把城市規劃放在城市發(fā)展的核心位置。無(wú)論一個(gè)城市還是一個(gè)區域，規劃都是發(fā)展的龍頭，起著(zhù)重要的引領(lǐng)作用。因此，推進(jìn)城市發(fā)展，首先要把城市規劃放在核心位置。在制定城市規劃時(shí)，需要處理好四個(gè)關(guān)系：一是城市發(fā)展與區域發(fā)展的關(guān)系。結合城市特點(diǎn)，研究城市在區域發(fā)展中的戰略定位。二是城市功能和城市結構的關(guān)系。注重居住、商業(yè)與產(chǎn)業(yè)布局的融合發(fā)展，注重節約資源和保護環(huán)境，對城市的功能結構、交通、輔助設施和產(chǎn)業(yè)定位等方面進(jìn)行專(zhuān)項規劃。三是城市建設和長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系。堅持先規劃、后建設的原則，推進(jìn)城市全面協(xié)調可持續發(fā)展。在制定規劃中，應克服剛性約束不強、前瞻性關(guān)注不足、前置性論證不夠等問(wèn)題。四是總體規劃和專(zhuān)項規劃的關(guān)系。把經(jīng)濟社會(huì )中長(cháng)期發(fā)展規劃、空間規劃、土地利用規劃、環(huán)境保護規劃、人口發(fā)展規劃“五規合一”，實(shí)現總體規劃和專(zhuān)項規劃相銜接，充分考慮規劃的科學(xué)性、長(cháng)遠性和綜合性，切實(shí)保證規劃得以順利執行。

　　把以人為本作為城市發(fā)展的核心理念�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本。但目前在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中，還存在“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的問(wèn)題。比如，偌大的城市廣場(chǎng)建得很漂亮，卻沒(méi)有一個(gè)讓老百姓歇腳的地方；規劃圖看起來(lái)氣派壯觀(guān)，建成后才發(fā)現炎炎夏日卻沒(méi)有一棵大樹(shù)提供蔭涼……這些細節反映出在堅持以人為本方面還有許多工作要做。在城市發(fā)展中堅持以人為本，就是要著(zhù)力改善民生，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，特別是破解上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、住房難等問(wèn)題，努力使人們學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使城市環(huán)境更加優(yōu)美、秩序更加優(yōu)良、管理更加優(yōu)化、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、文化更加優(yōu)秀。

　　把可持續發(fā)展作為城市發(fā)展的核心戰略。我國正處在城鎮化快速發(fā)展階段，城市特別是大城市發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境約束日趨強化，發(fā)展不可持續問(wèn)題比較突出，主要表現在：日益增強的能源資源約束使粗放的城市發(fā)展模式難以為繼，資源高消耗、污染高排放、面積高擴張的城市發(fā)展模式亟待轉變；日益突出的環(huán)境污染問(wèn)題使城市發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾越發(fā)尖銳；有限的城市承載力與城市人口快速增長(cháng)的形勢不相適應。因此，在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中必須把可持續發(fā)展作為城市發(fā)展的核心戰略，加快轉變城市發(fā)展方式，努力實(shí)現城市可持續發(fā)展。這不僅要求城市建設者具有科學(xué)發(fā)展理念，更要求通過(guò)制度設計和管理創(chuàng )新來(lái)保證城市可持續發(fā)展。

　　把機會(huì )均等作為城市發(fā)展的核心手段。隨著(zhù)改革開(kāi)放的日益深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì )結構深刻變動(dòng)、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化，在城市發(fā)展中新問(wèn)題、新矛盾也開(kāi)始大量出現，如拆遷糾紛、失地農民的就業(yè)和生活、外來(lái)人口在城市的公平待遇等。城市要實(shí)現持續快速發(fā)展，就必須著(zhù)力破解這些新問(wèn)題、新矛盾。城市各級政府應秉持“包容性增長(cháng)”的理念，始終把機會(huì )均等作為城市發(fā)展的核心手段，突出抓好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是加快建立健全基本公共服務(wù)體系。著(zhù)力提升政府公共服務(wù)能力和保障能力，把更多的人力、財力、物力投入解決民生問(wèn)題中，推進(jìn)教育、醫療、社保、就業(yè)等方面的基本公共服務(wù)均等化。二是著(zhù)力構建社會(huì )公平保障體系。不斷消除人民群眾平等參與經(jīng)濟發(fā)展、共享改革發(fā)展成果的障礙，著(zhù)力構建以權利公平、機會(huì )公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會(huì )公平保障體系。三是創(chuàng )新社會(huì )服務(wù)與管理模式。重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)人口服務(wù)與管理、社會(huì )組織管理、網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )管理、特殊人群幫教管理、社會(huì )治安重點(diǎn)地區綜合治理等領(lǐng)域，構建新型社會(huì )治理模式。

　　近年來(lái)，不斷加快的城鎮化進(jìn)程有力地推動(dòng)了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，但城市快速發(fā)展中的一些矛盾和問(wèn)題也開(kāi)始集中出現，制約著(zhù)城鎮化的進(jìn)一步推進(jìn)和城市的持續快速協(xié)調健康發(fā)展。新形勢要求我們深化對城市發(fā)展規律的認識，積極探索城市發(fā)展新思路，加快推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。

