的工作中引起足夠重視。

　　二要切實(shí)解決“公路街道化”傾向的問(wèn)題。即有的鄉鎮為節省投入，急功近利，大搞沿線(xiàn)建鎮，公路修到哪里，住房就規劃建到那里，這是城鎮規劃建設之大忌。沿路規劃建設的條狀城鎮無(wú)厚度、無(wú)腹地，有礙交通，影響鎮容，對經(jīng)濟發(fā)展也無(wú)多大作用，新一輪城鄉規劃建設皆應以此為戒。

　　三要切實(shí)解決“建設統一化”傾向的問(wèn)題。即每一個(gè)城鎮都應有自己的規劃建設基調，這是由城鎮特色所決定的。但這個(gè)基調決不意味著(zhù)建筑物必須統一設計、統一高度、統一裝飾，各地應在進(jìn)一步增強城鎮規劃建設精品意識和個(gè)性意識上下功夫，在建筑設計上要不求最大，但求最佳，精心塑造各具特色的城市和農村集鎮形象。

　　要切實(shí)解決規劃編制的問(wèn)題

　　當前，城鄉規劃編制方面存在的主要問(wèn)題是：在編制和實(shí)施規劃指導思想上過(guò)分注重經(jīng)濟增長(cháng)指標，忽視了能源資源約束和環(huán)境保護，因而出現不少城鎮在發(fā)展的模式上粗放、浪費資源的現象。如果新編制的規劃不科學(xué)、不嚴肅、不切合實(shí)際，一旦經(jīng)過(guò)法定程序上升為公共政策，將給地區發(fā)展帶來(lái)災難，甚至貽害子孫。

　　因此，各地要按照中央要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在制定其城鄉規劃法規的過(guò)程中進(jìn)一步轉變發(fā)展觀(guān)念，明確規定在方法上要研究完善城鄉規劃指標體系，確定約束性指標和強制性?xún)热�，并將其作為規劃編制和�?shí)施的“鐵律”。

　　另則，由于城鎮化和經(jīng)濟水平的不斷提高，必然帶來(lái)城鎮人口的大量增加。因此，城鄉規劃不僅要研究人口數量，還要研究人口的素質(zhì)和在城鎮布局中的人口分布，同時(shí)還要研究不同人群的特征，研究中小城市和小城鎮的合理布局，以及研究如何降低居民生活成本的問(wèn)題。同時(shí)，規劃編制中還要落實(shí)住房和科教文衛等社會(huì )發(fā)展指標，與經(jīng)濟發(fā)展相配套、相協(xié)調。而控制性的“四線(xiàn)”等管理制度，同樣是科學(xué)編制城鄉規劃的最基本的要求。

　　此外，政府在組織編制的總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，還應按照經(jīng)濟發(fā)展水平和統籌城鄉發(fā)展的需要，科學(xué)地劃定規劃區，并明確制定和實(shí)施城鄉規劃以及在規劃區內進(jìn)行城鄉各項建設。

　　要徹底解決“農村建設無(wú)規劃”的問(wèn)題

　　建議各省、市、自治區在其制定《城鄉規劃法》的地方性法規中有必要明確規定以下幾點(diǎn)：

　　一是切實(shí)做到鄉規劃和村莊規劃要安排好農村公共服務(wù)設施、基礎設施、公益事業(yè)建設的用地布局和范圍；二是切實(shí)做到農村建設活動(dòng)不得占用農用地，確需占用農用地的，應當依照土地管理法有關(guān)規定辦理農用地轉用審批手續后，方可取得鄉村建設規劃許可證；三是切實(shí)做到鄉規劃和村莊規劃的實(shí)施應當因地制宜、節約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，民主決策、民主管理；四是切實(shí)做到改變鄉村規劃管理薄弱，現有的一些規劃未能體現農村特點(diǎn)，難以滿(mǎn)足農民生產(chǎn)和生活需要，以及農村無(wú)序建設和土地浪費嚴重等現象。

　　要切實(shí)解決本地“城鄉二元分治”的問(wèn)題

　　城鄉是不可分割的有機整體，沒(méi)有鄉村的健康發(fā)展，就不可能有城鎮的持續健康發(fā)展。目前，部分省、市、自治區現行城鄉規劃法律法規制度受到歷史形成的城鄉二元結構的深刻影響，城市和鄉村分別對待，不同的法律和法規，分別就城市論城市、就鄉村論鄉村，而據此開(kāi)展的各項規劃建設活動(dòng)不可避免地加劇這種二元的結構特征，不利于城鄉統籌發(fā)展。而且，這種制度還造成了法律法規空白，即在一些地區無(wú)法進(jìn)行有效的規劃管治，這一點(diǎn)在城鄉結合部地區和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區中表現得尤為明顯。如在西部各省、市、自治區的廣大農村地區，由于規劃管理薄弱，出現了“遍地開(kāi)花”式的零星建設，大量耕地被圈占，直接損害了廣大農民的根本利益。

　　為此，建議各省、市、自治區在制定《城鄉規劃法》的地方性法規時(shí)即明確規定：應通過(guò)科學(xué)編制城鄉規劃，合理把握城鎮化進(jìn)度，貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”和城鄉統籌的方針，使城鄉規劃在空間資源配置、發(fā)展目標協(xié)調、城鎮基礎設施向鄉村延伸等方面發(fā)揮其城市對鄉村的輻射帶動(dòng)作用。翟峰