　　把城市規劃放在城市發(fā)展的核心位置。無(wú)論一個(gè)城市還是一個(gè)區域，規劃都是發(fā)展的龍頭，起著(zhù)重要的引領(lǐng)作用。因此，推進(jìn)城市發(fā)展，首先要把城市規劃放在核心位置。在制定城市規劃時(shí)，需要處理好四個(gè)關(guān)系：一是城市發(fā)展與區域發(fā)展的關(guān)系。結合城市特點(diǎn)，研究城市在區域發(fā)展中的戰略定位。二是城市功能和城市結構的關(guān)系。注重居住、商業(yè)與產(chǎn)業(yè)布局的融合發(fā)展，注重節約資源和保護環(huán)境，對城市的功能結構、交通、輔助設施和產(chǎn)業(yè)定位等方面進(jìn)行專(zhuān)項規劃。三是城市建設和長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系。堅持先規劃、后建設的原則，推進(jìn)城市全面協(xié)調可持續發(fā)展。在制定規劃中，應克服剛性約束不強、前瞻性關(guān)注不足、前置性論證不夠等問(wèn)題。四是總體規劃和專(zhuān)項規劃的關(guān)系。把經(jīng)濟社會(huì )中長(cháng)期發(fā)展規劃、空間規劃、土地利用規劃、環(huán)境保護規劃、人口發(fā)展規劃“五規合一”，實(shí)現總體規劃和專(zhuān)項規劃相銜接，充分考慮規劃的科學(xué)性、長(cháng)遠性和綜合性，切實(shí)保證規劃得以順利執行。

　　把以人為本作為城市發(fā)展的核心理念�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本。但目前在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中，還存在“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的問(wèn)題。比如，偌大的城市廣場(chǎng)建得很漂亮，卻沒(méi)有一個(gè)讓老百姓歇腳的地方；規劃圖看起來(lái)氣派壯觀(guān)，建成后才發(fā)現炎炎夏日卻沒(méi)有一棵大樹(shù)提供蔭涼……這些細節反映出在堅持以人為本方面還有許多工作要做。在城市發(fā)展中堅持以人為本，就是要著(zhù)力改善民生，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，特別是破解上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、住房難等問(wèn)題，努力使人們學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使城市環(huán)境更加優(yōu)美、秩序更加優(yōu)良、管理更加優(yōu)化、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、文化更加優(yōu)秀。

　　把可持續發(fā)展作為城市發(fā)展的核心戰略。我國正處在城鎮化快速發(fā)展階段，城市特別是大城市發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境約束日趨強化，發(fā)展不可持續問(wèn)題比較突出，主要表現在：日益增強的能源資源約束使粗放的城市發(fā)展模式難以為繼，資源高消耗、污染高排放、面積高擴張的城市發(fā)展模式亟待轉變；日益突出的環(huán)境污染問(wèn)題使城市發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾越發(fā)尖銳；有限的城市承載力與城市人口快速增長(cháng)的形勢不相適應。因此，在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中必須把可持續發(fā)展作為城市發(fā)展的核心戰略，加快轉變城市發(fā)展方式，努力實(shí)現城市可持續發(fā)展。這不僅要求城市建設者具有科學(xué)發(fā)展理念，更要求通過(guò)制度設計和管理創(chuàng )新來(lái)保證城市可持續發(fā)展。

　　把機會(huì )均等作為城市發(fā)展的核心手段。隨著(zhù)改革開(kāi)放的日益深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì )結構深刻變動(dòng)、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化，在城市發(fā)展中新問(wèn)題、新矛盾也開(kāi)始大量出現，如拆遷糾紛、失地農民的就業(yè)和生活、外來(lái)人口在城市的公平待遇等。城市要實(shí)現持續快速發(fā)展，就必須著(zhù)力破解這些新問(wèn)題、新矛盾。城市各級政府應秉持“包容性增長(cháng)”的理念，始終把機會(huì )均等作為城市發(fā)展的核心手段，突出抓好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是加快建立健全基本公共服務(wù)體系。著(zhù)力提升政府公共服務(wù)能力和保障能力，把更多的人力、財力、物力投入解決民生問(wèn)題中，推進(jìn)教育、醫療、社保、就業(yè)等方面的基本公共服務(wù)均等化。二是著(zhù)力構建社會(huì )公平保障體系。不斷消除人民群眾平等參與經(jīng)濟發(fā)展、共享改革發(fā)展成果的障礙，著(zhù)力構建以權利公平、機會(huì )公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會(huì )公平保障體系。三是創(chuàng )新社會(huì )服務(wù)與管理模式。重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)人口服務(wù)與管理、社會(huì )組織管理、網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )管理、特殊人群幫教管理、社會(huì )治安重點(diǎn)地區綜合治理等領(lǐng)域，構建新型社會(huì )治理模式。

　�。ㄗ髡邽橹泄脖本┦谐�陽(yáng)區委書(shū)記）